趙偵岑　曹威

摘 要：江蘇省江陰市目前由派出所、禁毒大隊(duì)和社區(qū)對吸毒人員進(jìn)行管控工作，在這樣的管控機(jī)制下取得了一定成效。但由于派出所職能繁雜、社區(qū)戒毒實(shí)況缺乏統(tǒng)一管理而達(dá)不到預(yù)期管控效果。不管從將江陰市還是全國角度看，建立吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)都具有一定的必要性，亟需建立新的管控機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對吸毒人員更加有效、便捷、統(tǒng)一的管控。針對實(shí)際情況對吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)提出機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能和機(jī)構(gòu)人員三個方面的創(chuàng)新構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：戒毒；管控；新機(jī)構(gòu)

1 江蘇省江陰市吸毒人員管控機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）江蘇省江陰市吸毒人員管控機(jī)制的設(shè)定

2013年5月20日，江陰市公安局根據(jù)吸毒人員動態(tài)管控“排查-管控-受戒-維護(hù)-應(yīng)用”五大運(yùn)行機(jī)制和《江蘇省吸毒人員動態(tài)管控工作考評實(shí)施辦法（試行）》出臺了《江陰市公安局吸毒人員動態(tài)管控工作規(guī)范（試行）》，綜合調(diào)研結(jié)果，江陰市對吸毒人員管控機(jī)制包括以下幾個部分。

1.社區(qū)幫助吸毒人員戒毒并康復(fù)。江陰市建立“春雨”禁毒服務(wù)站39個，建立“百千計(jì)劃”就業(yè)安置培訓(xùn)基地，64名禁毒專職社工對戒毒康復(fù)對象配套跟進(jìn)集戒毒康復(fù)、幫教管控、安置幫撫于一體的“一站式跟蹤服務(wù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為責(zé)任主體、社區(qū)為執(zhí)行主體、禁毒專職社工為工作主體。另外，江陰市在西郊芙蓉社區(qū)設(shè)立管控小點(diǎn)，管控對象主要為社區(qū)戒毒康復(fù)人員。

2.派出所指導(dǎo)社區(qū)戒毒并協(xié)助禁毒大隊(duì)宣傳教育。江陰市設(shè)有派出所25個，實(shí)有警力數(shù)769人。派出所負(fù)責(zé)掌握和登記本轄區(qū)吸毒人員的基數(shù)和管控狀況，建立了吸毒人員臺帳；負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)新吸毒人員、查找失控吸毒人員并將本轄區(qū)社會面吸毒人員（戒斷3年未復(fù)吸人員除外）納入日常管控；負(fù)責(zé)與轄區(qū)禁毒專職社工的溝通銜接，開展共同幫管，定期進(jìn)行吸毒檢測；負(fù)責(zé)協(xié)助禁毒大隊(duì)開展預(yù)防宣傳教育，提高廣大群眾的禁毒意識。

3.禁毒大隊(duì)指導(dǎo)派出所工作并落實(shí)禁毒宣傳教育。禁毒大隊(duì)負(fù)責(zé)吸毒人員動態(tài)管控庫派出所日常維護(hù)工作的指導(dǎo)督促，建立定期通報(bào)制度，強(qiáng)化管控銜接，全面掌握全市面上吸毒人員的概況。負(fù)責(zé)開展吸毒人員及其家屬、朋友等周圍人群的宣傳教育并有針對性地開展在校學(xué)生、場所從業(yè)人員、流動人群等重點(diǎn)人群的預(yù)防宣傳教育，努力控制本地吸毒人員的新滋生率。

（二）江蘇省江陰市現(xiàn)有吸毒人員管控機(jī)制下取得的成效

1.管控績效保持無錫市領(lǐng)先水平。江陰市對禁毒人員的管控工作在無錫市保持領(lǐng)先水平。2013年6月，被省廳命名為“執(zhí)法示范單位”；9月，被省廳授予“集體二等功”；11月，被國家禁毒委評為“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位。

2.禁毒預(yù)防教育水平明顯提升。江陰市面向全社會，堅(jiān)持預(yù)防為主，積極構(gòu)建禁毒辦、社區(qū)民警、禁毒社工、新聞媒體、志愿者等專群結(jié)合的宣傳網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)“日有安排、周有內(nèi)容、月有主題、季有大手筆”的常態(tài)化宣傳模式，組織開展“六進(jìn)”宣傳、“流動課堂”、全民禁毒宣傳月等一系列主題宣傳教育活動，禁毒宣傳教育滲透到全市每個角落。2013年先后共組織各類禁毒宣傳活動1300余場次，發(fā)放宣傳資料20余萬份，受教育群眾達(dá)30余萬人次，未成年人涉毒自2009年以來首次實(shí)現(xiàn)“零查處”。

