文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 衛(wèi)光輝

爭當(dāng)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田 打造跨越發(fā)展示范區(qū)
——國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 衛(wèi)光輝

編者按

當(dāng)前，我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。以園區(qū)為載體，推動企業(yè)集約、節(jié)約、集群發(fā)展，建立起特色鮮明、支撐有力、富于競爭的產(chǎn)業(yè)體系，是云南實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的必由之路。

園區(qū)是云南實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的火車頭。為全面反映我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的辦法和措施，最近，中共云南省委黨校組成調(diào)研學(xué)習(xí)組，赴國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱蒙自經(jīng)開區(qū)）開展了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”課題調(diào)研學(xué)習(xí)活動。調(diào)研組先后深入到蒙自經(jīng)開區(qū)多家企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，就蒙自經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級的做法專訪了經(jīng)開區(qū)黨工委張宏書記，充分聽取了經(jīng)開區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專業(yè)人士、企業(yè)家和基層群眾的介紹，經(jīng)過認(rèn)真整理，現(xiàn)把蒙自經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重大成效介紹給社會各界，以期交流、學(xué)習(xí)和借鑒。

中共云南省委書記李紀(jì)恒深入蒙自經(jīng)開區(qū)企業(yè)調(diào)研

國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于2003年7月，前身為紅河工業(yè)園區(qū)，2013年1月17日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，蒙自經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積已達(dá)110平方公里，地跨蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)三市，已發(fā)展成為紅河州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

辛勤耕耘輝煌成就鼓舞人心

蒙自經(jīng)開區(qū)是我省的五個(gè)國家級開發(fā)區(qū)之一，是紅河州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟(jì)增長引擎。園區(qū)成立12年來，在省、州各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，園區(qū)歷屆黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干部職工，搶抓促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的先機(jī)，一路辛勤耕耘、櫛風(fēng)沐雨，推動園區(qū)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)發(fā)展。特別是近年來，在紅河州“一個(gè)中心、五個(gè)示范”戰(zhàn)略的帶動引領(lǐng)下，蒙自經(jīng)開區(qū)緊緊抓住全州推進(jìn)“一個(gè)試點(diǎn)、三大平臺”建設(shè)機(jī)遇，圍繞紅河州委、州政府把經(jīng)開區(qū)打造成“改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田”、“跨越發(fā)展的示范區(qū)”的總體定位和要求，主動作為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等工作，園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展步伐明顯加快，園區(qū)環(huán)境品質(zhì)和競爭力得到迅速提升，園區(qū)已進(jìn)入到項(xiàng)目投資最多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、經(jīng)濟(jì)增速最快、變化最大的跨越發(fā)展時(shí)期，成為云南發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的典范。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)新跨越。園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出多點(diǎn)帶動、多業(yè)并舉、發(fā)展提速增效的可喜局面，迅速成為紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

2014年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值515億元，同比增長7.6％，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的39.2％；完成工業(yè)增加值125億元，同比增長7.3％，占全州工業(yè)增加值的29.1％（其中規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值115億元，同比增長7.5％）；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入475億元，同比增長8.5％；完成固定資產(chǎn)投資46.4億元，同比增長35.5％；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.2億元；完成進(jìn)出口總額2.52億美元。

2015年1-6月，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值245.2億元，同比增長8.7％；完成工業(yè)增加值63.4億元，同比增長7.8％；完成工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入232.2億元，同比增長8.1％；完成固定資產(chǎn)投資25.29億元，同比下降2.19％；引進(jìn)省外到位資金20.8億元；完成財(cái)政總收入0.95億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.62億元。

（二）園區(qū)開發(fā)在快速推進(jìn)中提質(zhì)增效。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積已達(dá)110平方公里，形成了“三片一體”、“一區(qū)五園”構(gòu)架，即：蒙自片區(qū)——生物資源加工產(chǎn)業(yè)園；個(gè)舊大屯-蒙自雨過鋪片區(qū)——冶金材料加工產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；開遠(yuǎn)片區(qū)——化工產(chǎn)業(yè)園。近年來，蒙自經(jīng)開區(qū)以開放創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持優(yōu)化空間布局、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，綜合實(shí)力不斷壯大。截至2015年6月，園區(qū)內(nèi)已聚集各類企業(yè)411戶，其中工業(yè)企業(yè)263戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)87戶，形成了鋼鐵、冶金、能源化工、生物資源、建材、機(jī)電六大支柱產(chǎn)業(yè)，建成了昆鋼紅河產(chǎn)業(yè)園、云錫紅河產(chǎn)業(yè)園、橡膠產(chǎn)業(yè)園、綠色環(huán)保蓄電池產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等園中園。

