□ 李 延

新常態(tài)下軍工統(tǒng)計(jì)的形勢(shì)與任務(wù)

□ 李 延

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已經(jīng)成為高頻詞匯，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面深刻地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)和內(nèi)涵。新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的含義和特點(diǎn)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排等要素正在悄悄地發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段現(xiàn)象。

新常態(tài)下發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。國(guó)家投入從強(qiáng)刺激向定向調(diào)控轉(zhuǎn)變，進(jìn)入前期刺激政策消化期。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，中央采取了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子刺激政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出危機(jī)陰影。2011年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)政策逐次推出，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，政策調(diào)整余地大為縮小，需要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，需要利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

總之，新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和方向就是：以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)換，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

新常態(tài)下軍工經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

軍工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)，增速換擋。與2008年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)整體回落態(tài)勢(shì)相比，國(guó)防科技工業(yè)雖略有波動(dòng)，但整體看是逐步回穩(wěn)，尤其是自2013年以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)增加值基本穩(wěn)定在13%左右。目前軍工經(jīng)濟(jì)基本保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”的到來(lái)，軍工經(jīng)濟(jì)也會(huì)受大環(huán)境的影響，很難出現(xiàn)2009-2010期間的高速增長(zhǎng)，逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，但仍會(huì)高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)分布廣泛，其中制造業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)是主體。飛機(jī)制造，航天器制造，航空航天相關(guān)設(shè)備制造，導(dǎo)航，氣象及海洋專業(yè)儀器制造，衛(wèi)星傳輸?shù)葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，也是國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和未來(lái)的方向。但近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象也較為突出，由于過(guò)多地考慮經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，盲目擴(kuò)張，主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化不夠，有些新興產(chǎn)業(yè)如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基于北斗的衛(wèi)星應(yīng)用、利用互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)協(xié)同智能制造等處于孵化培育階段，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展雖然看好，但當(dāng)前規(guī)模較小，還難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。因此國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，效率水平有待進(jìn)一步提高。一是勞動(dòng)效率將不斷提高。國(guó)防科技工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率20萬(wàn)元/人年，遠(yuǎn)高于全國(guó)制造業(yè)水平；二是盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到上半年，軍工集團(tuán)公司利潤(rùn)總額增速高于營(yíng)業(yè)收入超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)；三是發(fā)展方式更趨于綠色環(huán)保，作為先進(jìn)制造業(yè)的主體，整體能源消耗低于全國(guó)。由于受軍工行業(yè)特殊性影響，軍工單位為保障武器裝備正常供給，軍工生產(chǎn)多以不以盈利為目的，因此盈利能力較差，與其他行業(yè)相比，還是有一定差距，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求還不適應(yīng)。

軍工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。國(guó)防科技工業(yè)一直高度重視科技投入和人力資本投入。國(guó)防科技工業(yè)從事R&D人員與全國(guó)水平相比，高技術(shù)人員更為集中。在占全國(guó)不到10%的科研院所中，軍工科研院所R&D人員達(dá)全國(guó)研究機(jī)構(gòu)的近一半。兩院院士、型號(hào)兩總、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等高技術(shù)人才聚集，科研經(jīng)費(fèi)投入也比較高，總之在這兩方面投入遠(yuǎn)高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)的平均水平。這就在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，打下了未來(lái)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，更多的軍工單位將“走出去”。國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，使企業(yè)大規(guī)模走出去成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。目前軍工集團(tuán)公司在境外設(shè)立的企業(yè)越來(lái)越多，高端技術(shù)裝備出口額在不斷增加，海外市場(chǎng)前景良好。軍工集團(tuán)境外企業(yè)分布在亞洲、美洲、大洋洲、歐洲、非洲的62個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。未來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)憑借其高技術(shù)特點(diǎn)，尤其在核電、核燃料出口，高技術(shù)船舶和海洋工程裝備出口，航天技術(shù)應(yīng)用，航空裝備出口等方面將具有良好的市場(chǎng)前景。

軍工行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，倒逼軍工市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。隨著軍民融合深度發(fā)展，民參軍不斷加深，使得有些仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，等、靠、要思想存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)的軍工單位面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)必須按照市場(chǎng)資源配置規(guī)律，建立和完善開(kāi)放的軍工市場(chǎng)機(jī)制。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更為復(fù)雜，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了全新的要求。軍工統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須以全新的觀念、方法和手段，加快建成與國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計(jì)體系。

新形勢(shì)下軍工統(tǒng)計(jì)工作的原則和任務(wù)

原則一：真實(shí)反映速度的變化。統(tǒng)計(jì)工作不僅要更加準(zhǔn)確地反映實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，更加真實(shí)地反映速度換擋情況，還要更加全面揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益情況以及是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，是否符合國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

原則二：全面揭示結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要求統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步反映轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式情況，全面揭示要素投入、勞動(dòng)就業(yè)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率等。進(jìn)一步反映調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，全面準(zhǔn)確揭示需求結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化情況。

原則三：更有效監(jiān)測(cè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。深化和完善統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步準(zhǔn)確揭示進(jìn)出口各自規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變化和相互間重大比例關(guān)系。加強(qiáng)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，全面反映實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略狀況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

任務(wù)一：持之以恒抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)設(shè)計(jì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行要求，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行修改和完善，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整，統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)定義清晰，界定準(zhǔn)確，易于填報(bào)。二是加強(qiáng)考核確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。每年對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量和及時(shí)性進(jìn)行考核，嚴(yán)禁編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、嚴(yán)重虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立真實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的自覺(jué)性。三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)評(píng)估的力度。在做好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，還可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新整合統(tǒng)計(jì)思路，認(rèn)真分析電商類大數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、貨運(yùn)量、用電量等與相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，科學(xué)評(píng)估專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。四是進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

任務(wù)二：積極推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)體系。一是要始終堅(jiān)持法制立統(tǒng)。全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制化。二是要始終堅(jiān)持改革興統(tǒng)。完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，改進(jìn)工作方式方法，使統(tǒng)計(jì)工作更加科學(xué)、有效、便捷。三是要始終堅(jiān)持科技強(qiáng)統(tǒng)。加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、無(wú)紙化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、審核、加工、匯總自動(dòng)化。

任務(wù)三：努力提供優(yōu)質(zhì)的軍工統(tǒng)計(jì)服務(wù)。一是積極開(kāi)展新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)分析研究。準(zhǔn)確把握我國(guó)和國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)特征和規(guī)律，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供針對(duì)性強(qiáng)、參考價(jià)值高的咨詢建議。二是積極提供更多更好的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，為各類人員提供更便捷、更直觀、更有趣味的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。三是要進(jìn)一步提升服務(wù)調(diào)查水平。盡量減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查，充分利用已有調(diào)查、行政記錄和大數(shù)據(jù)。必須開(kāi)展調(diào)查的，盡可能少設(shè)置指標(biāo)，并盡量直接利用企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料，并要嚴(yán)格保護(hù)調(diào)查對(duì)象的隱私和秘密。四是加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)力度，為一線人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、職務(wù)晉升提供更好的平臺(tái)，為基層提高統(tǒng)計(jì)能力、堅(jiān)持獨(dú)立真實(shí)調(diào)查創(chuàng)造更好的條件。

（作者為國(guó)防科工局信息中心副主任）