文/葉　璽

昆明亮出扶貧時間表

文/葉璽

貧困人口一日不脫貧，全市全面建成小康社會就無從談起。

因病因災(zāi)因?qū)W致貧問題尤為突出（圖/CFP）

在昆明市區(qū)生活的都市人群，居住工作在樓房、駕車馳騁在寬闊的馬路?？赡芎苌偃讼氲剑靥幨兄行臇|北方向僅僅100多公里的東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)，還有不少群眾剛剛走出大山，離開生活了幾輩人的土坯房，住進了有窗戶有樓梯的磚房。大山環(huán)繞，他們因為交通不便而困，因無法發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)而貧。截至去年底，人均年收入在2300元這個貧困線下的人口在昆明還有20.75萬人。

該如何扶貧？最近，昆明市舉行扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”及扶貧開發(fā)與基層黨建雙推進工作會議，亮出時間表，倒排工期，要求昆明貧困縣的脫貧時限是2018年底。

現(xiàn)狀

作為集大都市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大貧困四位一體的省會城市，昆明有東川、祿勸、尋甸3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和倘甸扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，是全國有3個以上國家扶貧開發(fā)工作重點縣的省會城市之一，貧困人口共有20.23萬，占總數(shù)近98％。其余5000多人，在富民、宜良、石林等各縣區(qū)，甚至在主城5區(qū)之一的盤龍區(qū)也有零星分布。

截至去年底，貧困發(fā)生率達到7.1％，北部“兩區(qū)兩縣”農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為全市平均水平的57.23％，全市還有3個國家級貧困縣區(qū)和倘甸扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，18個省級建檔立卡貧困鄉(xiāng)，170個建檔立卡貧困村。貧困人口主要分布在邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)生活條件惡劣，扶貧開發(fā)難度較大、成本很高，因病因災(zāi)因?qū)W致貧問題尤為突出。

目標

逐一制定實施到村到戶減貧計劃，真正實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。確保涉農(nóng)資金向北部“兩區(qū)兩縣”和其他縣區(qū)的貧困鄉(xiāng)、貧困村傾斜。對于省級建檔立卡識別認定的18個貧困鄉(xiāng)和170個貧困行政村，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入2億元以上，每個行政村投入1000萬元以上，集中力量一次性解決貧困鄉(xiāng)村的脫貧發(fā)展問題，逐步實現(xiàn)“摘帽”退出。

到2017年，昆明基本解決20.75萬貧困人口的貧困問題；到2018年底，貧困縣全面實現(xiàn)脫貧“摘帽”。其中，2016年祿勸縣“摘帽”，2017年尋甸縣“摘帽”，2018年東川區(qū)“摘帽”。盤龍、富民、石林、宜良等其他縣區(qū)要完成好分散零星貧困人口脫貧任務(wù)。

年內(nèi)，要實施好續(xù)建的7個整鄉(xiāng)推進項目和新建的3個整鄉(xiāng)推進項目、245個整村推進項目；實施1萬戶以上宜居農(nóng)房建設(shè)、1400人易地搬遷和1100戶安居房建設(shè)，完成東川區(qū)、祿勸縣2座索改橋建設(shè)任務(wù)。

未來幾年，要確保每年實施市級到戶貸款1億元以上，實施省級貼息貸款2億元以上，扶持3萬戶以上貧困戶，讓更多貧困群眾走上致富道路。

“絕不能把具體扶貧工作簡單等同于完成指標、實現(xiàn)‘摘帽’，而要把所有貧困群眾過上好日子，作為我們扶貧開發(fā)工作的最終目的?！崩ッ魇形瘯洺踢B元要求，把連片開發(fā)與精準扶貧結(jié)合起來，著力提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量效益。

措施

昆明不斷探索新的幫扶方式——對重點貧困地區(qū)實行包鄉(xiāng)、包村對口幫扶。由市級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別聯(lián)系“兩區(qū)兩縣”中的一個縣（區(qū)），并具體掛鉤所聯(lián)系縣（區(qū)）中的1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個貧困村，結(jié)對幫扶不少于2戶貧困戶；其他市級領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系“兩區(qū)兩縣”中的1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個貧困村，結(jié)對幫扶不少于2戶貧困戶；包鄉(xiāng)對口幫扶的主城5區(qū)、3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)和市級部門單位領(lǐng)導(dǎo)成員，在本部門本單位對口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)掛鉤一個貧困村，結(jié)對幫扶不少于2戶貧困戶。

