文/付莉萍

云南跨越式發(fā)展，各級政府官員如是說
——第一、二期跨越式發(fā)展專題培訓(xùn)班學(xué)員討論綜述

文/付莉萍

“跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)滇、與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇?！?/p>

習(xí)總書記在云南省考察指導(dǎo)工作時(shí)，殷切希望云南用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。著眼新的時(shí)代背景和全國發(fā)展大局，習(xí)總書記為云南的發(fā)展明確了新定位、賦予了新使命、提出了新要求。李紀(jì)恒書記在講話中指出，“跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)滇、與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇?！痹颇夏芊駥?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既事關(guān)全省4700萬各族群眾的切身利益，又事關(guān)國家安全、國家發(fā)展大局。推動跨越式發(fā)展的使命已經(jīng)落在這代人肩上，這既是當(dāng)代云南各級地方政府必須肩負(fù)的責(zé)任，也是云南人應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)。

一、云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是云南跨越式發(fā)展的必由之路

“十二五”以來，雖然云南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益得到顯著提高，但受到發(fā)展慣性、路徑依賴、結(jié)構(gòu)固化的影響，云南省經(jīng)濟(jì)增長仍然是“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快”。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是個(gè)復(fù)雜的、艱巨的、長期的過程，要害在弄清楚內(nèi)涵是什么、往哪兒轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)。”李紀(jì)恒書記結(jié)合我國和云南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)踐強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，就是通過發(fā)展新理念、發(fā)展方式和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，培植后發(fā)優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嘤l(fā)展動力，拓展發(fā)展空間，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

談到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，麻栗坡縣委書記劉楊談到總體思路：“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)，三產(chǎn)調(diào)快”。擴(kuò)大對外開放活邊，認(rèn)真做好“沿邊”這篇大文章；保障改善民生安邊。臨滄市委書記孫青友認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，云南必須全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除以交通基礎(chǔ)設(shè)施為主的發(fā)展瓶頸，在高速公路、鐵路、沿邊高等級公路、機(jī)場的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，個(gè)舊市委書記王忠表示個(gè)舊市要實(shí)施“211工程”，“2”是到2020年淘汰小選廠、小煉廠等落后產(chǎn)能200家，一個(gè)“1”是要培育規(guī)模以上企業(yè)100家，還有一個(gè)“1”要培育“四上”企業(yè)100家，努力把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升好，把產(chǎn)業(yè)鏈做好，把附加值做起來，把新型產(chǎn)業(yè)培植起來，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將有新的變化。

（二）扶貧攻堅(jiān)

談到脫貧幫扶，祿勸縣委書記厲忠教建議省委、省政府繼續(xù)加大向中央國家機(jī)關(guān)掛鉤聯(lián)系4個(gè)連片特困地區(qū)的部委及相關(guān)部門爭取實(shí)質(zhì)性幫扶的力度，不能只發(fā)文、只掛名；請省委、省政府相關(guān)部門盡快拿出貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體操作細(xì)則，讓堅(jiān)守生態(tài)底線的貧困地區(qū)和貧困群眾心甘情愿、心安理得、心中無憂地堅(jiān)守。武定縣委書記李玉林談到武定將盡快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)定期脫貧，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，與全國、全省、全州同步建成小康社會。雙柏縣縣長李長平認(rèn)為必須走“產(chǎn)城結(jié)合、統(tǒng)一城鄉(xiāng)、工農(nóng)并舉、消除貧困”的路子，讓老百姓的錢包鼓起來，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，雙柏縣要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)聚集資源，力爭在2017年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。施甸縣縣長施繼平表態(tài)：“我們到2020年要實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，爭當(dāng)全省整縣脫貧的排頭兵?！?/p>

（三）良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)促進(jìn)云南跨越發(fā)展

“坐在破椅子上不能革命嗎？”學(xué)員們圍繞作為一名黨員干部的作為與不作為，為官從政的底線等問題開始思考和交流。培訓(xùn)學(xué)員一致認(rèn)為，云南順勢而謀、乘勢而上，正處在追趕奮進(jìn)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，尤其需要既廉又勤、既干凈又干事的黨員干部。作為地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作為“一把手”，在落實(shí)省委和省政府決策部署，推動全省跨越發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，要始終堅(jiān)持干凈與干事的統(tǒng)一，“為官一任，造福一方”。

沾益縣委書記畢尚鵬表示，要以實(shí)干的精神、優(yōu)良的作風(fēng)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性。

鹽津縣縣長李曉說，“闖出一條跨越式發(fā)展的路子”，“闖”字意味著我們必須創(chuàng)新奮進(jìn)、激勵斗志，同時(shí)也要求我們把“干凈”的落腳點(diǎn)放到干事創(chuàng)業(yè)上，在干事創(chuàng)業(yè)中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

