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        考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

        2015-10-16 03:01:40高守國(guó)
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2015年19期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范制度改革

        高守國(guó)

        問題293:2015年2月初,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》,強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行政審批行為,提高審批效率,并要求各地各部門主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息,實(shí)行“陽(yáng)光審批”。W省認(rèn)真貫徹落實(shí)該《通知》精神,制定了《W省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《W省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》,取消下放省直部門行政審批事項(xiàng)537項(xiàng),對(duì)保留的138項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了程序優(yōu)化和流程再造,平均辦理時(shí)限也從15~20個(gè)工作日壓縮到5~10個(gè)工作日。在受理環(huán)節(jié),建立公示制度,對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示;在實(shí)施環(huán)節(jié),嚴(yán)格限定審批時(shí)限,規(guī)范審批程序,并普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度;在監(jiān)督環(huán)節(jié),完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,建立行政審批責(zé)任追究制度,對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。行政審批制度改革為市場(chǎng)松了綁、為企業(yè)添了力,極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

        2015年7月,W省人大對(duì)全省行政審批制度改革作了專題調(diào)研,集中發(fā)現(xiàn)了一些問題。經(jīng)整理,這些問題集中表現(xiàn)在四個(gè)方面:

        (1)在下放行政審批權(quán)時(shí),有的部門存在放小不放大、放虛不放實(shí)、橫向不同步、縱向不銜接等現(xiàn)象,取消下放的審批事項(xiàng)“含金量”不高。有些審批事項(xiàng)下放后,由于種種原因,地方承接能力不夠,出現(xiàn)了“中梗阻”。

        (2)省直部門保留的行政審批事項(xiàng)仍然較多,審批的效率較低。一些可以由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)仍由政府審批,一些部門通過各種形式以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可事項(xiàng),設(shè)定和實(shí)施都不夠合理和規(guī)范。政府職能越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象仍然不少。

        (3)行政審批事項(xiàng)取消后,放和管的措施銜接不夠,事中事后監(jiān)管沒有跟上,一些部門不作為、懶作為、慢作為,事中事后監(jiān)管和必要的公共服務(wù)跟不上,“重審批、輕監(jiān)管”,“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的問題尚未根本改變。

        (4)一些單位門難進(jìn)、臉難看、事難辦,審批中設(shè)租尋租、借審謀私的問題仍屢屢發(fā)生,有的靠山吃山、雁過拔毛,不給好處不辦事;有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序;有的巧立名目、借機(jī)斂財(cái)。

        請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題:

        1.W省人大調(diào)研結(jié)果出來后,有人感到悲觀,認(rèn)為行政審批制度改革成功太難了。對(duì)此,請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)出現(xiàn)這些問題原因的看法。

        2.W省政府下一步應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步深化行政審批制度改革?

        【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問,作答要重點(diǎn)分析出現(xiàn)問題的原因,然后再答如何正確看待行政審批制度改革存在的這些問題,消除某些人的悲觀情緒。作答時(shí),要看到審批制度改革是一項(xiàng)政府的自身改革,改革不是一蹴而就的,不能畢其功于一役,要有過程,允許問題不斷出現(xiàn)、不斷解決。要答出層次,最好從客觀、主觀上分別找原因。主要作答內(nèi)容有:存在這些問題的原因是多方面的。從客觀上看,行政審批制度改革是政府自身改革,有一個(gè)不斷深化的過程,取得成功必須要遵循由淺入深、先易后難的一般規(guī)律。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善中,一些市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制不健全,市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行不規(guī)范,有些審批事項(xiàng)雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該取消下放,但現(xiàn)在時(shí)機(jī)還不成熟。已取消的審批事項(xiàng),有些是針對(duì)特定主體、特定行為的,多數(shù)人可能感受不明顯;已下放的審批事項(xiàng),主要是在各級(jí)政府間縱向調(diào)整,對(duì)市場(chǎng)主體的影響也不明顯。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不健全,還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。從主觀上看,受固有思維影響,長(zhǎng)期習(xí)慣于用審批方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),擔(dān)心取消下放審批項(xiàng)目、不審批會(huì)出亂子,在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、辦法不多。同時(shí),簡(jiǎn)政放權(quán)涉及權(quán)力和利益調(diào)整,一些部門和工作人員從現(xiàn)實(shí)利益考慮,對(duì)應(yīng)該放而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放,即使放也盡量放利小責(zé)重“含金量”低的。有的部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不高,在優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為方面主動(dòng)性不強(qiáng)。要看到,行政審批制度改革是深水區(qū)的改革,不能一開始就估計(jì)過高、期望過高,剛一推進(jìn)就立竿見影有成效,所有問題都解決。有問題有不足不可怕,也不能悲觀,既要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性和曲折性,又要看到行政審批制度改革是大勢(shì),符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,要堅(jiān)定信心,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,繼續(xù)大力推進(jìn)和不斷完善此項(xiàng)改革。

        第2問,題目要求是“進(jìn)一步深化”,也就是在原有工作基礎(chǔ)上的深入推進(jìn)。作答時(shí)要結(jié)合問題(W省人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題),同時(shí)要結(jié)合省級(jí)政府的行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù),既不能太宏觀也不要太具體。作答內(nèi)容一定要?jiǎng)?wù)實(shí),符合實(shí)際情況,具有可操作性,同時(shí)要瞄準(zhǔn)調(diào)研所反映出的問題。主要作答內(nèi)容有:(1)繼續(xù)加大取消下放行政審批力度,對(duì)應(yīng)取消下放的堅(jiān)決取消下放。進(jìn)一步厘清市場(chǎng)作用與政府職能的邊界,明確省級(jí)政府和市、縣政府事權(quán)劃分,再取消和下放一批“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)。(2)全面清理非行政許可審批。加大監(jiān)督力度,杜絕各種變相設(shè)定的行政許可事項(xiàng),必須設(shè)定的要依法設(shè)定,做到合理規(guī)范。(3)加強(qiáng)行政審批權(quán)放和管的銜接工作。在向地方政府部門下放審批權(quán)的同時(shí),提高其承接能力。按照“左右聯(lián)動(dòng)”“上下銜接”的要求推進(jìn)部門之間、市和縣政府之間協(xié)同改革,把各部門推進(jìn)行政審批制度改革情況納入相關(guān)考核范圍,建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,防止改革出現(xiàn)部門化、碎片化。(4)規(guī)范行政審批管理,推進(jìn)配套改革。進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系,推廣行政審批服務(wù)大廳、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等工作方式,不斷優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù),公開透明、提高效率。樹立寓管理于服務(wù)的理念,優(yōu)化流程、提高效率、規(guī)范實(shí)施,盡量減少審批自由裁量權(quán)。(5)清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù),減少前置中介環(huán)節(jié)和收費(fèi),確需保留的,嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。加快社會(huì)組織改革,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織同行政機(jī)關(guān)脫鉤,去除行政化,培育社會(huì)組織健康發(fā)展。(6)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持取消下放行政審批事項(xiàng)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施同步研究、同步跟進(jìn)、同步實(shí)施,建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(7)堅(jiān)持依法行政,提高政府管理服務(wù)水平。全面清理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,把改革攻堅(jiān)克難與法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來。通過法治手段規(guī)范政府行為,完善行政執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事,確保行政決策依法做出、行政權(quán)力依法行使、行政違法依法得到追究。(8)加強(qiáng)“三項(xiàng)清單”工作。在審批目錄清單的基礎(chǔ)上,逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn),使政府真正做到“法無授權(quán)不可為,法有規(guī)定必須為”。

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