（三）招商引資在實(shí)干創(chuàng)新中取得豐碩成果。依托園區(qū)建設(shè)的突出成效，蒙自經(jīng)開區(qū)已成為各地客商紛至沓來的投資熱土，成為多類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聚集發(fā)展區(qū)。2015年1-6月，蒙自經(jīng)開區(qū)審批入園企業(yè)（項(xiàng)目）22個(gè)，引進(jìn)省外到位資金20.81億元，投資5000萬元以上新開工項(xiàng)目3個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目省外到位資金7.3億元。已簽約的億元以上投資項(xiàng)目有云南能投蒙自經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園、蒙自經(jīng)開區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)園、紅河海潤太陽能組件工廠建設(shè)、中國—東盟昆河海經(jīng)濟(jì)走廊紅河糧食物流中心、紅河州第一個(gè)大型現(xiàn)代化規(guī)模飼料生產(chǎn)項(xiàng)目、1.2億平方米/年瓦楞紙箱配套10萬噸再生廢紙生產(chǎn)瓦楞紙建設(shè)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目，簽約投資總額28.6億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施在大干快上中更加完善。按照規(guī)劃超前、筑巢引鳳、基礎(chǔ)先行的原則，大力實(shí)施了資金大投入、建設(shè)大推進(jìn)和配套大完善工程，打造了良好的產(chǎn)業(yè)承載平臺和發(fā)展環(huán)境。2015年1-6月，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3850萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)6000萬元的64.2％，其中：官溝1號路、LS6、LS7號路、L9南延線已建成通車；L8、L9、官溝1、2號路路燈工程已建成照明；官溝排水工程已建成使用；苗新村至雨過鋪村農(nóng)村道路3號路、L8延線工程、團(tuán)山1、2、5號道路工程按計(jì)劃推進(jìn)。2015年企業(yè)計(jì)劃自建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，1-6月完成浩志橡膠項(xiàng)目2萬平方米，宏匯食品項(xiàng)目5.1萬平方米正在建設(shè)中，累計(jì)完成投資6300萬元。

蒙自經(jīng)開區(qū)一角

轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展成效喜人

蒙自經(jīng)開區(qū)是紅河州改革開放的窗口和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。近年來，蒙自經(jīng)開區(qū)積極搶抓省委、省政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”三年行動計(jì)劃等重大機(jī)遇，以轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為主線，以“造環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、重招商、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”為主要任務(wù)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，明確招商重點(diǎn)，鞏固提升主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不斷突顯，園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

（一）大項(xiàng)目帶動，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升。實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)駐”和“招大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，鞏固提升鋼鐵、冶金、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動作用，推動園中園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。截至2014年底，武鋼集團(tuán)、云錫集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、云南煤化工集團(tuán)、云天化（國際）集團(tuán)、云銅集團(tuán)、云南省能投集團(tuán)、云南物流集團(tuán)、康師傅企業(yè)集團(tuán)、中石油、中石化等全國乃至世界500強(qiáng)企業(yè)的一批“億元級”大項(xiàng)目成功落戶蒙自經(jīng)開區(qū)。先后建成了年產(chǎn)250萬噸鋼鐵、200萬噸鋼材、15萬噸電解鋁、10萬噸鋁合金材、10萬噸銅、12.5萬噸鉛、50噸銦、6000噸鎳金屬、5萬噸電鋅、2.4萬噸錫化工產(chǎn)品、2.9萬噸錫材、15萬噸二甲醚、20萬噸甲醇、200萬噸化肥、900萬套助力車蓄電池、1000噸茶多酚、20萬噸糧油、14萬噸康師傅飲品系列、12萬KK高精度BGA錫球等重大項(xiàng)目。

