楊一帆，吳松江

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

關(guān)于工業(yè)企業(yè)分級分類監(jiān)管體系探析
——以湖南省岳陽市為例

楊一帆，吳松江

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管是國際普遍認(rèn)同高效的監(jiān)管體系，過去我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式主要是統(tǒng)一監(jiān)管，隨著企業(yè)數(shù)量的增加，各企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和信用程度不一，同時(shí)監(jiān)管人員有限，呈現(xiàn)出監(jiān)管難度越來越大，國家質(zhì)檢總局便推行更科學(xué)更有效率的監(jiān)管體系——分級分類監(jiān)管體系。文中以湖南省分級分類監(jiān)管體系為例，從法律法規(guī)體系、制度運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系及動態(tài)調(diào)整等方面深入研究我國分級分類監(jiān)管體系，并對發(fā)展方向提出建議。

分級分類監(jiān)管；風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量安全

改革開放30年以來，我國基本確立了市場經(jīng)濟(jì)體系，各類生產(chǎn)企業(yè)迅速建立起來，政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控制者轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者，隨著越來越多的生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)，行業(yè)分化逐漸細(xì)化，企業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)基礎(chǔ)和管理水平不一，給政府的監(jiān)管提供了更大的難度和廣度。近年來，我國的產(chǎn)品質(zhì)量受到質(zhì)疑，多次發(fā)生大規(guī)模的食品安全事故，例如：三鹿奶粉事件，塑化劑事件等等，迫切需要我國形成更高效，更科學(xué)的產(chǎn)品監(jiān)管體系。放眼全世界，德國產(chǎn)品的高質(zhì)量是眾所周知的，除了源于德國人謹(jǐn)慎、細(xì)心的民族性格外，德國高質(zhì)量產(chǎn)品的產(chǎn)生也依賴于德國先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系——分級分類監(jiān)管體系。

國內(nèi)外對分級分類監(jiān)管都有不同程度的研究，如公共利益理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論和管制俘獲理論［1］等，都為分級分類監(jiān)管研究提供了理論基礎(chǔ)支持。王菁學(xué)者對食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全分類監(jiān)管做了比較系統(tǒng)專業(yè)的分析，通過理論分析論證了分級分類監(jiān)管較之統(tǒng)一監(jiān)管能夠更有效地控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、資源投入更小而監(jiān)管效果更優(yōu)［2］。學(xué)者江書軍就特種設(shè)備使用單位安全分類監(jiān)管進(jìn)行研究，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)構(gòu)與使用單位博弈模型，提出了不同風(fēng)險(xiǎn)類別使用單位的監(jiān)管策略［3］。

1　湖南省實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管的基本情況

效仿德國先進(jìn)的監(jiān)管體系，國家質(zhì)檢總局于2012年提出推進(jìn)我國分級分類監(jiān)管制度實(shí)施。分級分類監(jiān)管是指對企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證能力實(shí)行分級、對產(chǎn)品依據(jù)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的原理，對不同企業(yè)進(jìn)行差異化監(jiān)管的新型科學(xué)監(jiān)管模式。建立起國家、省、市各級企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮市場的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，向消費(fèi)者和下游企業(yè)提供企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化參考，對企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)信用等級起導(dǎo)向性作用。

1.1法律法規(guī)體系

1993年頒布的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》是我國產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的基礎(chǔ)，為政府對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督提供了法律依據(jù)，規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者對產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。之后相繼頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》針對不同行業(yè)對《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行補(bǔ)充和深化。我國生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管制度除了依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律外，還根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，這兩部法規(guī)明確了生產(chǎn)許可證及其他國家認(rèn)可證件的管理辦法，為企業(yè)分級提供了有效的指標(biāo)支持。國家質(zhì)檢總局于2012年頒布了《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》（國家質(zhì)檢總局2012年第74號公告）。湖南省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)和《湖南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法》，制定了《湖南省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管試行辦法》。

圖1　湖南省生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管制度法律法規(guī)體系

1.2制度的運(yùn)行機(jī)制

湖南省正在推進(jìn)建立以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管模式由以前的“統(tǒng)一監(jiān)管”向更科學(xué)更高效的“分級分類監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，改變原來抽檢頻次隨意性大，監(jiān)管效率低下的問題，對質(zhì)量保證能力較低的企業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對質(zhì)量保證能力較高，風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)男湃巍Ｒ云髽I(yè)自我監(jiān)測為主，從而鼓勵(lì)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，最終達(dá)到提高中國市場上產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管目標(biāo)。