二、云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展已然具備條件

習(xí)總書記年初到云南考察的三個(gè)定位，特別是面向南亞東南亞輻射中心的定位，對于云南彰顯優(yōu)勢尤為重要。“‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶、‘孟、中、印、緬’經(jīng)濟(jì)走廊，對于云南發(fā)展也是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，泛湄公河戰(zhàn)略，云南也在其中”，省教育廳廳長何金平認(rèn)為，陳豪省長對云南三大優(yōu)勢的分析很透徹，對云南的重大發(fā)展機(jī)遇闡述得很全面，現(xiàn)在國家對云南的發(fā)展特別關(guān)心和支持，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也向云南傾斜，應(yīng)該說云南的機(jī)遇很多。省政府專門出臺了27條穩(wěn)增長意見；一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生項(xiàng)目正在落地生效。

云南省民族事務(wù)委員會黨組書記趙立雄認(rèn)為，云南與全國的發(fā)展差距比較大，同步小康就要實(shí)現(xiàn)彎道超車、后方趕超，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如果不跨越發(fā)展，同步小康就是一句空話。民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步關(guān)鍵需要發(fā)展，當(dāng)然這也是4700多萬云南各族人民所盼所求所愿。學(xué)員們表示，面對存在的困難和問題，要堅(jiān)定不移地用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，立足豐富的資源、區(qū)位優(yōu)勢和綜合跨越發(fā)展的條件，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。

在轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，云南必須破除以交通基礎(chǔ)設(shè)施為主的發(fā)展瓶頸

三、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，省內(nèi)各地責(zé)任在肩，落實(shí)在行

關(guān)于怎么實(shí)現(xiàn)跨越這一問題，省發(fā)改委黨組書記王喜良談到，云南要在融入國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)跨越，變成國家戰(zhàn)略的參與者、操作者和執(zhí)行者，把云南建成西部地區(qū)乃至中部通向南亞和東南亞的重要交通樞紐、經(jīng)貿(mào)合作平臺、人文交流窗口；云南要在加強(qiáng)區(qū)域合作上實(shí)現(xiàn)跨越，就是要融入長江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，要有開放的思路來規(guī)劃跨越發(fā)展；云南要在夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施中實(shí)現(xiàn)跨越，“五網(wǎng)”建設(shè)非常重要，云南要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)重大轉(zhuǎn)變”；云南要在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)跨越，走有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。李紀(jì)恒書記在報(bào)告中希望干部要做到想跨越，能跨越，敢跨越，16各州市129各縣各有不同的發(fā)展水平和區(qū)委特殊性，各地政府關(guān)于都結(jié)合實(shí)際，談了自己對怎么實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的想法。

（一）理論學(xué)習(xí)結(jié)合實(shí)際，謀劃工作，編制“十三五”規(guī)劃

西山區(qū)委書記趙學(xué)農(nóng)表示，將利用西山的區(qū)位優(yōu)勢，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是抓好金產(chǎn)園區(qū)的服務(wù)工作；著力打造宜居環(huán)境，做好滇池治理；做強(qiáng)做大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；抓好教育；做大現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)；做好?？诠I(yè)園區(qū)。通過三年攻堅(jiān)，力爭把西山的工業(yè)基礎(chǔ)從原來的100億元產(chǎn)值做到300—500億元。呈貢區(qū)區(qū)委書記周峰越表示，理論學(xué)習(xí)要結(jié)合呈貢區(qū)的實(shí)際，準(zhǔn)備在信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋幾個(gè)方面結(jié)合原有的一些規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，包括花卉的轉(zhuǎn)型升級，金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨境金融，醫(yī)藥的轉(zhuǎn)型升級等，按照省委、省政府“云上云行動計(jì)劃”，努力在呈貢建設(shè)信息大數(shù)據(jù)的一個(gè)高地。

彝良縣委書記姚勇表示，要按照跨越發(fā)展的思路、目標(biāo)、要求和工作重點(diǎn)，謀劃好、制定好規(guī)劃；突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好以天麻為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用彝良的資源優(yōu)勢，做強(qiáng)鋁鋅、煤、化工、磚產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小草壩旅游開發(fā)；抓好抓實(shí)扶貧攻堅(jiān)。

元江縣縣委書記黃太文談到實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展重點(diǎn)是要做好幾件事，即在產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)抓好特色農(nóng)業(yè)和文化旅游；向貧困宣戰(zhàn)，下決心改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；借城市棚戶區(qū)改造，下決心提升縣城的檔次；把上級政府相關(guān)精神融入到“十三五”發(fā)展當(dāng)中，并且結(jié)合相關(guān)要求和元江實(shí)際，把工作做到實(shí)處。

（二）解放思想，改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

富民縣委書記李江表示，富民縣要發(fā)揮好便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，豐富謀劃項(xiàng)目的舉措，科學(xué)編制“十三五規(guī)劃”，走一條高質(zhì)量、高速度、高效益的發(fā)展新路子。圍繞轉(zhuǎn)型跨越，創(chuàng)新發(fā)展思路；全面深化改革，增強(qiáng)內(nèi)生動力；堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快山水園林衛(wèi)星城建設(shè)。

