薛益儉

摘 要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法自誕生后，已經(jīng)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，現(xiàn)在它的體系已經(jīng)較為成熟，可是其實(shí)施的效果卻并不盡人意。經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施時(shí)因?yàn)闋可娴蕉嘣睦?，以及?zhí)法技術(shù)等多方面原因的影響，使得其實(shí)施起來異常復(fù)雜?？梢哉f中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施的過程中目前還是存在著許多問題的，此外在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中問題的解決與矛盾的轉(zhuǎn)移二者共存，最后是其立法缺乏實(shí)際考慮。所以面對(duì)種種問題可以從經(jīng)濟(jì)法的立法與實(shí)施兩個(gè)角度入手進(jìn)行改變。經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該首要考慮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，避免有法不依；提高經(jīng)濟(jì)法律的威懾力和震懾力；此外依靠信用體系來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的自律；最后盡可能地借助非政府的力量完成法律的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；實(shí)施；執(zhí)法機(jī)構(gòu)；威懾力；自律

1 引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法自實(shí)施至今為止已有十多年的歷史，經(jīng)過這么多年的發(fā)展它自身已經(jīng)有了比較成熟的體系，在立法上就很好地考慮到市場(chǎng)與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。雖然經(jīng)濟(jì)法的立法目的是好的，但其實(shí)施效果往往不盡如人意，在某些問題上（例如建筑安全）始終是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，而且長(zhǎng)期未能得到解決。此外某些問題（如市場(chǎng)監(jiān)管）還可以做得更好，也是需要進(jìn)行關(guān)注的。那么目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施還存在著哪些方面的問題呢？我們又應(yīng)當(dāng)怎樣提高其實(shí)施水準(zhǔn)呢？本文試圖就上述問題進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

2 經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的復(fù)雜性

經(jīng)濟(jì)法屬于用公權(quán)干預(yù)市場(chǎng)私權(quán)的法律的一種。因?yàn)樗膶?shí)施牽涉到市場(chǎng)與公權(quán)兩個(gè)方面，還外帶了多元化的利益關(guān)系，所以目前經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施存在較大的困難，而這種困難所帶來的后果就是市場(chǎng)上問題與成績(jī)并行其道。以食品安全法律作為案例來看，一方面是公權(quán)機(jī)關(guān)不斷加大打擊食品行業(yè)中存在的違法行為，不斷通過修改法律以報(bào)障食品安全。但另一方面從現(xiàn)實(shí)來看卻是食品安全事故頻發(fā)不斷，從2004年的安徽大頭娃娃事件，再到后來的蘇丹紅、地溝油以及三聚氰胺等。一系列層出不窮的安全事故都在提醒我們經(jīng)濟(jì)法立法雖好，但執(zhí)行起來卻不如人們想象的那么美好。

經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施中面臨的種種困難主要是其普遍處于缺乏準(zhǔn)備或者是準(zhǔn)備不足的狀態(tài)下。首先確立經(jīng)濟(jì)法的合法標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，很多時(shí)候?qū)Υ舜嬖跔?zhēng)議，并且在實(shí)際操作過程中也存在些許阻礙。[1]其次實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的成本很高，例如在調(diào)查反壟斷或是產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)時(shí)的所需花費(fèi)不菲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)法實(shí)施常因?yàn)槌杀具^高而被迫中斷。第三是在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過程中，違法主體的違法行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)與其行為被判定為違法行為這并不是一個(gè)同步的過程，期間若是相隔較長(zhǎng)時(shí)間則為其后臺(tái)運(yùn)作提供了機(jī)會(huì)，也極有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施造成極大的干擾。最后社會(huì)公共利益牽扯到個(gè)人利益、機(jī)構(gòu)利益、地方利益和局部利益，這種多元化的利益關(guān)系都可能使追求利益的主體損害公共利益。這些行為都使得法律要求下的社會(huì)公共利益難以形成。目前的問題是盡管公共利益仍舊是我們關(guān)注的重點(diǎn)，但某些減損經(jīng)濟(jì)法實(shí)施水準(zhǔn)的因素在短時(shí)間內(nèi)還是無法消除的，這也決定了經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施是需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的。[2]

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施中面臨的困境

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過程中面臨著這樣或是那樣的困境，例如高違法率和低查處率二者并行其道；問題的解決與矛盾的轉(zhuǎn)移二者共存；某些情形下的立法缺乏實(shí)際運(yùn)用效果的考慮。

3.1 高違法率與低查處率二者并行其道

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中，市場(chǎng)主體違法的行為比較常見，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法實(shí)施不足的原因，另一方面也是其實(shí)施不足的結(jié)果。之所以是其實(shí)施不足的原因就在于普遍的違法行為對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法造成了強(qiáng)大的壓力，在執(zhí)法資源明顯不足的情況下，經(jīng)濟(jì)法實(shí)施肯定處于不足狀態(tài)；然而這種實(shí)施不足的狀態(tài)就表現(xiàn)在對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體較低的查處率上，這也造成了法律威懾力難以完全體現(xiàn)的結(jié)果，而威懾力不足又造成了市場(chǎng)主體無懼法律、繼續(xù)從事違法行為的最終結(jié)果，最后形成了高違法率與低查處率二者循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

