□ 李 延

新常態(tài)下軍工統(tǒng)計的形勢與任務(wù)

□ 李 延

經(jīng)濟新常態(tài)已經(jīng)成為高頻詞匯，中央經(jīng)濟工作會議全面深刻地闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點和內(nèi)涵。新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的含義和特點

新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，進入增長速度換擋期，支撐經(jīng)濟發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排等要素正在悄悄地發(fā)生變化，經(jīng)濟增長速度下降是經(jīng)濟發(fā)展的階段現(xiàn)象。

新常態(tài)下發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。國家投入從強刺激向定向調(diào)控轉(zhuǎn)變，進入前期刺激政策消化期。為了應(yīng)對國際金融危機沖擊的影響，中央采取了擴內(nèi)需、保增長的一攬子刺激政策，中國經(jīng)濟率先走出危機陰影。2011年下半年以來，隨著經(jīng)濟政策逐次推出，經(jīng)濟增速逐漸放緩，政策調(diào)整余地大為縮小，需要更多地發(fā)揮市場機制作用增強經(jīng)濟內(nèi)生活力，需要利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。

總之，新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟發(fā)展特點和方向就是：以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力，以提高經(jīng)濟質(zhì)量效益為經(jīng)濟增長新目標，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟發(fā)展新方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點將逐步轉(zhuǎn)換，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)開始涌現(xiàn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化升級。

新常態(tài)下軍工經(jīng)濟的特點

軍工經(jīng)濟增長穩(wěn)中求進，增速換擋。與2008年以來宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)整體回落態(tài)勢相比，國防科技工業(yè)雖略有波動，但整體看是逐步回穩(wěn)，尤其是自2013年以來，國防科技工業(yè)增加值基本穩(wěn)定在13%左右。目前軍工經(jīng)濟基本保持在兩位數(shù)的增長，但隨著宏觀經(jīng)濟增速“換擋期”的到來，軍工經(jīng)濟也會受大環(huán)境的影響，很難出現(xiàn)2009-2010期間的高速增長，逐步進入平穩(wěn)增長期，但仍會高于全國經(jīng)濟增長水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。國防科技工業(yè)行業(yè)分布廣泛，其中制造業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)是主體。飛機制造，航天器制造，航空航天相關(guān)設(shè)備制造，導(dǎo)航，氣象及海洋專業(yè)儀器制造，衛(wèi)星傳輸?shù)葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，也是國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和未來的方向。但近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象也較為突出，由于過多地考慮經(jīng)濟效益指標，盲目擴張，主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；粔颍行┬屡d產(chǎn)業(yè)如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基于北斗的衛(wèi)星應(yīng)用、利用互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)協(xié)同智能制造等處于孵化培育階段，長遠發(fā)展雖然看好，但當(dāng)前規(guī)模較小，還難以形成經(jīng)濟增長的支撐。因此國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。

經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷改善，效率水平有待進一步提高。一是勞動效率將不斷提高。國防科技工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率20萬元/人年，遠高于全國制造業(yè)水平；二是盈利能力進一步增強，到上半年，軍工集團公司利潤總額增速高于營業(yè)收入超過20個百分點；三是發(fā)展方式更趨于綠色環(huán)保，作為先進制造業(yè)的主體，整體能源消耗低于全國。由于受軍工行業(yè)特殊性影響，軍工單位為保障武器裝備正常供給，軍工生產(chǎn)多以不以盈利為目的，因此盈利能力較差，與其他行業(yè)相比，還是有一定差距，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求還不適應(yīng)。

軍工經(jīng)濟增長更加依賴創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。國防科技工業(yè)一直高度重視科技投入和人力資本投入。國防科技工業(yè)從事R&D人員與全國水平相比，高技術(shù)人員更為集中。在占全國不到10%的科研院所中，軍工科研院所R&D人員達全國研究機構(gòu)的近一半。兩院院士、型號兩總、創(chuàng)新團隊等高技術(shù)人才聚集，科研經(jīng)費投入也比較高，總之在這兩方面投入遠高于全國工業(yè)企業(yè)的平均水平。這就在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟新常態(tài)下，打下了未來發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。

國際化經(jīng)營水平不斷提升，更多的軍工單位將“走出去”。國家“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，使企業(yè)大規(guī)模走出去成為未來的發(fā)展趨勢。目前軍工集團公司在境外設(shè)立的企業(yè)越來越多，高端技術(shù)裝備出口額在不斷增加，海外市場前景良好。軍工集團境外企業(yè)分布在亞洲、美洲、大洋洲、歐洲、非洲的62個國家和地區(qū)，國防科技工業(yè)的國際化經(jīng)營水平不斷提升。未來，國防科技工業(yè)憑借其高技術(shù)特點，尤其在核電、核燃料出口，高技術(shù)船舶和海洋工程裝備出口，航天技術(shù)應(yīng)用，航空裝備出口等方面將具有良好的市場前景。

