擋不住的趨勢？

近年，Uber在鄰埠香港、臺灣的興起難免會給傳統(tǒng)的士行業(yè)帶來衝擊，而這樣的衝擊又分為正向與負(fù)向兩個層面。正面影響則是刺激傳統(tǒng)的士業(yè)界要革新運營方式，加速行業(yè)內(nèi)部在競爭環(huán)境下的升級轉(zhuǎn)型，負(fù)面影響除包括通過網(wǎng)絡(luò)App召私家車這種新型“白牌的士”現(xiàn)象不單會衝擊合法的士的生意，亦潛在規(guī)管空白等各種問題。從目前香港或者臺灣Uber的營運方式來看，它吸納了社會私家車司機加入運營行業(yè)，這很大程度上顛覆了傳統(tǒng)運營的思維，自然會遭到傳統(tǒng)業(yè)界的抗議。實際上這種網(wǎng)絡(luò)叫車的服務(wù)系統(tǒng)原型可以追溯到早期香港、澳門就存在的Call臺召車模式的智能網(wǎng)絡(luò)時代升級版，在過去，如果居民有出行需求，通過撥打的士公司服務(wù)熱線，告知其地址、電話、用車時間等個人信息後由總臺統(tǒng)一安排告知周圍是否有車、何時派出等資訊。然而，傳統(tǒng)Call臺模式費時甚長、且車輛調(diào)動僅靠人手效益不高，某種程度增加了居民出行的時間成本等，無論是Uber還是臺灣計程車叫車系統(tǒng)都是在傳統(tǒng)的士公司電話召車基礎(chǔ)上的升級，而藉助手機客戶端呼叫的士的方法，極大程度地改善了召車效率，服務(wù)滿意度也自然較高，在有效回應(yīng)市場訴求下，自然能得到居民正向的回應(yīng)。

新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式背後反映了新科技對傳統(tǒng)行業(yè)的衝擊確實不可迴避，在交通領(lǐng)域表現(xiàn)為對傳統(tǒng)的士行業(yè)的衝擊，在住宿層面更多的表現(xiàn)是對傳統(tǒng)式酒店行業(yè)的衝擊。這種新興科技與理念雖然帶來傳統(tǒng)概念的徹底顛覆，不失為經(jīng)濟模式的一種創(chuàng)新，但對於傳統(tǒng)的負(fù)面衝擊仍是巨大的。例如Uber在方便出行的同時自然衍生出安全責(zé)任、保險等配套問題，雖然其內(nèi)部有相關(guān)的服務(wù)投訴機制，但單靠內(nèi)部監(jiān)督，成效並不能完全保證，故這種涉及公共領(lǐng)域的服務(wù)必須要確?；镜谋O(jiān)管模式，否則大規(guī)模發(fā)展下去，將衍生出治安及乘客保障等眾多的紛爭。Uber市場估值已經(jīng)超過500億美元，從2009年成立以來也已經(jīng)在58個國家311座城市陸續(xù)展開服務(wù)，不管合法與否，它的風(fēng)潮已席捲全球，即使今天面積狹小的澳門要想輕易阻擋這種趨勢，也並非易事。

