潘錦凱 潘偉烽

城鄉(xiāng)消防工作是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，大力發(fā)展城鄉(xiāng)消防事業(yè)，是遏制城鄉(xiāng)火災(zāi)多發(fā)勢頭，減少火災(zāi)損失的關(guān)鍵。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)生活條件隨之改善，村民用火、用電、用氣量逐漸增多，致使城鄉(xiāng)火災(zāi)發(fā)生率迅速上升，探討預(yù)防和減少城鄉(xiāng)火災(zāi)事故的發(fā)生，扎實推進新形勢下城鄉(xiāng)消防建設(shè)，全力提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力成為了一個重要且必要的課題。

1 現(xiàn)實中抓好新形勢下城鄉(xiāng)消防工作遇到的困難

（一）消防安全布局規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。城鄉(xiāng)消防經(jīng)費不滿足實際工作需要，欠缺經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟的日益增長并沒有帶來消防經(jīng)費的不斷增長，社會管理創(chuàng)新仍然受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的極大制約。

（二）城鄉(xiāng)消防組織不健全，制度不落實，管理不到位。城鄉(xiāng)消防社會管理機制運行不暢。消防機構(gòu)自身的組織結(jié)構(gòu)、管理方式等還不夠科學合理，由于警力有限、裝備落后、人才匱乏等諸多因素，導致了城鄉(xiāng)消防社會管理效果不好。

（三）居民消防意識不高，自我保護能力差。城鄉(xiāng)整體消防素質(zhì)達不到應(yīng)有的要求，消防安全意識較差，缺乏群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)實中存在著部分單位消防安全主體責任不落實，應(yīng)該有的消防設(shè)施器材不能按要求設(shè)置。

2 全面深入抓好新形勢下城鄉(xiāng)消防工作的措施方法

（一）要大力發(fā)展城鄉(xiāng)消防組織，增強及時處置火災(zāi)的能力

一是要加強城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會抗御火災(zāi)的能力。進一步加強新形勢下城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防規(guī)劃納入整體規(guī)劃編制、人居環(huán)境治理工程和試點工作范圍。要進行整體的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)總體建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

二是要建設(shè)專職、兼職、志愿等多種形式的消防組織，承擔撲救火災(zāi)工作。要對已有的消防水源的供電線路進行改造，實行專線供電，確保供電供水順暢，并在消防水源處設(shè)置明顯標志，并且保證通道暢通；從建立多種形式消防隊著手。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和區(qū)域火災(zāi)處置需要，進一步加快多種形式消防隊伍建設(shè)。

三是要全面遵循新形勢下城鄉(xiāng)消防“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，加強消防重點安全管理，建立和完善消防安全責任制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制。堅持走專群結(jié)合、多元發(fā)展的路子，為全面構(gòu)建和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，建起一道可靠的消防安全屏障。

（二）要進一步完善新形勢下各項消防工作規(guī)章制度為主線，落實消防安全管理機制。要大力宣傳消防安全知識，有效提高城鄉(xiāng)居民消防安全意識和自防自救能力，從而進一步加強城鄉(xiāng)防火工作規(guī)范化、制度化和社會化進程。各級政府要將全民消防宣傳教育工作納入當?shù)厣鐣C合治理考核內(nèi)容，納入各部門工作考評。

一是要充分發(fā)揮村規(guī)民約、防火公約對廣大村民自我管理、自我約束、自我防范的重要作用。當?shù)卣诤炗喅青l(xiāng)消防安全責任狀的基礎(chǔ)上將建立和完善城鄉(xiāng)消防工作聯(lián)防體系，制定消防安全村規(guī)民約，實行消防安全聯(lián)防制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)村委會的作用，切實提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平。

二是要全面深入構(gòu)建新形勢下城鄉(xiāng)消防群防群治體系。充分利用廣播、墻報、標語、公益廣告等方式開展針對“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的消防宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳教育氛圍，同時通過開展消防培訓，進一步提高了村民的防火、滅火、逃生、自救的能力，使消防宣傳真正覆蓋全市廣大城鄉(xiāng)地區(qū)。

三是要堅持發(fā)揮“三級作用”、建立“三項機制”、做到“七個落實”?！叭壸饔谩奔窗l(fā)揮城鄉(xiāng)防火安全委員會、村防火安全領(lǐng)導小組和消防安全巡管員積極開展城鄉(xiāng)消防工作的引領(lǐng)作用，確保了領(lǐng)導責任、教育培訓、消防組織、防火措施、隱患整改、責任追究、達標驗收等七大方面的落實，為促進社會主義新城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

