文/王　睿

國務(wù)院批復(fù)云南滇中新區(qū)

文/王睿

有別于其他西部新區(qū)，云南滇中新區(qū)未來的定位或著力于面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。

嵩明空港萬年城在建樓盤（圖/CFP）

國務(wù)院最近印發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立云南滇中新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2015〕141號，以下簡稱《批復(fù)》），同意設(shè)立云南滇中新區(qū)。

作為實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，云南滇中新區(qū)的設(shè)立將帶動西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于推進(jìn)實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供試驗示范，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極具有重要意義。

國家級新區(qū)批復(fù)再提速

自1992年首個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)獲批起，國家級新區(qū)數(shù)量至今已經(jīng)增至15個。其中，有5個是去年批復(fù)的。今年已經(jīng)批復(fù)的國家級新區(qū)已經(jīng)達(dá)到4個，分別是湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)，以及云南滇中新區(qū)。

目前，全國至少還有9個城市新區(qū)已經(jīng)提出，要打造國家級新區(qū)，分別是：武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)，以及唐山曹妃甸新區(qū)等。

經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，國家級新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放合作、優(yōu)化空間格局、改善民生福祉等方面取得了顯著成就。

截至2014年底，全國11個國家級新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，經(jīng)濟(jì)增速普遍快于所在省區(qū)市及全國平均水平。天津濱海新區(qū)自2009年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越1個千億元臺階，年均增長20.3％，高于全市4.3個百分點；重慶兩江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從設(shè)立之初的1002億元提高到2014年的1861億元，年均增長19.4％，高于全市5.4個百分點。

據(jù)統(tǒng)計，15個國家級新區(qū)中，位于省會和直轄市的共有12個，位于副省級的計劃單列市的有2個，只有浙江舟山群島新區(qū)位于普通地級市。其中，中西部的7個國家級新區(qū)全部位于省會（直轄市）。

在城鎮(zhèn)化大潮中，省會城市是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，但西部很多省份的城鎮(zhèn)化率仍很低，例如，去年云南城鎮(zhèn)化率僅為41.73％，貴州城鎮(zhèn)化率為40.01％，甘肅為41.68％，四川為46.3％，均明顯低于全國平均水平。這些省會城市大多是省內(nèi)單極核心城市，各種最好的公共資源包括交通、醫(yī)療、教育等都集中于此。在省會城市打造國家級新區(qū)，不僅有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于加速這些地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

云南滇中新區(qū)位于昆明市主城區(qū)東西兩側(cè)，是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)域，初期規(guī)劃范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區(qū)部分區(qū)域，面積約482平方公里。滇中新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、科教創(chuàng)新實力較強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、區(qū)域綜合承載能力較高、對外開放合作基礎(chǔ)良好。

云南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長康云海稱，在滇中新區(qū)的范圍內(nèi)，通過加強與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對外開放水平和貿(mào)易投資便利化程度，全面推進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及湄公河次區(qū)域建設(shè)，有利于云南建成西部大開發(fā)和沿邊大開放的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

不過一個重要的背景是，目前國內(nèi)不少省份都在力爭依靠國家級新區(qū)來拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅僅西部，就有重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)多個國家級新區(qū)，其都在努力對外招商，吸引投資進(jìn)入，其中競爭必不可少。

與其他西部新區(qū)區(qū)別發(fā)展

“沿邊金融是國家對云南省的一個獨特定位”，康云海表示。2011年和2013年，國務(wù)院兩次提出把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心，并同意云南和廣西共同建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)。有別于其他西部新區(qū)，云南滇中新區(qū)未來的定位或著力于面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。

康云海稱，云南省環(huán)境承載能力有限，利用昆明市附近的低丘緩坡建設(shè)滇中新區(qū)，可以最大程度地利用土地資源。此外，云南省和川渝等西部其他省市相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多處于資源初加工階段，因此除昆明外，尚無任何一個市州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)足夠支撐一個國家級新區(qū)的發(fā)展。

在云南省社科院研究員鄭寶華看來，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的重工業(yè)依賴特征，進(jìn)而對工業(yè)及整個國民經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生了極其深刻的影響，因此云南省需要借滇中新區(qū)實現(xiàn)“突圍”。

盡管批復(fù)中未明確滇中新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但根據(jù)此前云南省的調(diào)研報告顯示，云南意欲通過數(shù)年的努力，再造一個新昆明：力爭滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)能實現(xiàn)工業(yè)銷售收入5000億元，工業(yè)增加值1400億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值500億元，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2200億元以上。

鄭寶華稱，一方面，重工業(yè)尤其是以資源消耗為主的采掘工業(yè)，不僅對拉動輕工業(yè)沒有太大幫助，而且對一次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)的帶動作用很弱，對提升云南的整體經(jīng)濟(jì)實力貢獻(xiàn)較小。尤其是在成渝地區(qū)確立了汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)、貴州省確立了大數(shù)據(jù)為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐后，云南省亦急于尋找到符合本省發(fā)展需求的新產(chǎn)業(yè)。在此背景下，云南對于“滇中新區(qū)”寄予厚望在情理之中。

康云海認(rèn)為，未來云南省或?qū)⒃谏镏扑幣c沿邊金融兩方面重點突破。進(jìn)一步講，云南省如果模仿西部其他已經(jīng)獲批國家級新區(qū)的城市發(fā)展電子信息或汽車制造產(chǎn)業(yè)，將不容易找到新的突破口。

在生物制藥方面，云南省發(fā)改委副主任海文達(dá)此前接受媒體采訪時稱，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為云南最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。2014年，云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1013億元。

六方面建設(shè)重點

在不少人士看來，國家級新區(qū)政策含金量已經(jīng)非常小，尤其是地方政府最為在意的財稅政策優(yōu)惠幾乎沒有。但這頂“帽子”仍具有重要的意義。晉升為國家級新區(qū)，意味著地方的改革探索獲得國家認(rèn)可，并可以通過體制機制改革形成優(yōu)勢。

批復(fù)提出，國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對云南滇中新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決云南滇中新區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環(huán)境。

云南滇中新區(qū)建設(shè)重點任務(wù)有六個方面。一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出產(chǎn)城融合，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強對產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快培育特色優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善內(nèi)聯(lián)外通、安全便捷的綜合交通運輸網(wǎng)，以及適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的能源保障、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強生態(tài)文明建設(shè)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)筑高原河湖濕地水網(wǎng)與山地生態(tài)綠網(wǎng)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。五是擴(kuò)大對內(nèi)對外開放合作。創(chuàng)新開放模式，提升開放層次，拓寬開放領(lǐng)域，加強同南亞東南亞及印度洋周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和人文交流合作，努力打造面向南亞東南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)集聚平臺、開放合作平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。六是著力改善和保障民生。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合農(nóng)民工市民化、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，同步推進(jìn)新區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。