改不了的交通？

事實上，回歸到澳門的交通現(xiàn)狀與澳門居民的出行需求來看，如果我們的的士行業(yè)提供的出行服務(wù)“又平又好”，理論上對Uber那類型的專車需求是不存在的，但Uber風(fēng)潮的興起，也正好反映在全球大部分地區(qū)，社會對的士服務(wù)的現(xiàn)實需求並未得到滿足的事實，只是程度差異不同而已。近年澳門的士服務(wù)質(zhì)素問題一直為社會詬病，加上去年將電召的士服務(wù)合同終止，而新的招標(biāo)至今仍未有清晰時間表，電召的士在澳門進入了空窗期，加之擁堵不斷的城市交通與不斷增加的出行需求，的士服務(wù)在澳門成為了艱巨且爭議極大的社會議題。的士實則是城市交通的一個側(cè)面寫照，澳門時下最大的城市治理問題就是超負(fù)荷的交通現(xiàn)狀，短期內(nèi)難以解決，加上原本在2015要成功通車的輕軌本應(yīng)成為澳門公共交通的主角，卻因路線爭議和工程拖沓，可能2020年都未必能上陣應(yīng)戰(zhàn)，挽救澳門交通於崩潰邊緣。而原本在交通規(guī)劃將轉(zhuǎn)任配套角色的巴士（Bus）、的士（Taxi）服務(wù)，在輕軌缺席下只能承擔(dān)更重的責(zé)任。行至澳門街，不難發(fā)現(xiàn)，擁擠如沙丁魚罐頭一般的巴士堵塞在舊區(qū)或者中區(qū)的繁華路段，而的士在舊區(qū)或繁忙時間更是難覓芳蹤，這些交通的尷尬場景對澳門人而言絕非偶然，甚至幾乎是每天生活的寫照。十年前，澳門在繁忙時段加之落雨天氣或者偶發(fā)的交通事故會造成相應(yīng)的擁堵，到幾年前開始，每當(dāng)在在繁忙時段就會全城出現(xiàn)塞車，目前，不少居民感覺交通繁忙時段幾乎涵蓋至“朝八晚八”，萬一加上落雨或者交通事故，更幾乎是全澳交通癱瘓，這樣的超負(fù)荷狀況也難怪巴士、的士服務(wù)上遭遇困境。超負(fù)荷又帶來惡性循環(huán)，鑒於擁堵的交通與不便的出行，很多原先擁有電單車的家庭，考慮到長者、兒童的出行安全，在得不到巴士與的士舒適服務(wù)的基礎(chǔ)上，就只能購入私家車，成為“軋車一族”；而原先擁有私家車的家庭為了避免偶有的出行擁堵，則又另外購置電單車，如此一來，電單車與私家車幾乎成為澳門大多數(shù)家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置，更是無奈之下的選擇，因為根本沒有選擇。

而政府有鑒於此，只強調(diào)一味的控制汽車總量，希望降低私家車擁有率，卻未真正看到交通超負(fù)荷狀態(tài)下澳門人沒有選擇的無奈。政府真正要做的便是釋放繁忙時段的路面與提供多組合的公交選擇。香港的私家車擁有率相當(dāng)之高，但超過九成的出行是使用公共交通，其成功的關(guān)鍵就在於其公共交通的快速便捷和準(zhǔn)時性，更勝使用私人車輛。在沒有其他可靠的出行選擇下，澳門私人車輛的出行不會減少，交通負(fù)荷與頑疾，談何輕易改變呢？

做不到的開放？

當(dāng)超負(fù)荷已經(jīng)成為澳門城市的心頭大患，又有外來創(chuàng)新模式的“虎視眈眈”，政府應(yīng)該要做什麼樣的改革與開放呢？內(nèi)部而言，要有開放的思維與廣泛的納言，過去的澳門街因為地方狹小，本身是個很適合步行的城巿，加上隨著經(jīng)濟發(fā)展私人車不斷增加下，交通擁堵問題未見曙光下，很多人重新選擇步行出行，當(dāng)局若要有效控車，能否鼓勵更多人改用步行出行亦是關(guān)鍵，其中如果能夠打通跨區(qū)步行捷徑，如在現(xiàn)有松山隧道旁興建行人隧道，就可將目前遙不可及的高士德、筷子基與皇朝之間的步行時間，由過去近一小時，大減至二、三十分鐘自然對在擁堵時段的居民、特別是上班族產(chǎn)生吸引力。

再看巴士服務(wù)的超負(fù)荷，雙層巴士不單能提升運載量，上層的五、六十個座位亦可大大提升乘客舖適度，但多年來只討論從不試行，儘管舊區(qū)路窄且環(huán)境複雜加上站距短，未必能發(fā)揮雙層巴士的效益，但對一些載客量高、且停站小的外圍快線，例如25X等公車線路，雙層巴士是改善舒適度和提升載客量的極佳選擇，以香港雙層巴士每車載130-140人次計算，較目前本澳最大的十二米巴士載客量至少多出三至四成，且座位數(shù)大增令舒適度提升，對改善巴士服務(wù)的量與質(zhì)都有很大幫助。