（二）新項(xiàng)目支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加快培育和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、輕紡電子、新能源（光伏）新材料產(chǎn)業(yè)，壯大生物資源開發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易、商貿(mào)和物流等產(chǎn)業(yè)。2015年，經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)培育引進(jìn)了15個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資72億元，2015年計(jì)劃投資8.4億元，截至6月底，已完成投資3.4億元。其中：橡膠制品深加工項(xiàng)目（生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)輸送帶600萬層平方米、膠管375萬寸、膠板1000噸及橡膠零件600萬件）年內(nèi)部分生產(chǎn)線可投產(chǎn)；年產(chǎn)14萬噸蔬菜深加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃9月初投產(chǎn)；紅河海潤300MW/年太陽能組件工廠一期150MW組件工程項(xiàng)目已于7月14日竣工投產(chǎn)，二期150MW組件工程項(xiàng)目計(jì)劃10月底前投產(chǎn)；中石化8萬立方米蒙自雨過鋪油庫項(xiàng)目計(jì)劃10月完工；中國石油云南成品油管道工程配套蒙自油庫項(xiàng)目將在12月底具備投運(yùn)條件；紅河紅冠科技有限公司摩托車、電動車組裝生產(chǎn)項(xiàng)目正在進(jìn)行摩托車、四輪車生產(chǎn)線安裝，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；中國-東盟昆河海經(jīng)濟(jì)走廊紅河糧食物流中心項(xiàng)目已于5月7日開工；云南能投紅河裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、蒙自經(jīng)開區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃年內(nèi)開工；此外，重工機(jī)械裝備制造項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目、混凝土機(jī)械裝備制造項(xiàng)目、杭州中島科技開發(fā)公司北斗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬個(gè)立體車庫停車泊位設(shè)備項(xiàng)目、福建食品產(chǎn)業(yè)園等前期項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

紅河州副州長朱立英（左三）到園區(qū)調(diào)研寶隆泛亞國際物流綜合體項(xiàng)目，蒙自經(jīng)開區(qū)黨工委書記張宏（左二）、管委會常務(wù)副主任陽浙江（右二）陪同

已建成使用的園區(qū)道路

（三）規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷夯實(shí)。契合后工業(yè)時(shí)代獨(dú)立、自然、舒適、人本的發(fā)展潮流，抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，先后完成了《紅河工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《紅河工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《紅河工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)》以及生物資源加工區(qū)、冶金材料加工區(qū)、物流園區(qū)、化工園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、排水規(guī)劃、防洪規(guī)劃等10余個(gè)規(guī)劃文本，為經(jīng)開區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。2015年開展了《云南省紅河工業(yè)園區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》、《紅河工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房分布式發(fā)電站建設(shè)規(guī)劃》、《紅河工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化研究》，啟動《蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》以及《蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十三五人才發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。二是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)道路、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套完善，同時(shí)加強(qiáng)市政管理，營造良好的投資建設(shè)環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。2015年1-6月完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3850萬元，完成年度目標(biāo)任務(wù)6000萬元的64.2％。三是保障項(xiàng)目供地，盤活存量、擴(kuò)大增量，積極抓好經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)建設(shè)用地報(bào)批、土地征收、供地方案編制等工作。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，園區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是體制機(jī)制創(chuàng)新的載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵取決于對生產(chǎn)要素的吸引能力和優(yōu)化配置能力如何，歸根到底取決于體制機(jī)制創(chuàng)新。近年來，蒙自經(jīng)開區(qū)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，牢牢把握住體制機(jī)制創(chuàng)新的力點(diǎn)和力度，著力破除制約發(fā)展的體制性障礙，努力推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。一是推進(jìn)行政審批制度改革。制定了項(xiàng)目從引進(jìn)到落地的行政審批環(huán)節(jié)流程圖，向州政府上報(bào)了《蒙自經(jīng)開區(qū)管委會關(guān)于授權(quán)部分行政審批和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的請示》，積極爭取州級各部門在法定范圍內(nèi)授予經(jīng)開區(qū)盡可能多的行政審批權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，建立“一站式”服務(wù)中心，提高行政服務(wù)效率。二是理順管委會部門管理職能。按照“小政府、大社會”和監(jiān)管、運(yùn)行相分離的原則，科學(xué)界定部門職能，擬定了《蒙自經(jīng)開區(qū)管委會部門主要職能及職位設(shè)置方案》，園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作水平不斷提高。三是抓好人事制度改革。積極貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見》和《國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事制度改革總體方案（試行）》，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在園區(qū)集聚，建立起了一套高效、精簡、優(yōu)質(zhì)的人才治理模式。打破身份界限，推行崗位聘用制，建立充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀人才能夠充分涌現(xiàn)，各盡其能、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。四是抓好薪酬制度改革。制定了《績效考核與年薪實(shí)施辦法》、《員工競聘上崗實(shí)施方案》和《公開招聘工作人員方案》，建立以事定崗、以崗擇人、競聘上崗、以崗定績、崗變薪變的崗位管理制度。完善績效考核辦法，以成效論英雄、以實(shí)績定薪酬，形成薪酬能高能低、職位能上能下的競爭激勵機(jī)制。五是抓好監(jiān)督機(jī)制改革。配合紅河州工信委、審計(jì)局共同制定經(jīng)開區(qū)2015年工作目標(biāo)任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)開區(qū)完成工業(yè)增加值、新興產(chǎn)業(yè)增加值、節(jié)能環(huán)保三項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