3.社區(qū)戒毒康復(fù)工作水平有效提升。江陰市公安局首次制定《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）禁毒工作責(zé)任書》，將禁毒工作納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同考評。加快推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的社會化進(jìn)程，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)報(bào)到執(zhí)行率達(dá)90%以上，社會面海洛因類人員就業(yè)安置率達(dá)75%以上。

（三）江蘇省江陰市現(xiàn)有吸毒人員管控機(jī)制存在的缺陷

1.派出所職能繁雜，達(dá)不到預(yù)期管控效果。調(diào)研得知，江陰市對吸毒人員管控主要由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，社區(qū)戒毒決定由派出所做出并對戒毒效果進(jìn)行追蹤和統(tǒng)計(jì)。而派出所除了完成對吸毒人員的管控工作，其他職能多而繁雜，加上警力不是特別充分，不能設(shè)置專門人員對吸毒人員進(jìn)行管控，導(dǎo)致管控具體工作中出現(xiàn)管理斷層、推諉扯皮等現(xiàn)象。對于工作中出現(xiàn)的失誤或錯誤不能準(zhǔn)確追責(zé)，導(dǎo)致相關(guān)人員相互推卸責(zé)任。具體工作不能落到實(shí)處，存在軟硬設(shè)施不達(dá)標(biāo)、具體工作展開流于形式等問題，影響管控效果。

2.社區(qū)戒毒實(shí)況缺乏統(tǒng)一管理，達(dá)不到預(yù)期管控效果。江陰市出臺的《社區(qū)戒毒康復(fù)工作實(shí)施意見》，明確了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、部門職責(zé)等內(nèi)容。但在調(diào)研過程中，江陰市周莊派出所民警吳浩偉（原禁毒大隊(duì)民警）提到，在社區(qū)戒毒實(shí)際工作中，《實(shí)施意見》基本成為了擺設(shè)和空架子，社區(qū)戒毒對吸毒人員戒毒康復(fù)效果不明顯，社工的主要工作僅僅是對吸毒人員按照規(guī)定進(jìn)行尿檢，其他工作基本停滯，不能到達(dá)預(yù)期成效。

2 建立吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的必要性

（一）從江蘇省江陰市角度看建立吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的必要性

江蘇省江陰市按照吸毒人員管控的已有體系，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)工作部署，雖然取得了一定的成效，但存在的缺陷也十分明顯，復(fù)吸率的居高不下直接說明相關(guān)機(jī)構(gòu)管控水平的不足。截至2013年6月底，全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率僅僅是56.5%。社區(qū)戒毒這種傳統(tǒng)措施已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期的管控效果。管控體制較為混亂，名為多機(jī)構(gòu)、多部門協(xié)作管理，互相監(jiān)督，但仍然沒有明確的責(zé)任體系。管控中所導(dǎo)致的不足很大程度上是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的管控體系所造成。若有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新機(jī)構(gòu)重新有條不紊地對吸毒人員進(jìn)行管控，必會大大增強(qiáng)管控效果。

（二）從全國角度看建立吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的必要性

縱觀全國范圍，雖然存在其他戒毒結(jié)構(gòu)，但由于缺乏統(tǒng)一管理，仍然達(dá)不到預(yù)期管控效果。北京、廣州、寧波等地在轄區(qū)設(shè)有戒毒中心，長沙、武漢、珠海等地在轄區(qū)設(shè)立戒毒醫(yī)院，目的都是對吸毒人員進(jìn)行一定程度的管控，幫助其盡快脫離毒品毒害。但是，不論是戒毒中心還是戒毒醫(yī)院，其分布都比較散亂，沒有統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，容易出現(xiàn)“各管各”的現(xiàn)象。這些機(jī)構(gòu)職能界限不明確，而且沒有明確的責(zé)任體系、考核指標(biāo)、評估措施，影響預(yù)期管控效果。有些致力于研究戒毒新方法的專家之間缺乏交流平臺，新設(shè)想在萌芽初期由于缺少專業(yè)探討遲遲不能得到進(jìn)一步落實(shí)。另外，研究成果不能在第一時間得到共享，戒毒新方法研究的發(fā)展得不到保障。因此，亟需建立新的管控機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對吸毒人員更加有效、便捷、統(tǒng)一的管控。

3 建立吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的具體創(chuàng)新構(gòu)想

新機(jī)構(gòu)雖然具有管控吸毒人員的職能，但從吸毒人員心理層面分析，該機(jī)構(gòu)管控對象是不滿足強(qiáng)制戒毒條件的吸毒人員，其最終達(dá)到使吸毒人員自愿戒毒的目的。而管控二字帶有較強(qiáng)的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，不免給人帶來強(qiáng)勢的陰影，會影響實(shí)際的管控效果。所以在機(jī)構(gòu)名稱上不宜體現(xiàn)管控二字，取名為“戒毒中心”較為妥當(dāng)。

