周建梅

“少華處長(zhǎng)，汝城縣的采伐指標(biāo)還需要到縣城辦理且申領(lǐng)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于這個(gè)調(diào)研結(jié)果，你怎么看？基層提出的采伐指標(biāo)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年的要求，怎么處理？”

“新毛處長(zhǎng)，祁東縣的測(cè)土配方信息服務(wù)平臺(tái)使用率不到50%，作為主管工程造林的處長(zhǎng)，下一步，你有什么打算？”

8月13日，湖南省林業(yè)廳12樓會(huì)議室，全省林業(yè)綜合調(diào)研情況通報(bào)會(huì)正在召開，湖南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)鄧三龍頻頻發(fā)問。有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人正在接受調(diào)研報(bào)告的嚴(yán)厲追問，“火藥味”就從這里傳出。

這是一份怎樣的林業(yè)綜合調(diào)研報(bào)告，讓業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人在會(huì)場(chǎng)認(rèn)真思索，如坐針氈？

這是一次別開生面的調(diào)研

這份調(diào)研報(bào)告，來自剛結(jié)束不久的一次別開生面的調(diào)研活動(dòng)。

為認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，客觀檢驗(yàn)林業(yè)政策和改革舉措落實(shí)情況，真實(shí)了解林區(qū)群眾的意見和訴求，促進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)科學(xué)決策，7月13日至7月30日，湖南省林業(yè)廳組織開展了綜合調(diào)研工作。啟動(dòng)會(huì)上，鄧三龍廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，開展湖南林業(yè)綜合調(diào)研意義重大，這是對(duì)近年來湖南林業(yè)改革創(chuàng)新成果的一次“回頭看”，是檢驗(yàn)林業(yè)改革惠民利民措施是否走樣的重要行動(dòng)，更是省林業(yè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。

調(diào)研分三個(gè)組進(jìn)行，由退休廳領(lǐng)導(dǎo)葛漢棟、李定一、黃旭國(guó)分別帶隊(duì)，通過隨機(jī)抽樣和明察暗訪的方式，對(duì)全省林地測(cè)土配方信息系統(tǒng)推廣使用情況、林權(quán)證發(fā)放、木材采伐指標(biāo)進(jìn)村入戶等林業(yè)改革舉措落實(shí)情況、退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)助等林業(yè)扶植政策到位情況進(jìn)行深入調(diào)查了解，并廣泛收集基層對(duì)林業(yè)工作的意見和建議。

調(diào)研抽查了多個(gè)鄉(xiāng)、村、組，對(duì)林農(nóng)、專業(yè)合作社、造林企業(yè)、木竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)等開展問卷調(diào)查和走訪座談，聽取了他們對(duì)近年來湖南林業(yè)的意見和建議。調(diào)研過程中，調(diào)研組不與當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門打招呼，不要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和工作人員陪同，不事先設(shè)定調(diào)研路線和對(duì)象，完全是一次獨(dú)立的調(diào)研行動(dòng)。

7月23日上午，以黃旭國(guó)為組長(zhǎng)的第三調(diào)研組來到隆回縣。此前他們先后到了臨湘市、岳陽縣、冷水江市、新化縣、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣等地調(diào)研。

在隆回縣荷香橋鎮(zhèn)新民村，調(diào)研人員與林農(nóng)群眾席地而坐，聊了起來：“您申請(qǐng)林木采伐指標(biāo)是否要到縣城去辦理？是就選A，不是就選B，沒有申領(lǐng)就選C。一定要按實(shí)際情況寫，填什么都沒關(guān)系的?！闭{(diào)研人員一再跟林農(nóng)強(qiáng)調(diào)。

村民李建國(guó)在調(diào)查問卷的最后一欄“您對(duì)湖南林業(yè)工作還有什么意見和建議”認(rèn)真寫下：建議加強(qiáng)林業(yè)管理，不準(zhǔn)亂砍亂伐。

在調(diào)研過程中，工作組以“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，俯下身子與林農(nóng)交心談心，真實(shí)了解到基層所想、林農(nóng)所盼，掌握了珍貴的第一手資料，為林業(yè)發(fā)展“把診”“號(hào)脈”提供了科學(xué)依據(jù)。通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)，觸摸到了林業(yè)工作的“長(zhǎng)板”和“短板”，找準(zhǔn)了湖南林業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的前進(jìn)方向。