已建成使用的標(biāo)準(zhǔn)化廠房

提質(zhì)發(fā)展美好前景催人奮進(jìn)

當(dāng)前，國家正在深入實(shí)施第二輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，云南正在全力推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，紅河州正在全力推進(jìn)“一個(gè)中心、五個(gè)示范”和“一個(gè)試點(diǎn)、三大平臺”建設(shè)，作為云南僅有的五個(gè)國家級開發(fā)區(qū)之一，蒙自經(jīng)開區(qū)已成為云南經(jīng)濟(jì)輻射帶上的重點(diǎn)、大開發(fā)的熱點(diǎn)，國家級開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢和吸引力，已為園區(qū)吸引重大項(xiàng)目入駐、帶動產(chǎn)業(yè)聚集、爭取政策扶持帶來了千載難逢的機(jī)遇。

新起點(diǎn)新征程。當(dāng)前和“十三五”時(shí)期，蒙自經(jīng)開區(qū)將以習(xí)近平總書記系列講話特別是視察云南時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深化改革，創(chuàng)新體制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新并舉，堅(jiān)持選商引資和優(yōu)化環(huán)境并重，把推進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、高端化作為加快發(fā)展的核心，把提高綜合實(shí)力和增強(qiáng)發(fā)展后勁作為園區(qū)爭創(chuàng)一流的關(guān)鍵，全力推動園區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院副總理汪洋在全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會上指出，開發(fā)區(qū)未來將完成由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變“四大轉(zhuǎn)變”，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的探路者和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的排頭兵。為此，蒙自經(jīng)開區(qū)將緊緊圍繞“五化一優(yōu)一提高”的發(fā)展要求，即：“高端化、終端化、輕型化、園區(qū)化、特色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量”的要求，著力抓好園區(qū)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。一是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。如新材料及光伏太陽能產(chǎn)業(yè)、橡膠制品產(chǎn)業(yè)、生物資源加工產(chǎn)業(yè)、輕紡加工產(chǎn)業(yè)。二是著力加快冶金產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和深加工。支持有色、黑色等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高附加值、高端產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大高端產(chǎn)品規(guī)模。三是大力培育和發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以新型煤化工為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)化工向清潔化、精細(xì)化和高附加值方向發(fā)展，構(gòu)建完整的新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展精細(xì)磷化工，加快開遠(yuǎn)片區(qū)煤化及精細(xì)化工的建設(shè)。四是提升裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞提升冶金、化工等產(chǎn)業(yè)裝備水平，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)裝備制造信息化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。發(fā)展電力電氣、重化裝備、汽車配件等制造業(yè)。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快批發(fā)零售、餐飲業(yè)發(fā)展步伐，建立健全公共信息平臺，推廣連鎖、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托蒙自經(jīng)開區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極探索和發(fā)展對外貿(mào)易和對外金融業(yè)務(wù)，全面提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，提升信息化和工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展水平，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

（二）全力以赴抓招商，筑牢園區(qū)發(fā)展的生命線。招商引資工作，是園區(qū)發(fā)展的生命線。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，蒙自經(jīng)開區(qū)將立足于自身獨(dú)特的資源和區(qū)位比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場，按照省、州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，把“大招商、招大商、招優(yōu)商”作為縮短與省外產(chǎn)業(yè)園區(qū)差距的重要手段，加快推動一批優(yōu)勢項(xiàng)目在園區(qū)落地發(fā)展，為園區(qū)跨越騰飛增添后勁和動力。一是抓招商重點(diǎn)，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，針對先進(jìn)裝備制造、輕紡服裝、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、出口加工及有色金屬壓延深加工項(xiàng)目進(jìn)行招商。二是明確招商方向，組建珠三角地區(qū)工作組、長三角地區(qū)工作組、環(huán)渤海地區(qū)及川渝工作組，主動出擊、主動對接招商。三是健全服務(wù)保障體系。成立蒙自經(jīng)開區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商方案。實(shí)施“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略，加任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。健全完善招商政策和措施，制定完善《國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資指南》等系列資料文件。四是加大宣傳推介力度。通過云南招商網(wǎng)、蒙自經(jīng)開區(qū)網(wǎng)站等發(fā)布項(xiàng)目招商、要素招商信息，宣傳園區(qū)發(fā)展動態(tài)和招商引資政策。通過新聞媒體進(jìn)行廣泛社會宣傳，通過南博會、珠洽會、廈洽會、渝洽會等大型會展開展宣傳與項(xiàng)目推介，加大招商力度。