軍工行業(yè)市場開放，倒逼軍工市場機制不斷完善。隨著軍民融合深度發(fā)展，民參軍不斷加深，使得有些仍以計劃經(jīng)濟運行模式，等、靠、要思想存在，市場競爭意識不強的軍工單位面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)必須按照市場資源配置規(guī)律，建立和完善開放的軍工市場機制。

新常態(tài)下經(jīng)濟現(xiàn)象更為復(fù)雜，對統(tǒng)計工作提出了全新的要求。軍工統(tǒng)計系統(tǒng)必須以全新的觀念、方法和手段，加快建成與國防科技工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計體系。

新形勢下軍工統(tǒng)計工作的原則和任務(wù)

原則一：真實反映速度的變化。統(tǒng)計工作不僅要更加準確地反映實實在在、沒有水分的增長，更加真實地反映速度換擋情況，還要更加全面揭示經(jīng)濟增長質(zhì)量效益情況以及是否符合經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，是否符合國防科技工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向。

原則二：全面揭示結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要求統(tǒng)計工作進一步反映轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式情況，全面揭示要素投入、勞動就業(yè)以及勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率等。進一步反映調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況，全面準確揭示需求結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等存量調(diào)整和增量優(yōu)化情況。

原則三：更有效監(jiān)測動力轉(zhuǎn)換。深化和完善統(tǒng)計體系，加強進出口統(tǒng)計，進一步準確揭示進出口各自規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變化和相互間重大比例關(guān)系。加強創(chuàng)新統(tǒng)計，完善統(tǒng)計指標體系，改進創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，全面反映實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略狀況，動態(tài)監(jiān)測新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等新的經(jīng)濟增長點。

任務(wù)一：持之以恒抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是完善統(tǒng)計報表和指標設(shè)計。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和運行要求，對統(tǒng)計報表和統(tǒng)計指標進行修改和完善，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)完整，統(tǒng)計報表和指標定義清晰，界定準確，易于填報。二是加強考核確保數(shù)據(jù)真實可靠。每年對數(shù)據(jù)報送質(zhì)量和及時性進行考核，嚴禁編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)、嚴重虛報瞞報統(tǒng)計資料等違法行為，增強企業(yè)獨立真實上報數(shù)據(jù)的自覺性。三是加強對數(shù)據(jù)評估的力度。在做好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟運行統(tǒng)計工作的同時，還可利用大數(shù)據(jù)、云計算創(chuàng)新整合統(tǒng)計思路，認真分析電商類大數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、貨運量、用電量等與相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，科學(xué)評估專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四是進一步推進統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

任務(wù)二：積極推進建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計體系。一是要始終堅持法制立統(tǒng)。全面推進依法統(tǒng)計，健全統(tǒng)計制度，嚴格統(tǒng)計法治實施，強化統(tǒng)計法治監(jiān)督，實現(xiàn)統(tǒng)計法制化。二是要始終堅持改革興統(tǒng)。完善統(tǒng)計體制機制，改革統(tǒng)計調(diào)查制度，改進工作方式方法，使統(tǒng)計工作更加科學(xué)、有效、便捷。三是要始終堅持科技強統(tǒng)。加快推進統(tǒng)計工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、無紙化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、審核、加工、匯總自動化。

任務(wù)三：努力提供優(yōu)質(zhì)的軍工統(tǒng)計服務(wù)。一是積極開展新常態(tài)下的經(jīng)濟分析研究。準確把握我國和國防科技工業(yè)經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟特征和規(guī)律，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的熱點難點問題，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供針對性強、參考價值高的咨詢建議。二是積極提供更多更好的統(tǒng)計產(chǎn)品，為各類人員提供更便捷、更直觀、更有趣味的統(tǒng)計服務(wù)。三是要進一步提升服務(wù)調(diào)查水平。盡量減少統(tǒng)計調(diào)查，充分利用已有調(diào)查、行政記錄和大數(shù)據(jù)。必須開展調(diào)查的，盡可能少設(shè)置指標，并盡量直接利用企業(yè)財務(wù)會計和生產(chǎn)經(jīng)營資料，并要嚴格保護調(diào)查對象的隱私和秘密。四是加大對基層統(tǒng)計服務(wù)力度，為一線人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、職務(wù)晉升提供更好的平臺，為基層提高統(tǒng)計能力、堅持獨立真實調(diào)查創(chuàng)造更好的條件。

（作者為國防科工局信息中心副主任）