這是一份令人欣慰的答卷

作為本次林業(yè)綜合調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容之一，測(cè)土配方信息系統(tǒng)側(cè)重從科技入手，幫助林農(nóng)科學(xué)造林營(yíng)林。自2009年以來，湖南省林業(yè)廳樹立傻瓜科技的理念，自籌資金3億多元，組織5000多名技術(shù)人員，對(duì)全省土壤普查數(shù)據(jù)進(jìn)行征集、研究和整合。經(jīng)過多次論證，確定了85個(gè)主要造林樹種。由20多名專業(yè)學(xué)科領(lǐng)銜專家，撰寫了樹種的栽培技術(shù)，最終將8000多萬個(gè)數(shù)據(jù)全部輸入到系統(tǒng)中，建成了我國(guó)第一個(gè)林木測(cè)土配方信息平臺(tái)。香港鳳凰衛(wèi)視為此評(píng)價(jià)：“湖南林業(yè)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到了山頭地塊”。

這一平臺(tái)，林農(nóng)到底知道與否、運(yùn)用如何？這是調(diào)研人員迫切想要了解的情況。

在隆回縣桃洪鎮(zhèn)七里村，6組村民李曉飛在“是否知道林地測(cè)土配方信息系統(tǒng)？”“2013～2015年是否應(yīng)用過測(cè)土配方信息系統(tǒng)指導(dǎo)營(yíng)造林？”兩欄，都認(rèn)真劃下了A。

“現(xiàn)在都不需要登陸網(wǎng)站了，只要掃一掃宣傳畫報(bào)上的二維碼就可以了，方便又實(shí)用?！闭f著便告訴調(diào)研人員，測(cè)土配方宣傳畫報(bào)就張貼在村口。

近年來，在省委、省政府的高度重視和國(guó)家林業(yè)局的大力支持下，湖南林業(yè)銳意改革，開拓創(chuàng)新，相繼推出采伐指標(biāo)入村到戶等惠民利民舉措，受到了廣大林農(nóng)的一致點(diǎn)贊和新聞媒體的關(guān)注。

率先在全國(guó)實(shí)施的采伐指標(biāo)入村到戶工程，2009年被列為省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。通過實(shí)施采伐指標(biāo)下達(dá)和分配必須省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公示，分配指標(biāo)必須100%下達(dá)，不得截留，且指標(biāo)必須分配到有可伐林木資源所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)者手中等強(qiáng)勁舉措，有效遏制了之前采伐指標(biāo)管理的暗箱操作、人情分配，推進(jìn)采伐管理的陽光行政。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等多家媒體多次報(bào)道了林木采伐指標(biāo)入村到戶工程，稱贊“是敢于在自己身上動(dòng)刀子的改革”。

為探索采伐管理由“以林為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，湖南林業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)政便民，簡(jiǎn)化采伐審批環(huán)節(jié)，推行“一站式”服務(wù)。許多林農(nóng)發(fā)出感嘆：“真是太方便了！”

2014年，湖南省政府把生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全省落實(shí)省級(jí)以上公益林面積499.42萬公頃，發(fā)放補(bǔ)償資金11.73億元，完成了公益林管護(hù)面積到位率和補(bǔ)償資金發(fā)放到位率兩個(gè)100%的目標(biāo)任務(wù)。350多萬戶林農(nóng)因此獲益。

站在改革成果面前，以鄧三龍為首的省林業(yè)廳黨組，以“三嚴(yán)三實(shí)”要求查擺自己：這些惠民政策真的落實(shí)到位了嗎？媒體的贊譽(yù)、林農(nóng)的體驗(yàn)是否就真的代表了“大多數(shù)”聲音，還有什么地方需要改進(jìn)？

調(diào)研結(jié)果顯示，林地測(cè)土配方信息系統(tǒng)林農(nóng)知曉率達(dá)88.98%，使用率為63.62%；林權(quán)證的發(fā)放比例達(dá)96.06%；93%以上的受訪者表示木材采伐指標(biāo)不需要到縣城辦理；在有退耕還林和生態(tài)公益林保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，退耕還林補(bǔ)助和生態(tài)公益林補(bǔ)助發(fā)放率均達(dá)100%。真實(shí)、生動(dòng)的數(shù)據(jù)表明，近年來，湖南林業(yè)開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新的惠民舉措達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