生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管制度按照以下3個(gè)步驟進(jìn)行實(shí)施，第1步收集企業(yè)基本信息，調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級、企業(yè)質(zhì)量管理能力，第2步根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管評價(jià)細(xì)則確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，第3步是根據(jù)企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管模式。［4］見圖2。

圖2　分級分類監(jiān)管運(yùn)行模式

1.3具體操作

分級分類監(jiān)管對象是指所有實(shí)行生產(chǎn)許可和3C認(rèn)證的產(chǎn)品。管理模式為以省級為單位，省、市、縣三級分別負(fù)責(zé)不同重點(diǎn)，省級負(fù)責(zé)建立分級分類監(jiān)管信息平臺，將全省所有實(shí)施分類監(jiān)管（實(shí)行生產(chǎn)許可和認(rèn)證的企業(yè)）的企業(yè)納入其中并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；市級負(fù)責(zé)收集、歸納全市企業(yè)（實(shí)行生產(chǎn)許可和認(rèn)證的企業(yè)）信息，并確定企業(yè)信用等級；縣級負(fù)責(zé)收集、歸納全縣企業(yè)（實(shí)行生產(chǎn)許可和認(rèn)證的企業(yè)）信息，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)定等分級的層級申報(bào)工作。監(jiān)管方式根據(jù)《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》第十七條規(guī)定：對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督采取重點(diǎn)監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢查、日常巡查、執(zhí)法檢查、申訴核查、跟蹤回訪的方式進(jìn)行。運(yùn)用科學(xué)分類的方法，確定了“兩維度、三類別、四分級、四監(jiān)管”的基本原則。“兩維度”，就是指對企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證能力實(shí)行分級、對產(chǎn)品依據(jù)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類?！叭悇e”，就是指對重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品完全按照產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的高低，依據(jù)對產(chǎn)品人身和社會的危害程度，分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)三類?！八姆旨墶保褪侵笇?yīng)三類風(fēng)險(xiǎn)將企業(yè)分為AA、A、B、C四級。AA級企業(yè)是指履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的保障能力強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)程度好的優(yōu)秀自律企業(yè)，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)，有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，積極承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，保持產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定合格；A級企業(yè)是指履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的保障能力較強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)程度較好的良好自律企業(yè)；B級企業(yè)是指具有基本的履行產(chǎn)品質(zhì)量保障能力的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，無經(jīng)查實(shí)的媒體曝光和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量問題；C級企業(yè)是指履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任保障能力較差的企業(yè)，或存在拒絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行為，或存在產(chǎn)品質(zhì)量行政處罰記錄，或存在經(jīng)查實(shí)的媒體曝光及消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量問題。［5］“四監(jiān)管”，就是指將整個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管模式分為信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和加嚴(yán)監(jiān)管四種。企業(yè)分級、產(chǎn)品分類、監(jiān)管分等對應(yīng)關(guān)系見表1。

表1　分級分類分等對應(yīng)關(guān)系表

（1）信用監(jiān)管模式是指對列入較高風(fēng)險(xiǎn)的AA級企業(yè)和列入一般風(fēng)險(xiǎn)的AA、A級企業(yè)實(shí)施的例行監(jiān)督檢查。主要監(jiān)督檢查企業(yè)落實(shí)自我承諾情況，日常巡查、監(jiān)督抽查的頻次為每年1次。

（2）責(zé)任監(jiān)管模式是指對列入高風(fēng)險(xiǎn)的AA級企業(yè)、列入較高風(fēng)險(xiǎn)的A級企業(yè)、列入一般風(fēng)險(xiǎn)的B級企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查，日常巡查的頻次為每年2次重點(diǎn)監(jiān)督抽查（或定期監(jiān)督檢查）頻次確定為每年1次；執(zhí)法檢查的頻次為每年1次。

（3）常態(tài)監(jiān)管模式是指對列入高風(fēng)險(xiǎn)的A級企業(yè)、列入較高風(fēng)險(xiǎn)的B級企業(yè)和列入一般風(fēng)險(xiǎn)類別產(chǎn)品的C級企業(yè)實(shí)施的日常監(jiān)督檢查，并對其生產(chǎn)的產(chǎn)品適當(dāng)加大監(jiān)督抽查頻次，日常巡查的頻次為每年4次；重點(diǎn)監(jiān)督抽查（或定期監(jiān)督檢查）頻次確定為每年2次；執(zhí)法檢查的頻次為每年2次；每年進(jìn)行1次跟蹤回訪。