省政協(xié)智力支邊扶貧辦公室主任李志明談到轉(zhuǎn)型升級提出，建議進(jìn)一步加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財(cái)稅支持力度；加快下放科研成果使用、處置和收益權(quán)，鼓勵、引導(dǎo)各類企業(yè)調(diào)動科研人員積極性，完成科研與產(chǎn)業(yè)、與市場做有效對接。

“僑辦是可以產(chǎn)生生產(chǎn)力的”，省政府僑務(wù)辦公室主任楊焱平談到云南擁有豐富的華人華僑資源，僑辦愿意為云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

孟連縣委書記刀鋒認(rèn)為，孟連與緬甸接壤，邊境經(jīng)貿(mào)往來密切，立足這一優(yōu)勢，孟連要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)等方面下功夫，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大對外開放；要充分利用民族文化多樣多元的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，惠及民生。

“我們在加快對外開放的同時(shí)，要高度重視對內(nèi)開放”。昭通市委副書記王剛認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略一定要緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系起來，與成都和重慶加強(qiáng)合作，一起來共同面向南亞和東南亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射，昭通作為聯(lián)系長江經(jīng)濟(jì)帶的前沿，希望省委省政府給予昭通高度重視。同樣，威信縣委書記王剛也提出，在加快對外開放的同時(shí)，要高度重視對內(nèi)開放，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

“思想解放程度決定思路創(chuàng)新程度，思路創(chuàng)新速度更加決定發(fā)展快慢程度”，寧蒗縣委書記楊光銀認(rèn)為人口素質(zhì)低、人才缺口大是制約寧蒗發(fā)展的基本因素。百年樹人，寧蒗縣將大力抓教育，實(shí)現(xiàn)人才促社會跨越式發(fā)展。立足縣情，永勝縣長馮忠表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快一點(diǎn)，“五區(qū)建設(shè)”將作為永勝轉(zhuǎn)型升級的主抓手、主旋律、主戰(zhàn)場。

（三）拓展思路，開闊視野，走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。兩期跨越發(fā)展班的學(xué)員分別赴四川省和湖南省取經(jīng)，通過現(xiàn)場觀摩，實(shí)地體驗(yàn)，讓學(xué)員們親身感受到兩省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)生的巨大變化。

昆明市市長李文榮表示，成都在新區(qū)建設(shè)中充分考慮人與自然的融合，“拓荒牛”精神，大手筆、高起點(diǎn)、市場化的運(yùn)作模式值得學(xué)習(xí)借鑒。

劉維佳部長說：“湖南改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列舉措，推進(jìn)長株潭城市群和兩型社會建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對于云南很有借鑒意義?！薄皼]有比較，就不知差距；沒有追趕，差距將會更大?！?/p>

楚雄彝族自治州委書記侯新華認(rèn)為，全省上下只有樹立強(qiáng)烈的使命感、危機(jī)感和責(zé)任感，邁開大步，跨越發(fā)展的藍(lán)圖才會實(shí)現(xiàn)。

峨山縣委書記王志新認(rèn)為要科學(xué)謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生項(xiàng)目，跨越式發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐。

洱源縣縣長丁洪濤在發(fā)言中認(rèn)為，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，“跨越式發(fā)展不僅要速度更要質(zhì)量，還要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，通過學(xué)習(xí)考察，看到了差距，明確了方向，也發(fā)現(xiàn)了合作商機(jī)。學(xué)員們都一致表示，要把四川和湖南的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回去，學(xué)以致用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力推動云南跨越發(fā)展、彎道超車。

（四）“關(guān)鍵少數(shù)”提升能力，增長才干

開遠(yuǎn)市市長包旭認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，僅僅在產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型升級是不夠的，要實(shí)現(xiàn)思想觀念、行政職能、管理方法、發(fā)展理念等方面的全面轉(zhuǎn)型升級。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)思維和“壩子觀念”影響，擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不強(qiáng)，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)要素配置過程中，不善于利用比較優(yōu)勢參與國際分工和區(qū)域合作，從而錯失了不少良機(jī)，導(dǎo)致發(fā)展滯后。通過干部教育專題培訓(xùn)，重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的思想束縛、視野局限和認(rèn)識淺表等問題，這個(gè)有力抓手幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立發(fā)展新理念，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，明確轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)容，從而達(dá)到不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)跨越式發(fā)展的能力。

官渡區(qū)委書記楊志華認(rèn)為，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，進(jìn)一步掌握區(qū)情和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)現(xiàn)狀，隨時(shí)全面掌握政策和全省全市轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的要求和思路，把握經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)緊密地與官渡實(shí)際結(jié)合起來，落實(shí)好。