文姜山

云南17個(gè)城市納入資源型城市規(guī)劃范圍

文姜山

麗江、香格里拉是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)

各資源型城市要根據(jù)規(guī)劃對(duì)資源型城市的分類(lèi)，積極探索各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。6月5日，云南省人民政府下發(fā)《關(guān)于做好貫徹落實(shí)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確昭通市、楚雄州是我國(guó)及云南省能源資源的供給和后備基地，須規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序。個(gè)舊市、易門(mén)縣、東川區(qū)是國(guó)家界定的資源枯竭城市，須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

云南省屬資源大省，在2013年12月我國(guó)出臺(tái)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，云南多達(dá)17個(gè)資源型城市被納入國(guó)家首次明確的262個(gè)資源型城市規(guī)劃范圍，其中州市級(jí)行政區(qū)7個(gè)，縣級(jí)市3個(gè)，縣6個(gè)，市轄區(qū)1個(gè)，資源型城市數(shù)量多、分布廣、歷史貢獻(xiàn)巨大、現(xiàn)實(shí)地位突出。當(dāng)前，全省資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

《通知》指出，規(guī)劃范圍內(nèi)的17個(gè)資源型城市政府是可持續(xù)發(fā)展的第一責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)所屬縣、市、區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各資源型城市要根據(jù)規(guī)劃對(duì)資源型城市的分類(lèi)，明確各自的類(lèi)型歸屬和發(fā)展方向，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式。

昭通、楚雄等成長(zhǎng)型城市須規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序

成長(zhǎng)型城市昭通市、楚雄州，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足，是我國(guó)及云南省能源資源的供給和后備基地。因此，須規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，提高資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻、資源深加工水平，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地；提高加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化；合理處理資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

曲靖、保山等成熟型城市須高效開(kāi)發(fā)利用資源

成熟型城市曲靖市、保山市、普洱市、臨滄市、安寧市、開(kāi)遠(yuǎn)市、晉寧縣、新平縣、蘭坪縣、馬關(guān)縣，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，是現(xiàn)階段能源資源安全保障的核心區(qū)，須高效開(kāi)發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾；大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

個(gè)舊、東川等衰退型城市須大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

衰退型城市個(gè)舊市、易門(mén)縣、東川區(qū)，是國(guó)家界定的資源枯竭城市，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，必須著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，加快廢棄礦坑和沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理；大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

《通知》要求，紅河州、昆明市、玉溪市政府要分別加大對(duì)個(gè)舊市、東川區(qū)、易門(mén)縣等3個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的支持力度。

麗江和香格里拉是轉(zhuǎn)型的先行區(qū)

再生型城市麗江市、香格里拉縣，則基本擺脫了資源依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)，須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化對(duì)外開(kāi)放和提升科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；完善城市功能，提高城市品位，加快區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市建設(shè)。

《通知》要求，規(guī)劃涉及的有關(guān)州市、縣區(qū)要遵循“分類(lèi)指導(dǎo)、特色發(fā)展”的原則抓好政策落實(shí)，加大資金支持力度，統(tǒng)籌資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)云南省資源型城市可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和輿論宣傳，加大考核力度，將資源有序開(kāi)發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問(wèn)題解決、棚戶(hù)區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)保護(hù)等工作情況作為考核有關(guān)各級(jí)政府和省直有關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)年度工作成效的重要依據(jù)。有關(guān)州市、縣區(qū)切實(shí)將規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，確保到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

通知還強(qiáng)調(diào)，要加大省財(cái)政對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市的轉(zhuǎn)移支付力度，積極支持資源枯竭城市的礦山企業(yè)、地勘單位申報(bào)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目等。鼓勵(lì)中小型礦企實(shí)施兼并重組，逐步減少礦山數(shù)量，嚴(yán)格限制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。另外，全省各地要多渠道開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、工傷殘疾人員、失地農(nóng)民、棚戶(hù)區(qū)改造回遷居民等困難群體再就業(yè)。

新聞鏈接

云南出臺(tái)意見(jiàn)促非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

云南省政府最近出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2017年底，全省非煤礦山從現(xiàn)在的6127座減少到4500座以?xún)?nèi)，全面完成非煤礦山改造升級(jí)、整合重組和關(guān)閉退出任務(wù)。

《意見(jiàn)》提出，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、優(yōu)化配置，做優(yōu)做強(qiáng)、提質(zhì)增效，科技推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，通過(guò)實(shí)施達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批“四個(gè)一批”，到2017年底，全省非煤礦山工業(yè)增加值比2014年增長(zhǎng)25%以上，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2014年分別下降20%以上。到2017年底，所有在生產(chǎn)的非煤礦山實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采、達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求；非煤礦山規(guī)?；图s化程度明顯提升，中型以上礦山比例從現(xiàn)在的2.8%提高到10%以上；現(xiàn)有38座大型非煤礦山(不含鈦礦)全部建成機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的“四化”礦山。

《意見(jiàn)》嚴(yán)格規(guī)定了新建礦山的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有礦山必須滿(mǎn)足的條件，明確界定了達(dá)標(biāo)保留、改造升級(jí)、整合重組、淘汰關(guān)閉礦山應(yīng)當(dāng)符合的條件。具體操作上，通過(guò)對(duì)全省現(xiàn)有非煤礦山開(kāi)展全方位全覆蓋的專(zhuān)家排查會(huì)診，對(duì)具備基本條件的現(xiàn)有礦山予以保留；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)?；蛘呋緱l件達(dá)不到要求但又有條件繼續(xù)保留的礦山實(shí)施改造升級(jí)；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)?；蛘甙踩嚯x達(dá)不到要求、一個(gè)礦體存在多個(gè)勘查開(kāi)發(fā)主體、具備整合條件的礦山實(shí)施整合重組；對(duì)離交通干線(xiàn)和重要設(shè)施安全距離不足、存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)、難以整改的礦山實(shí)行關(guān)閉退出。明確了實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體方法步驟，要求在各地開(kāi)展自查自糾，聘請(qǐng)專(zhuān)家嚴(yán)格對(duì)標(biāo)檢查，逐一作出評(píng)價(jià)、提出建議的基礎(chǔ)上，以縣為基本單元制定非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)方案逐級(jí)上報(bào)審批，由各地嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。