（4）加嚴(yán)監(jiān)管模式是指對列入高風(fēng)險(xiǎn)的B、C級企業(yè)和列入較高風(fēng)險(xiǎn)的C級企業(yè)實(shí)施的嚴(yán)格監(jiān)督檢查，并對其生產(chǎn)的產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查頻次，日常巡查的頻次為每年6次；重點(diǎn)監(jiān)督抽查（或定期監(jiān)督檢查）的頻次為每年2-4次；執(zhí)法檢查的頻次為每年4次；每年進(jìn)行2次跟蹤回訪［5］。

1.4動態(tài)調(diào)整機(jī)制

對企業(yè)的評級并不是靜止的，一成不變的，為了適應(yīng)企業(yè)的不停發(fā)展，相對應(yīng)的對企業(yè)的監(jiān)管實(shí)行有規(guī)則的動態(tài)調(diào)整，對于安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)性升級，對于嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行懲罰性降級，從而達(dá)到促使企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力的目的。

對于企業(yè)質(zhì)量安全保障和控制能力達(dá)到上一級監(jiān)督管理等級要求的或者度監(jiān)督抽查無不合格記錄，符合國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以逐級上調(diào)企業(yè)監(jiān)督管理等級，并公示，予以鼓勵(lì)。

對于有以下情形的違反相關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定，受到行政處罰的；日常巡查多個(gè)項(xiàng)目不符合規(guī)定，企業(yè)質(zhì)量保證能力存在嚴(yán)重確實(shí)和隱患的；監(jiān)督抽查出現(xiàn)嚴(yán)重不合格或拒絕執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查的；發(fā)生經(jīng)查實(shí)的消費(fèi)者反響強(qiáng)烈或新聞媒體曝光的產(chǎn)品質(zhì)量問題的；有其他嚴(yán)重質(zhì)量安全違法行為或出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)降級處理情況的。當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)下調(diào)企業(yè)監(jiān)管等級，等級下調(diào)無須逐級進(jìn)行，以示懲罰。

對于有以下嚴(yán)重情節(jié)的未經(jīng)生產(chǎn)許可生產(chǎn)發(fā)證產(chǎn)品的，如未經(jīng)認(rèn)證，生產(chǎn)并銷售列入強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄產(chǎn)品：產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題被媒體曝光經(jīng)核實(shí)屬于企業(yè)完全責(zé)任；發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；產(chǎn)品質(zhì)量兩年內(nèi)省級以上監(jiān)督抽查不合格；無特殊原因拒絕監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查的。不需進(jìn)行分級評價(jià)，直接降為C級。對于這些較為嚴(yán)重，影響惡劣，給予直接降至最低級懲罰，以儆效尤。

2　企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)體系分析

2.1企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系

湖南省生產(chǎn)企業(yè)分級的劃分，主要依據(jù)兩大要素和19個(gè)定性指標(biāo)，兩大要素分別是產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任能力和實(shí)現(xiàn)程度，19個(gè)指標(biāo)分別是核查工商營業(yè)執(zhí)照、許可認(rèn)證資質(zhì)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建立、質(zhì)量體系文件、計(jì)量器具檢定、進(jìn)廠出廠檢驗(yàn)、技術(shù)人員培訓(xùn)、主體責(zé)任履行、質(zhì)量管理臺賬、消費(fèi)維權(quán)措施、召回制度執(zhí)行、產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)識、生產(chǎn)設(shè)備工藝、行政處罰記錄、近年監(jiān)管情況、行業(yè)規(guī)模地位、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、質(zhì)量抽查情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，每個(gè)指標(biāo)的評定采用定性方法，由“發(fā)現(xiàn)問題/未發(fā)現(xiàn)問題”和“符合/不符合”兩個(gè)評分標(biāo)準(zhǔn)組成。

根據(jù)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任能力和實(shí)現(xiàn)程度對企業(yè)分級分類監(jiān)管等級進(jìn)行評定，情況見表2。

表2　企業(yè)分級分類監(jiān)管等級評定情況

2.2指標(biāo)體系實(shí)證分析

從岳陽市質(zhì)監(jiān)局得到岳陽市153家企業(yè)分級分類監(jiān)管《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管評價(jià)細(xì)則》調(diào)查報(bào)告，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將未發(fā)現(xiàn)問題（符合）賦值為1，發(fā)現(xiàn)問題（不符合）賦值為0，AA級企業(yè)賦值為1，A級企業(yè)賦值為2，B級企業(yè)賦值為3，C級企業(yè)賦值為4。

并運(yùn)用spss對其進(jìn)行單因素方法分析，將每個(gè)指標(biāo)于企業(yè)等級做相關(guān)性分析，得到以下結(jié)果見表3。