再看的士服務(wù)，根據(jù)交通事務(wù)局的資料，截至2014年7月，澳門有1，080部普通的士（俗稱“黑的”，以下簡稱“黑的”）及100部特別的士（俗稱“黃的”，以下簡稱“黃的”），加上今年以公開競投形式發(fā)出的200個“黑的”牌照，澳門的士總數(shù)為1，380部。按澳門人口總數(shù)614，500人計，大約平均每445名居民才擁有一部的士，遠較北京（149人）、臺北（260人）和香港（377人）為低。若以旅客人數(shù)計算，差距會進一步擴大，數(shù)字反映本澳的人均的士比例實屬偏低。是否需要增加的士總量，是否要改革傳統(tǒng)黑的，恐怕不是一般的總量管控與發(fā)牌管控所能解決的，如何在現(xiàn)有運輸範(fàn)圍內(nèi)活化汽車資源，還需政府開放地看一看潮流，探一探趨勢。

而這樣的趨勢在以Uber為代表的出行新選擇上可以略見一斑。在網(wǎng)絡(luò)時代中，年輕人、中產(chǎn)階級普遍接受新思維，在顛覆傳統(tǒng)價值、調(diào)動社會剩餘產(chǎn)值的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟面前往往很容易受到吸引，這就是全球20-35歲的年輕人更堅定選擇Uber等出行方式的重要原因。隨著時間的發(fā)展，傳統(tǒng)電召服務(wù)終將被淘汰，電子化的升級運用也是必然選擇，臺灣傳統(tǒng)的的士Call臺早已運用電腦化實現(xiàn)了新舊叫車出行模式，其所有的衝擊相對較少，未來對於澳門而言進一步智能化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的出行恐怕是難以阻擋的開放趨勢。

想不到的結(jié)果？

不能說Uber等召車系統(tǒng)完全好或者完全不好，在開放的思維中，澳門不需要坐等別人來敲開市場的大門，卻可以好好思考如何做出傳統(tǒng)行業(yè)與新型模式的創(chuàng)新結(jié)合，從而兼顧各方利益，優(yōu)化出行?；ヂ?lián)網(wǎng)叫車平臺最初應(yīng)用在的士車上，而後發(fā)展到專車與拼車，未來一旦政府發(fā)放“特別的士服務(wù)”牌照，讓Uber等手機App召車服務(wù)進入澳門市場，或者這些企業(yè)主動開闢澳門市場，毫無疑問它們在內(nèi)地、香港、臺灣坎坷的經(jīng)驗探索中足以告訴澳門如何利用企業(yè)的新興科技技術(shù)結(jié)合現(xiàn)有的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，推動二者合作，從而實現(xiàn)的士（傳統(tǒng)行業(yè)）、Uber（企業(yè)界）、市民（使用者）、政府（中間人）在此局中獲得四贏局面。而這些更大程度又需要依靠政府主動地尋找合作機遇，避免日後利益衝擊的矛盾激化。積極主動地發(fā)牌配合電子App等程式，結(jié)合當(dāng)下“特別的士服務(wù)”發(fā)牌的探討，便可以在此局中衍生出無限創(chuàng)意，因為特別的士與服務(wù)可以在法律規(guī)範(fàn)的框架範(fàn)圍中做出適應(yīng)潮流變化和社會需求的調(diào)整，從而追求各方利益平衡化。

因為尚未得到政府合法發(fā)牌，故此香港、內(nèi)地、臺灣等地傳統(tǒng)的士行業(yè)對Uber等新模式抗議不斷，關(guān)鍵就在於其有否“合法身份”，若法律配套能明確給於新模式的的士服務(wù)一個恰當(dāng)?shù)纳矸?，Uber等新型運模式將會成為推動行業(yè)改善服務(wù)、提升營運效益和實現(xiàn)良性競爭的最主要動力！因為這不僅涉及到傳統(tǒng)行業(yè)的利益，更牽涉到政府對此的監(jiān)管，作為公共服務(wù)政府必須履行監(jiān)管職責(zé)，特別是目前傳統(tǒng)的士服務(wù)的規(guī)管早已為社會詬病，更何況身份不明、人員不明、配套不明的專車或者召車服務(wù)，可能衍生出假身份載客、相關(guān)治安以及乘客安全等問題，政府更無法抽身事外。因而如何祭出符合事宜的監(jiān)管考驗政府的智慧，也會給社會帶來不一樣的結(jié)果，但是共享經(jīng)濟的流行是否能輕易改變澳門社會的經(jīng)濟與發(fā)展形態(tài)，恐需各方多加思索，因為按鈕一旦啟動，我們是否做好了準(zhǔn)備？