3.2 問題解決與矛盾轉(zhuǎn)移共存

經(jīng)濟(jì)法的作用就在于解決社會(huì)上存在的各種經(jīng)濟(jì)問題，不過在實(shí)際操作中，因?yàn)槿娴摹V泛的法律實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制以及自我約束機(jī)制尚未建立起來，所以目前普遍存在的情況及問題雖然能夠暫時(shí)性的得到解決，但也會(huì)產(chǎn)生某些難以預(yù)料的后果，而這種后果往往表現(xiàn)為對(duì)目前運(yùn)行制度功能的減損，又或者是變成矛盾的轉(zhuǎn)移，也有可能是新違法行為的出現(xiàn)。例如國(guó)家在監(jiān)管工業(yè)部門的排放污水的情況時(shí)，某些企業(yè)為了避免承擔(dān)處理工業(yè)廢水的成本，就通過挖井將廢水排入到地下水中，這樣就對(duì)地下水造成了極大污染；浙江嘉興市對(duì)收購死豬的主體判重型以懲處，導(dǎo)致了2013年初傷害黃浦江中曾經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)過上萬頭死豬，對(duì)水源造成了極大的破壞。

3.3 某些情形下的立法缺少實(shí)際運(yùn)用效果的考慮

某些經(jīng)濟(jì)法在實(shí)際操作中效果不佳的主要原因就在于政府立法時(shí)沒有從實(shí)際實(shí)施時(shí)進(jìn)行考慮，其主要表現(xiàn)在未能從政府執(zhí)法能力、技術(shù)操作水平等方面實(shí)行充分的考慮，這樣經(jīng)濟(jì)法在實(shí)際操作過程中就可能面臨許多困境。如果政府的執(zhí)法能力不足，那么對(duì)于權(quán)力的限制就有可能在實(shí)際操作中失??；如果政府的公益性程度不高，那么對(duì)于私權(quán)的限制反而有可能成為為公共機(jī)構(gòu)及官員謀利的渠道；因?yàn)樵S多領(lǐng)域的制度運(yùn)行都需要不同的技術(shù)支持，如果在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中缺乏相應(yīng)的技術(shù)保證，那么制度的運(yùn)行不過只是一句空話。倘若這些因素在立法時(shí)都未能精心考慮，就極有可能導(dǎo)致法律實(shí)施無法成功。例如十幾年前對(duì)瘦肉精豬肉的監(jiān)管的失敗就在于缺少了低成本且能進(jìn)行快速檢測(cè)的技術(shù)，缺乏技術(shù)支持，制度的實(shí)施自然也是天方夜譚。

4 提高經(jīng)濟(jì)法實(shí)施效果的對(duì)策

提高經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果就一定會(huì)牽涉到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量等諸多主體。所以我們探究的雖然是法律實(shí)施層次上的問題，但要想解決問題就需要從經(jīng)濟(jì)法的立法與實(shí)施兩方面入手。

首先是經(jīng)濟(jì)法在立法時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。制度的制定原則必須要圍繞目前亟待改善的問題及解決方式、方法進(jìn)行制定，除此之外，更重要的是從實(shí)施的角度進(jìn)行考察，主要是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。若是執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力較弱，就不可能強(qiáng)求它能對(duì)市場(chǎng)上的違法行為進(jìn)行面面俱到的查處，就應(yīng)當(dāng)選擇主要矛盾進(jìn)行查處。其次是在執(zhí)法資源有限的情況下盡可能地加強(qiáng)法律對(duì)于違法行為的威懾力。對(duì)此我們可以在提升對(duì)違法行為的查處率的基礎(chǔ)上實(shí)施抽查率的區(qū)別對(duì)待方法。如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為的抽查率較少，那么法律的威懾力就很難體現(xiàn)出來；如果過高就會(huì)浪費(fèi)本來就即為有限的執(zhí)法資源。所以執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)確立最佳查處率，這就需要執(zhí)法部門經(jīng)過大量面對(duì)企業(yè)、制度、執(zhí)法等方面數(shù)據(jù)的調(diào)查以及根據(jù)歷史資料測(cè)算后完成。最后是通過非政府力量來完成法律的實(shí)施。除了公權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)法制裁違法行為意外，市場(chǎng)主體與社會(huì)組織也能有效地實(shí)施法律。而這種放啊除了能直接解決違法行為意外還能和公權(quán)機(jī)構(gòu)形成良好的互動(dòng)，從而促使經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果有效提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 李乃彬.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題的理論檢視與思考[J].現(xiàn)代法學(xué)教育（電子版），2011（08）：47.

[2] 吳正淮.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法外部性問題研究[J].法學(xué)雜志，2011：142.

[3] 熊堃.關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)法基本原則的若干問題研究[J].中國(guó)現(xiàn)代法制（電子版），2013（19）：256.

[4] 李愛華，黃迎.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法與行政法若干關(guān)系問題的再思考[J].基層法制論壇，2011（27）：332.