表3　單因素ANOVAL分析

根據(jù)方差分析結(jié)果，可以看出19個(gè)指標(biāo)中有3個(gè)指標(biāo)的顯著性＞0.05，表示指標(biāo)與結(jié)果相關(guān)性不大，工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建立、生產(chǎn)設(shè)備工藝這三個(gè)指標(biāo)對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)評級影響不顯著。

3　湖南省生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管現(xiàn)狀和發(fā)展方向

3.1對湖南省重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查評級

2012年10月起，湖南省質(zhì)監(jiān)局啟動了重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，對全省各個(gè)地市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的情況進(jìn)行了調(diào)查分析，根據(jù)《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管評價(jià)細(xì)則》對企業(yè)進(jìn)行評級。在全省約5萬家工業(yè)企業(yè)中，湖南省質(zhì)監(jiān)局確定全省1683家實(shí)行生產(chǎn)許可和1015家納入強(qiáng)制性認(rèn)證的企業(yè)為首批分類監(jiān)管對象，全面核查其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度和質(zhì)量保障能力。全省申報(bào)AA類企業(yè)99家，自行確定A類企業(yè)1297家、B類企業(yè)371家、C類企業(yè)2211家。

3.2湖南省分級分類監(jiān)管取得的成效

在推薦分級分類監(jiān)管工作的實(shí)踐中，湖南省開展現(xiàn)場核查以來，全系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源21個(gè)，化解具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)718個(gè)，指導(dǎo)企業(yè)解決風(fēng)險(xiǎn)問題833個(gè)，督促企業(yè)組建實(shí)驗(yàn)室117個(gè)，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)218個(gè)，開展委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)1072起，檢定計(jì)量器具4780余臺件，培訓(xùn)質(zhì)量管理、技術(shù)檢驗(yàn)人員891人次，添置必備檢測設(shè)備3970余臺。用事實(shí)證明了分級分類監(jiān)管的科學(xué)合理性，據(jù)了解全省產(chǎn)品質(zhì)量也穩(wěn)步提升，2013年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)物質(zhì)量合格率達(dá)到91.2%，比全國抽查平均水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。［6］

3.3分級分類監(jiān)管發(fā)展方向

我國的分級分類監(jiān)管體系尚在起步階段，還有很多不足，還有待發(fā)展和完善。相比德國分級分類監(jiān)管體系，湖南省體系中的指標(biāo)權(quán)重較為單一，指標(biāo)分成不夠明顯，對風(fēng)險(xiǎn)的考評體系不夠全面，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面還需要進(jìn)一步深入研究。對于檢查的方式較多且繁雜，檢查頻次不能夠直觀具體，增加操作難度。產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺應(yīng)當(dāng)加快速度建立和公開，增加監(jiān)管的透明性和公開性，能夠讓人民監(jiān)督，并在一定程度上起到宣傳的作用，提高公眾認(rèn)識度，從而使分級分類監(jiān)管體系發(fā)揮起指導(dǎo)政府采購和民眾消費(fèi)的作用，通過市場規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)提高自身產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，最大程度地減少產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提高整體產(chǎn)品質(zhì)量。

［1］林德爾·G·霍爾庫姆.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.中國人民大學(xué)出版社2012：108.

［2］王菁.食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全分類監(jiān)管研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013，12：120.

［3］ 江書軍. 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備使用單位安全分類監(jiān)管研究［D］.中國礦業(yè)大學(xué)，2013，4：1-3.

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Analysis on the Supervision System of the Classification of Industrial Enterprises——Taking Yueyang City in Hunan Province as Exam ple

YANG Yi-Fan， WU Song-Jiang
（ Hunan Agricultural University， Changsha410128， Hunan ， China）

Classification and supervision of production enterprises is a highly effective supervision system in the world. In the past， China's product quality and safety supervision mode is the unified supervision. With the increase in the number of enterprises， product quality assurance ability and credit degree of each enterprise is different. At the same time， the supervision of personnel is lim ited， the supervision is becoming more and more difficult. Therefore， the National Bureau of Quality Inspection carries out supervision system of the more scientific and more efficient system， the classification and supervision system. In this paper， we study the classification system of our country from the aspects of laws and regulations， operating mechanism， risk assessment system and dynamic adjustment of the classification system of Hunan province.

Classified supervision； Risk； Product quality safety

2015-09-22

楊一帆，女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014級公共管理研究生

吳松江，男，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，行政管理系主任，副教授，碩士生導(dǎo)師