去年以來，昆明市先后出臺政策，共安排“一板塊”區(qū)縣和117個市屬單位，協(xié)調(diào)動員中國農(nóng)業(yè)銀行省分行營業(yè)部、昆明市農(nóng)村信用合作聯(lián)合社、富滇銀行和昆百大集團公司參與，共129個單位，對“兩區(qū)兩縣”的38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行包鄉(xiāng)、包村對口幫扶，明確規(guī)定包鄉(xiāng)、包村對口幫扶單位的工作任務(wù)是：2015年到2017年，通過包鄉(xiāng)、包村對口援建，促成幫扶點實現(xiàn)自然村100％通公路、50％以上通硬化路，村莊內(nèi)道路硬化率達到80％以上，五小水利建設(shè)覆蓋率達到98％以上、人畜飲水安全有保障等目標。截至今年6月底，各單位深入幫扶點，初步明確投入（含項目整合）的幫扶資金總計達6.9億元，其中2015年計劃投入資金4億元以上。

目前，昆明已基本形成了“發(fā)達縣（市）區(qū)對口幫扶、機關(guān)企事業(yè)單位定點掛鉤、駐昆部隊攜手援建、社會力量廣泛參與和處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系到村、廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的社會扶貧工作格局——上至市級領(lǐng)導(dǎo)，下到機關(guān)普通干部，全市廣大干部在窮鄉(xiāng)僻壤都有了“窮親戚”，特困戶都有了來自機關(guān)單位的“貼心人”，從而實現(xiàn)了貧困戶和干部的雙向“全覆蓋”。

安居

在嵩待高速東川龍?zhí)妒召M站，遠遠就能看見阿旺鎮(zhèn)巖頭村一座小山包上剛剛建好的兩排新居。那是巖頭村馬家小組12戶人家和其他村小組村民的新家。32棟新磚房從削平的山頭上拔地而起，從房子背后的山崖邊探頭出去，垂直俯瞰到的800多米山谷河邊，是他們原來的家園。

此前，雄峻的山脈綿延不絕，路不通、信息閉塞等困住了村民的腳步和思想，很多山里人仍在過著“住舊房、沒新娘、種包谷、曬太陽”的生活。但如今，有修路條件的都通了水泥路，沒有條件的就給他們搬遷，阿旺鎮(zhèn)巖頭村馬家小組就是一個典型。

“原來的山路土路有多難走？最形象的表述是豬都不敢養(yǎng)太胖，拉豬去鎮(zhèn)里賣，太胖的豬半路就累死了?！瘪R家小組組長馬德云說，村里人想買賣東西，交通是第一難事，再說一年一兩千的收入，大家也買不起啥。但去年，小組12戶人家全部搬遷，在削平了的山頂上建起了新家。這歸功于小龍?zhí)兑椎匕徇w工程，涉及新建宜居農(nóng)房32套，通過市級宜居農(nóng)房專項補助每戶3萬元、整合抗震安居每戶1.3萬元、扶貧安居1萬元、財政貼息貸款4萬元，有效解決了群眾建房籌資難的問題。

樂業(yè)

阿旺鎮(zhèn)依托整鄉(xiāng)推進項目，全力參與當?shù)胤鲐毠援a(chǎn)業(yè)項目，采用“政府+合作社+示范基地+農(nóng)戶”的模式，扶持、帶動全鎮(zhèn)范圍條件適宜的農(nóng)戶進行菌類種植。目前，阿旺鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧孵化器雛形初現(xiàn)，300多平米的食用菌大棚里飄著菌香?！拔覀兠抗飭蝺r3～4元，最高產(chǎn)量每天4～5噸，由于是無添加產(chǎn)品，出口到歐洲國家很受歡迎?！贝笈镓撠熑饲貛煾嫡f。

而這樣收益頗高的大棚有望建造更多，并成為產(chǎn)業(yè)扶貧孵化器。據(jù)介紹，整鄉(xiāng)推進項目一次性扶貧資金每戶只有3000元，阿旺鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)扶貧意向是在征得各方同意的前提下，擬集中300戶貧困的整鄉(xiāng)推進項目資金，加上鎮(zhèn)政府、昆明勛偉牧業(yè)有限公司的投入，建設(shè)100個110平米的人工菌大棚，企業(yè)運作，貧困戶占最大股份。孵化器項目如果能順利實施，每年能保證100戶最少3000元的紅利。