文/麥　加

云南城鄉(xiāng)規(guī)劃提升新高度

文/麥加

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)向生態(tài)敏感地帶發(fā)展（圖/CFP）

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。

時(shí)代賦予云南的新坐標(biāo)、新定位、新使命，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段，必須以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。發(fā)展要出彩，規(guī)劃必須先出彩。9月1日，云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議的召開標(biāo)志著云南把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到了一個(gè)新的高度。省委副書記、省長(zhǎng)陳豪在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新思維、新要求，立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和云南發(fā)展“三個(gè)定位”，以對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不斷提升全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，奮力闖出一條具有歷史傳承、時(shí)代特征、民族特色、云南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子來。

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

云南省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，始終堅(jiān)持把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化水平，先后出臺(tái)了《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等一批指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的政策法規(guī)，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是近年來，在強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、推動(dòng)“四規(guī)合一”、加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃等方面做了大量工作，取得了積極成效，為全省積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有作用。

提升法治化水平

規(guī)劃是法，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法，隨意變更、違反規(guī)劃，違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)，造成城鄉(xiāng)建設(shè)雜亂無章；規(guī)劃修改頻繁、規(guī)劃缺乏連續(xù)性，政府一換屆，規(guī)劃就換屆，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

對(duì)此，要切實(shí)做到依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施力度，不斷完善規(guī)劃實(shí)施管理體制機(jī)制，健全規(guī)劃法規(guī)體系，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。要建立權(quán)力清單，理順政府、部門、市場(chǎng)關(guān)系，健全依法行政和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，積極推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)提高規(guī)劃實(shí)施效果。

“多規(guī)合一”

長(zhǎng)期以來，各部門規(guī)劃管理和職權(quán)交叉，部門間信息壁壘高筑，造成部門規(guī)劃各自為政、規(guī)劃之間銜接難及內(nèi)容相互沖突、矛盾。

解決之道是探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃融合的具體思路，研究提出可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)方案，形成市縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”，為全省全面推廣“多規(guī)合一”工作奠定基礎(chǔ)。

闖出新路子

多數(shù)地方規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性不夠，適應(yīng)不了城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需求；有些地方城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)；城鄉(xiāng)建設(shè)中沒有很好地保護(hù)和建設(shè)具有歷史記憶、地域特色的旅游城鎮(zhèn)，一些城鎮(zhèn)輕視傳統(tǒng)文化，風(fēng)格雷同，“千城一面”、“千村一面”。

必須科學(xué)把握大勢(shì)、洞悉前瞻變化，切實(shí)提高規(guī)劃工作水平，推動(dòng)擴(kuò)張性規(guī)劃向約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的精細(xì)化編制和實(shí)施。同時(shí)，要推動(dòng)規(guī)劃編制從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃，更好地體現(xiàn)集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。著力強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)，繼續(xù)深入做好傳統(tǒng)村落調(diào)查及申報(bào)。加強(qiáng)全省風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)向生態(tài)敏感地帶發(fā)展，保護(hù)好美麗云南生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。闖出一條具有歷史傳承、時(shí)代特征、民族特色、云南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子來。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制

村鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在“無項(xiàng)目不規(guī)劃，先項(xiàng)目后規(guī)劃”等問題，規(guī)劃實(shí)施管理缺乏。村鎮(zhèn)普遍形成大量沿路無序建設(shè)，民房造型呆板、單調(diào)，結(jié)構(gòu)五花八門，破壞村鎮(zhèn)的總體形象。

要提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和民居設(shè)計(jì)水平，以產(chǎn)村融合和村莊風(fēng)貌控制為重點(diǎn)做好村莊規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，切實(shí)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

開發(fā)城市地下空間資源

地下空間規(guī)劃嚴(yán)重缺失，普遍存在重地上、輕地下的情況，地下空間開發(fā)建設(shè)無章可循；地下空間的開發(fā)利用涉及多部門管理，職權(quán)交叉、缺乏統(tǒng)籌，致使路面反復(fù)開挖、“拉鏈馬路”“開腸破肚”的問題突出；地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的綜合建設(shè)管理缺乏，造成了下雨就淹水。

當(dāng)下，還需全面開展城市地下空間資源的調(diào)查與評(píng)估，編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。要學(xué)習(xí)推廣昆明、保山地下管廊規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，抓好新城區(qū)管線地下化工作，推進(jìn)舊城區(qū)地下管線改造，把可以建設(shè)在地下的設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，提升城市土地空間利用效率和承載能力。

杜絕大拆大建

許多城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理缺乏公共參與，對(duì)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的反饋沒有形成一個(gè)順暢、有序的表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理中出現(xiàn)了一系列的弊端，規(guī)劃監(jiān)管不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍。

今后一段時(shí)期，有必要加大對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員的城市規(guī)劃管理培訓(xùn)力度，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃必須心存責(zé)任

規(guī)劃如裁衣，裁好了布，才會(huì)縫出“板扎”的衣服。城市的規(guī)劃做好了，城市也就美了。云南大山中的西盟城就是一個(gè)做好規(guī)劃的例子，好規(guī)劃帶來了一座獨(dú)樹一幟的邊陲小城，給生活于斯的人帶來了幸福，給成長(zhǎng)于斯的企業(yè)帶來福利，給游歷于斯的客人帶來心靈的撫慰，給出生于斯的孩子帶來希望……

但是，高速發(fā)展的當(dāng)下，我們卻屢屢看到不當(dāng)規(guī)劃給城市、鄉(xiāng)村和人們帶來的傷害。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！绷?xí)總書記的話讓我們?cè)俅尉眩龊贸青l(xiāng)規(guī)劃必須心存責(zé)任。

在城鎮(zhèn)化水平越來越高，城鄉(xiāng)發(fā)育程度越來越成熟的今天，我們不能憑著自己的喜好去建房、修路、建城市，而需要理性面對(duì)地理、文化、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各種因素，科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)然，在考慮各種客觀因素的前提下，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定者、實(shí)施者還需要十二萬分的責(zé)任心。

在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上，我們看到了政府的責(zé)任心。隨著國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，時(shí)代賦予云南新坐標(biāo)、新定位、新使命。在這樣的歷史時(shí)期，省政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推上了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，號(hào)召全省各有關(guān)部門都要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，規(guī)劃理念應(yīng)從“部門規(guī)劃”向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變，從“擴(kuò)張型規(guī)劃”向“限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，從“粗放式管理”向“事權(quán)明晰化管理”轉(zhuǎn)變，完善空間規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，為全面推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。