（三）要狠抓新形勢下城鄉(xiāng)消防責任落實為主線，構(gòu)建齊抓共管的良好格局

一是要堅持“城鄉(xiāng)消防工作社會化”原則，建立新形勢下健全城鄉(xiāng)消防安全管理體系，要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，制定落實國家下發(fā)的每一條令、加強全民消防宣傳教育工作的5年規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和安全發(fā)展總體規(guī)劃。

二是要進一步落實抓好新形勢下城鄉(xiāng)消防安全責任制落實，編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強多種形式城鄉(xiāng)義務(wù)消防隊伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組織開展消防宣傳教育培訓、消防安全檢查及火災(zāi)隱患排查整治等工作，形成齊抓共管、同步發(fā)展的良好格局。

（四）要加大火災(zāi)隱患排查整治力度及廣度，進一步消除城鄉(xiāng)消防火災(zāi)隱患

一是要網(wǎng)格排查整治，督促自查自改。通過依托鄉(xiāng)、村、組消防安全網(wǎng)格化管理工作平臺，組織綜治辦、安監(jiān)辦、派出所、村（居）委會等基層力量，對網(wǎng)格內(nèi)的小單位場所及村（居）民樓院、村組進行全面排查。督促單位落實消防安全“戶籍化”管理工作，開展“四個能力”建設(shè)自評達標檢查，對消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)，全面自查自改火災(zāi)隱患。

二是要嚴格履行職責，既要堅持嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，又要堅持理性平和文明執(zhí)法。要加大執(zhí)法力度，對不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對未通過消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執(zhí)行。

三是要把新形勢下城鄉(xiāng)消防安全隱患排查整改放在消防工作首位，公安消防部門加大城鄉(xiāng)消防工作的力度，充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)管優(yōu)勢，通過聯(lián)合檢查、督察和抽查的形式，對部門、單位進行消防安全檢查，對查處的火災(zāi)隱患及時整改。

（五）要加強新形勢下城鄉(xiāng)消防宣傳教育，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消防安全素質(zhì)

一是要進一步提升村民消防自防自救能力，強化安全指導和培訓。有針對性的加大對各城鄉(xiāng)檢查指導培訓防火工作，主要針對新形勢下城鄉(xiāng)較為突出的“三堆”問題為切入點，指導幫助群眾徹底清理隨意堆放在房屋內(nèi)外柴草垛以及私拉亂接電線等重大隱患；以中小學生消防宣傳教育為途徑，要求教育部門切實加強學生群體消防教育，將消防知識一點一滴地滲透，不斷提升青少年學生的消防安全意識。

二是要把消防宣傳教育納入新形勢下城鄉(xiāng)防災(zāi)教育、普法教育和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)消防宣傳手段，廣泛動員相關(guān)部門、城鄉(xiāng)基層組織等社會力量積極參與開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳教育活動。

三是要社會治安綜合治理部門應(yīng)將消防常識普及率以及火災(zāi)事故指標等納入年終考評內(nèi)容。充分利用標語、板報、墻報、廣播和會議等形式，結(jié)合重大節(jié)日、特殊時段、收獲季節(jié)、重點人群等實情，開展消防安全知識宣傳，大力普及防火、撲救初起火災(zāi)、逃生自救知識和基本滅火技能，不斷提高廣大村民消防安全綜合能力和素質(zhì)。

四是要積極推進消防宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進城鄉(xiāng)、進社區(qū)、進家庭活動。開設(shè)消防安全專題講座，定期對城鄉(xiāng)師生、家長開展消防知識教育，有步驟有計劃地指導城鄉(xiāng)消防培訓，形成完整的新城鄉(xiāng)消防宣傳體系是提高廣大村民消防安全意識的根本方法。

綜述，城鄉(xiāng)穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的重要組成部分。改變新形勢下城鄉(xiāng)消防安全滯后的局面，是一個長期的歷史過程。我們必須把抓好城鄉(xiāng)消防工作作為當前和今后一個時期的重中之重。采取有力措施全面推進城鄉(xiāng)消防工作，多措并舉，大力提高城鄉(xiāng)防控火災(zāi)能力，從而為全面推動新形勢下城鄉(xiāng)消防工作與社會主義新城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新形勢下新城鄉(xiāng)消防工作進程。