這是一場(chǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真的追問endprint

調(diào)研過程中，工作組與林農(nóng)紅臉的情況不是沒有。

在湘潭縣，一位林農(nóng)就非?！案艺f”。這位林農(nóng)告訴調(diào)研組人員，他家的林業(yè)補(bǔ)助款沒有到位，生態(tài)林的補(bǔ)助款全被村干部給貪污了。最后，調(diào)研組深入了解，才發(fā)現(xiàn)原來這是個(gè)美麗的誤會(huì)：這位林農(nóng)常年在外打工，補(bǔ)助款已經(jīng)打到了他的一卡通上，而他自己并不知情。

在隆回縣荷香橋鎮(zhèn)黃泥壩村，一位肖姓村民反映：“我家也有退耕還林林地和生態(tài)公益林，補(bǔ)助款也領(lǐng)了，不過我沒有林權(quán)證?！边@是為什么呢？原來，同村有一個(gè)和他同名同姓的林農(nóng)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門在統(tǒng)計(jì)時(shí)，不小心把兩家的林地統(tǒng)計(jì)到一起了，目前正在糾錯(cuò)中。

根據(jù)調(diào)研報(bào)告反映出的主要問題和收集到的意見、建議，省林業(yè)廳決定召開這次通報(bào)會(huì)，力求達(dá)到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抓好整改、面對(duì)面吸納建議、入腦入心轉(zhuǎn)作風(fēng)的工作要求。會(huì)議請(qǐng)到各分管副廳長(zhǎng)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加，并請(qǐng)媒體到會(huì)旁聽，監(jiān)督整改落實(shí)。

在聽取各調(diào)研組情況通報(bào)后，鄧三龍廳長(zhǎng)當(dāng)即指出，“對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的點(diǎn)上的問題，要進(jìn)一步落實(shí)情況，查明原因，督促整改到位，并通報(bào)全省；同時(shí)，要舉一反三，研究全省面上整改的具體方案和措施。”當(dāng)場(chǎng)，鄧三龍對(duì)集中反映的“結(jié)余的木材采伐指標(biāo)是否允許結(jié)轉(zhuǎn)下年使用”等三個(gè)問題一一明確責(zé)任處室，抓好落實(shí)。

資源林政處處長(zhǎng)蒲少華當(dāng)即表態(tài)：“今后，我們一定加大查處力度，督促落實(shí)不到位的縣局立即整改到位。同時(shí)，對(duì)基層提出的采伐指標(biāo)等問題進(jìn)行認(rèn)真研究，加以解決。可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；林權(quán)所有者已經(jīng)辦理了采伐許可證，但當(dāng)年沒有采伐的，按照法規(guī)采伐證必須作廢；為了方便林農(nóng)，我們將簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行以舊換新，無需另行審批”。

造林處處長(zhǎng)龍新毛緊接著表態(tài)：“林地測(cè)土配方信息平臺(tái)是適地適樹，提高造林成活率、降低造林成本的一個(gè)很好的平臺(tái)。按照廳黨組要求，下一步我們將采取‘三不措施，強(qiáng)力推進(jìn)測(cè)土配方信息平臺(tái)在國(guó)家項(xiàng)目造林中的應(yīng)用。也就是說，今后的國(guó)家造林項(xiàng)目，如果不運(yùn)用林地測(cè)土配方信息平臺(tái)的，一不給予規(guī)劃設(shè)計(jì)，二不給予檢查驗(yàn)收，三不給予資金補(bǔ)助。”

對(duì)調(diào)研收集到的“提高測(cè)土配方準(zhǔn)確率”“降低林權(quán)抵押貸款門檻”等9條意見和建議，會(huì)議明確，要進(jìn)一步梳理，該向上級(jí)匯報(bào)的意見和建議，要認(rèn)真匯報(bào)，反映群眾訴求；自身有條件解決的，要立行立改，年底前整改到位；暫時(shí)沒有條件解決的，要制定方案，創(chuàng)造條件逐步解決；屬常規(guī)性工作的，要研究提出加大工作力度的具體措施，持之以恒抓好落實(shí)。

鄧三龍廳長(zhǎng)表示：“我們將以本次綜合調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)調(diào)查研究工作，通過轉(zhuǎn)作風(fēng)、接地氣、察實(shí)情，把輕車簡(jiǎn)從、明察暗訪作為調(diào)查研究的一種常態(tài)性制度來安排，把“嚴(yán)”和“實(shí)”的工作作風(fēng)作為工作的新常態(tài)，輻射發(fā)散到全省林業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)窗口及方方面面，讓“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫徹到工作中、落實(shí)在行動(dòng)上，為綠色湖南建設(shè)持續(xù)、長(zhǎng)久發(fā)力?！眅ndprint