坐落于園區(qū)內(nèi)的紅河綜合保稅區(qū)

海潤光伏公司生產(chǎn)車間

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，提升園區(qū)競爭力。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺上核心戰(zhàn)略位置，將科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，以改革釋放創(chuàng)新活力、以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加強(qiáng)園區(qū)管理制度改革與創(chuàng)新。探索推進(jìn)投資、金融、監(jiān)管等領(lǐng)域的制度改革，積極學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣的改革措施，使負(fù)面清單管理模式和商事改革等先進(jìn)管理模式得到復(fù)制、推廣、落地。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化企業(yè)在區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境和營商環(huán)境。加快構(gòu)建與國家、云南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。二是支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)在高端制造業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持工業(yè)骨干企業(yè)牽頭推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用激勵機(jī)制，支持和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作，加快成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，建立大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的意見》，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向綠色化、信息化、高端化發(fā)展，打造綠色園區(qū)。一是支持技術(shù)改造。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技改，以龍頭企業(yè)技術(shù)改造為標(biāo)桿，推廣行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。支持規(guī)模以上企業(yè)技改，重點(diǎn)支持產(chǎn)品附加值高、建設(shè)用地少、能源消耗低、行業(yè)帶動性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要的發(fā)展方向和重要支撐，采用先進(jìn)技術(shù)和嚴(yán)格管理，使資源和能源消耗達(dá)到同行業(yè)的先進(jìn)水平。依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)化利用“三廢”。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能問責(zé)制度。推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理體系，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)。妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的關(guān)系，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推廣清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、新型節(jié)能再生等技術(shù)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新城。產(chǎn)城融合是指以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。當(dāng)前，伴隨著全球化、信息化、市場化的深入推進(jìn)以及我國產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移和升級發(fā)展，國家為適應(yīng)發(fā)展新形勢、新訴求提出產(chǎn)城融合發(fā)展。蒙自經(jīng)開區(qū)將緊緊抓住被列為“產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)”的重大機(jī)遇，加快產(chǎn)城一體化發(fā)展步伐，寫好產(chǎn)城融合“大文章”，推動經(jīng)濟(jì)從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”多點(diǎn)支撐的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，把園區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的美麗新城。一是規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持產(chǎn)城互動和資源集約利用的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”、功能互補(bǔ)。按照產(chǎn)城融合的思路，細(xì)化園區(qū)總體規(guī)劃，完成各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批工作，確保時(shí)間上同步推進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。二是園區(qū)建設(shè)滿足產(chǎn)城融合。按照產(chǎn)城融合的要求，先行配套基礎(chǔ)設(shè)施，加緊完善園區(qū)道路、學(xué)校、醫(yī)院、綜合管網(wǎng)、截污干管、供排水、通信網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施。三是品位提升契合產(chǎn)城融合。結(jié)合蒙自的溫度、降雨、日照、特色樹種、植被等氣候、資源優(yōu)勢，加快綠化體系和景觀工程建設(shè)。依托園區(qū)自然環(huán)境和建成環(huán)境特征，構(gòu)建完整有序的城市景觀架構(gòu)，形成色差分明、錯落有致的生態(tài)格局，提升園區(qū)品質(zhì)。

當(dāng)前和“十三五”時(shí)期，是蒙自經(jīng)開區(qū)推進(jìn)區(qū)域升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金期。當(dāng)前，蒙自經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展正處在最核心、最關(guān)鍵的攻堅(jiān)時(shí)刻。蒙自經(jīng)開區(qū)干部職工正在深入貫徹落實(shí)中央和省、州有關(guān)會議精神，按照建設(shè)“改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、跨越發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位，以轉(zhuǎn)型升級為主題，以園區(qū)建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動為重點(diǎn)，深化改革，擴(kuò)大開放，推動園區(qū)跨越式發(fā)展。

浪尖起舞，勇者當(dāng)先；闊步跨越，強(qiáng)者領(lǐng)先。站在新起點(diǎn)，蒙自經(jīng)開區(qū)正以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，用全新的精神風(fēng)貌、全新的工作業(yè)績，推動蒙自經(jīng)開在紅河州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中率先躍升、領(lǐng)先跨越、爭先排頭，開啟園區(qū)跨越發(fā)展新篇章。

轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的云南解化廠