文葉璽

30條措施打造省級(jí)農(nóng)民工勞務(wù)品牌

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施工工地汗水濕透衣衫的農(nóng)民工（圖/CFP）

新形勢(shì)要求將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人，在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民。

云南全省到底有多少農(nóng)民工，政府對(duì)農(nóng)民工又有怎樣的幫扶措施呢？這是一組動(dòng)態(tài)數(shù)字，從2011年至今，全省累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力418萬(wàn)人，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了766萬(wàn)人，其中云南本省籍農(nóng)民工635萬(wàn)人。

幾年來(lái)，不少農(nóng)民工從“打工仔”變成了“老板”，全省組織實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，為16.3萬(wàn)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”貸款，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)和貸款均占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)和總貸款數(shù)的69%。

不僅如此，全省還培育了“劍川木匠、騰沖玉工、新華銀匠、鎮(zhèn)雄保安、佤鄉(xiāng)歌舞”等數(shù)十個(gè)在省內(nèi)外富有云南民族文化和地域特色的農(nóng)民工勞務(wù)品牌。其中，僅“劍川木匠”去年就吸納了1.21萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了2.66億元產(chǎn)值。全省農(nóng)民工月均收入水平也從2010年的1380元增長(zhǎng)到2014年的2639元，增長(zhǎng)91.23%。

同時(shí)，全省法律援助機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理農(nóng)民工法律援助案件4.09萬(wàn)件。至去年底，全省農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員達(dá)到170萬(wàn)人。全省分配的81131套公共租賃住房中，用于保障進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的有13142套，涉及進(jìn)城落戶農(nóng)民工及其隨遷家屬4.5萬(wàn)人。目前，8成以上的外來(lái)娃在公辦學(xué)校就讀。

新的形勢(shì)要求需要云南省進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民。

為進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作，云南省人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》。這是繼2006年7月云南省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見》后，下發(fā)的第二個(gè)指導(dǎo)做好農(nóng)民工工作的綜合性文件。

云南省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，具有十分重要的意義。

《實(shí)施意見》包括進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障等權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工作組織領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)部分共30條。

循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化

云南省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施意見》提出的總體目標(biāo)是，到2020年，云南省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，累計(jì)組織農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)300萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化?！秾?shí)施意見》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民具有十分重要的意義。

5月5日，云南省進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作電視電話會(huì)議提出，在農(nóng)民工相對(duì)集中的城市，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)居民服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障等服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“農(nóng)民工綜合服務(wù)中心”。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的方向?qū)⒂芍饕獙?duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。今后，在農(nóng)民工相對(duì)集中的城市，還要依托街道、社區(qū)、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障等服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“農(nóng)民工綜合服務(wù)中心”，為他們提供便捷高效的“一站式”優(yōu)秀服務(wù)。

積極發(fā)展面向農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育

而在強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面,《實(shí)施意見》抓住就業(yè)核心，提出加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，積極發(fā)展面向農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育，完善和落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持云南特色勞務(wù)品牌發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)等5項(xiàng)措施和要求。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的未來(lái)方向。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展需要職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。在新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)教育承擔(dān)著使農(nóng)民帶技能轉(zhuǎn)移和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的雙重任務(wù)。誰(shuí)來(lái)種地，如何科學(xué)種地，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，食品安全誰(shuí)來(lái)保障，農(nóng)村職業(yè)教育大有可為。云南將統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)的資金需求，將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

到2020年，分批次打造40個(gè)左右省級(jí)農(nóng)民工勞務(wù)品牌。加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在開辦經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、人員配備等方面給予扶持。

林權(quán)保障納入農(nóng)民工合法權(quán)益保障內(nèi)容

在依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益等方面，將繼續(xù)落實(shí)《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，還要依法將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，特別是在建筑、工程、礦山等事故高發(fā)領(lǐng)域，要在3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)從業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

《實(shí)施意見》提出了規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理、保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康保護(hù)、依法保障農(nóng)民工農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)“三權(quán)”等合法權(quán)益、進(jìn)一步暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道、加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助等7項(xiàng)措施和要求。

此外，在依法保障農(nóng)民工農(nóng)村“三權(quán)”等合法權(quán)益這條里，除了國(guó)家強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)外，林權(quán)保障也將被納入農(nóng)民工合法權(quán)益保障的重要內(nèi)容。

全面放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制

《實(shí)施意見》在推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面,從逐步推動(dòng)農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育權(quán)利、加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、逐步改善農(nóng)民工居住條件、有序推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶等5個(gè)方面，提出了推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶的措施和要求。在有序推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶這部分內(nèi)容里，提出了全面放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制、合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件、有效控制特定城市落戶條件。

加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工人文關(guān)懷

在努力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合方面,《實(shí)施意見》從保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利，不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活，加強(qiáng)農(nóng)民工人文關(guān)懷，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等4個(gè)方面，提出了促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合的措施和要求。其中，針對(duì)云南省少數(shù)民族農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，專門提出了加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工人文關(guān)懷的特殊要求。

加強(qiáng)農(nóng)民工工作組織領(lǐng)導(dǎo)

《實(shí)施意見》最后提出了建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用、不斷夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)、進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍等6項(xiàng)措施和要求，確保為農(nóng)民工服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、責(zé)任落實(shí)到位、輿論宣傳到位。