文/易　水

穩(wěn)增長惠民生一批新政策新舉措集中落地

文/易水

當(dāng)下，無論是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，還是推進(jìn)“三個發(fā)展”，都需要民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破。

滇中四城電話互撥取消長途費、漫游費；加大金融支持、拓寬融資渠道，幫助民營經(jīng)濟(jì)走出困境；3年內(nèi)扶持20萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)……最近，云南省又有多項政策措施相繼出臺或施行，這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生的新政策新舉措，有哪些亮點？我們一起來看看。

滇中四城取消漫游費

為了貫徹落實省委、省政府將云南省建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心以及建設(shè)“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”重大戰(zhàn)略部署，積極推動昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州滇中4州市通信一體化工作，經(jīng)工業(yè)和信息化部、省人民政府批準(zhǔn)，2015年9月1日0時起，云南省通信管理局對昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州的通信資費進(jìn)行調(diào)整，取消歸屬4州市的通信用戶在4州市之間電話互撥所產(chǎn)生的長途通話費、漫游費，上述費用轉(zhuǎn)為按照本地通話費計費。

【點評】 通信一體化的形成，無疑將不斷促進(jìn)滇中城市圈信息、資金、人力等生產(chǎn)要素流動，有效形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以信息化舉措為滇中城市圈經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提速增效。企業(yè)讓利、推動區(qū)域一體化的行動值得稱贊。我們也期待未來能有更多這樣的舉措，真正實現(xiàn)各區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、公共服務(wù)共建共享。

19條措施促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為進(jìn)一步強化措施、改善環(huán)境、提振信心、釋放活力，幫助民營經(jīng)濟(jì)走出困境，不斷發(fā)展壯大，云南省最近出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的意見》，提出了5個方面共19條措施，包括：加大金融支持、拓寬融資渠道、幫助促銷降本、強化用地保障、優(yōu)化財稅政策、實行社保優(yōu)惠、深化商事制度改革、支持創(chuàng)辦小微企業(yè)、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、擴大民間投資領(lǐng)域、推進(jìn)國企民企協(xié)同發(fā)展、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、 加強品牌標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量建設(shè)、加大民營企業(yè)人才培養(yǎng)、鼓勵擴大對外開放合作、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推動簡政放權(quán)、保障合法權(quán)益、狠抓政策落地。

【點評】 發(fā)展經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟(jì)已成為云南國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐、擴大就業(yè)的主要載體、財政收入的重要稅源、富民強滇的重要力量。當(dāng)下，無論是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，還是推進(jìn)“三個發(fā)展”，都需要民企貢獻(xiàn)力量、民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破。欣喜的是，今天，云南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次迎來了歷史性機遇?！兑庖姟范啻氩⑴e幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)、走出困境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、實現(xiàn)富民強省提供有力支撐。

促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)十項舉措

到2017年，全省通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等措施，扶持60萬個以上創(chuàng)業(yè)主體，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動150萬以上城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)；實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創(chuàng)業(yè)群體的州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，60個服務(wù)各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的園區(qū)眾創(chuàng)空間，100個服務(wù)各類大中專學(xué)校、技工院校學(xué)生的校園創(chuàng)業(yè)平臺；實施“技能扶貧專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現(xiàn)就業(yè)擺脫貧困——最近，云南省政府制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，從10個方面提出具有云南特色的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施。

【點評】在解決就業(yè)問題上，通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是一條務(wù)實而有效的路徑。黨的十八大報告指出，要“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”、“提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。相信這些實打?qū)嵉摹案韶洝?，將進(jìn)一步啟動云南培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，確保全省就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃全面實施

云南省政府網(wǎng)站最近公布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，在全省啟動實施鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程3年行動計劃。按照計劃，全省將在3年內(nèi)，扶持20萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)，并帶動50萬人實現(xiàn)就業(yè)。意見明確，2015～2017年，全面實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程3年行動計劃。到2017年，基本實現(xiàn)主要勞務(wù)輸出地縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋，依托創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地，爭創(chuàng)8個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)20萬人，實現(xiàn)帶動就業(yè)50萬人以上。

【點評】 當(dāng)前，農(nóng)民工作為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的群體，扶持這一群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一系列政策的關(guān)注點和落腳點。云南省的這一“利好”，也將為本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大開其道。但正如專家所言，創(chuàng)業(yè)不是一朝一夕就能完成的，它需要一個過程，可能會很長。希望政府在這方面也能保持政策的連續(xù)性。

農(nóng)房地震保險試點啟動

全國首個政策性農(nóng)房地震保險試點最近在大理州啟動，標(biāo)志著云南巨災(zāi)保險工作的正式啟動。試點方案重點圍繞保障和改善民生，將地震災(zāi)害受損最嚴(yán)重的農(nóng)房和生命作為重點保障對象。方案明確在3年的試點期限內(nèi)，把大理州境內(nèi)和周邊發(fā)生的5級及以上地震列為主要保險責(zé)任，覆蓋大理州所轄12個縣（市）的82.43萬農(nóng)戶和356.92萬城鄉(xiāng)居民。試點期間由省、州、縣三級政府財政全額承擔(dān)保費。

【點評】過去的23年間，云南共發(fā)生5級以上破壞性地震77次，直接經(jīng)濟(jì)損失635.41億元，其中民房直接經(jīng)濟(jì)損失368.29億元。如何提高農(nóng)戶地震災(zāi)害救助水平、減輕受災(zāi)群眾重建負(fù)擔(dān)？一直是黨和政府關(guān)心的重點。大理州政策性農(nóng)房地震保險試點的啟動，作為保險發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補償功能、參與巨災(zāi)風(fēng)險管理的又一創(chuàng)新舉措，必將對于推動我國巨災(zāi)保險試點具有積極示范作用。

開建投資審批中介超市

云南省政府辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)全省投資審批中介超市實施方案》以及《云南省投資審批中介超市管理暫行辦法》，明確提出，按照 “公開、公平、公正和非禁即入”原則，全面開放云南省投資審批中介服務(wù)市場。依托各級政務(wù)（投資項目審批）服務(wù)中心，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的省、州市、縣三級中介超市。2015年12月31日前，建成省級和16個州市、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)中介超市；2016年6月30日前,建成129個縣、市、區(qū)中介超市。

【點評】 根據(jù)規(guī)定，投資審批中介超市是各級政府公開選取中介機構(gòu)購買服務(wù)的統(tǒng)一場所。各級行政機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取平等競爭方式，公開選取使用財政性資金購買除法律法規(guī)規(guī)定公開招投標(biāo)以外的投資審批中介服務(wù)。相信伴隨著云南省投資審批中介服務(wù)市場的全面開放，打破地域、行業(yè)壟斷和保護(hù)，激發(fā)市場活力，培育發(fā)展開放型、競爭型的中介服務(wù)市場，未來可期。

到2017年云南將扶持60萬個以上創(chuàng)業(yè)主體（圖/CFP）