（一）吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的設(shè)置

吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的體系化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在縣（縣級市）設(shè)立戒毒中心基層機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體戒毒工作的開展，縣（縣級市）政府部門單獨(dú)設(shè)立辦公室直接對戒毒中心工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省、地級市政府單獨(dú)設(shè)立辦公室分別對下級辦公室工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、進(jìn)行上傳下達(dá)。國務(wù)院單獨(dú)設(shè)立辦公室對全國辦公室上報(bào)的工作情況進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，下達(dá)指示。

2.吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)屬于國家任意性戒毒機(jī)構(gòu)。戒毒中心管控的對象為不滿足強(qiáng)制戒毒條件的吸毒人員。因此，戒毒中心不具備強(qiáng)制性，應(yīng)歸屬任意性戒毒機(jī)構(gòu)。由于國家統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的體系性，從事國家管理，應(yīng)屬于國家機(jī)關(guān)。

（二）對吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置

1.負(fù)責(zé)建立、更新并維護(hù)信息平臺。戒毒中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立和完善信息平臺，成立信息化共享平臺，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)信息互通共享，平臺主要包括以下兩方面內(nèi)容。

（1）吸毒人員信息的收集、存儲、檢索和應(yīng)用。特別是對于吸毒人員信息的收集工作，要注重信息的更新，進(jìn)一步健全信息庫體系，著力提高對吸毒人員具體情況的動態(tài)管控能力。收集信息時采取定期收集與不定期收集相結(jié)合、設(shè)點(diǎn)收集與摸排收集相結(jié)合的方式，及時查漏補(bǔ)缺，爭取全面覆蓋。

（2）戒毒方法的收集、存儲和應(yīng)用?！澳壳拔覈褂玫闹饕涠痉椒ㄓ蟹撬幬锝涠炯八幬锝涠痉?。非藥物戒毒法常見的有冷火雞療法、針灸療法和手術(shù)療法，藥物戒毒法主要有遞減法、替代法、亞冬療法和中藥戒毒療法。”[1] 隨著科學(xué)和技術(shù)手段的發(fā)展，戒毒方法的創(chuàng)新研究也在一步步推進(jìn)。通過信息平臺共享新型研制并通過試驗(yàn)的有效戒毒方法，可使該平臺成為專業(yè)研究戒毒方法的專家成果交流的一個渠道。

負(fù)責(zé)對吸毒人員進(jìn)行心理干預(yù)。除了常規(guī)戒毒方法，對吸毒人員心理進(jìn)行干預(yù)對幫助提高戒毒效果有著重要作用。

（1）對吸毒人員進(jìn)行心理干預(yù)應(yīng)該納入日常管控工作。心理作用即心理感覺，是人的一種感性認(rèn)識。潛在的心理作用對一個人思想及行為方式的影響相當(dāng)大。使用心理干預(yù)的目的是使其不愿戒毒的吸毒人員轉(zhuǎn)變態(tài)度自愿吸毒、使自愿戒毒的吸毒人員堅(jiān)定其戒毒的信心和決心。心理干預(yù)配合其他戒毒方法，可事半功倍，使戒毒效果更佳明顯。將心理干預(yù)有效地運(yùn)用到吸毒人員的管控中，被實(shí)踐戒毒工作所忽略，建議作為戒毒工作方法之一歸入戒毒日常工作。

（2）對吸毒人員進(jìn)行心理干預(yù)的具體工作落實(shí)，可以分別展開。首先，戒毒中心設(shè)立長期和固定的咨詢點(diǎn)，給吸毒人員及其家屬提供心理咨詢。其次，戒毒中心的心理咨詢師進(jìn)行流動咨詢，咨詢對象主要是不愿到戒毒中心進(jìn)行集中戒毒的吸毒人員，對其進(jìn)行心理干預(yù)，引導(dǎo)其自愿戒毒的信念；最后，建立健全配套措施，例如宣泄室、催眠椅，給心理咨詢提供一定的物質(zhì)支持，保障和推動心理咨詢工作的開展。

負(fù)責(zé)禁毒宣傳。調(diào)研得知，江陰市的禁毒宣傳工作由禁毒辦公室負(fù)責(zé)。雖然單獨(dú)設(shè)立了禁毒辦公室，但具體工作的開展仍是由禁毒大隊(duì)的民警進(jìn)行，出現(xiàn)了“一套人馬，兩塊牌子”的情況。 而禁毒宣傳的重要性不言而喻，不能草率進(jìn)行，因此，禁毒宣傳職能也應(yīng)由戒毒中心行使。

（1）不同地區(qū)的戒毒中心根據(jù)本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制定具體宣傳計(jì)劃。江陰的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)普及程度較高。在信息爆炸的時代，如果禁毒宣傳不能跟上時代的步伐，損失的就不僅僅是信息，而是寶貴的時間。調(diào)研得知，當(dāng)?shù)厝四軌蚪邮芤恍┬问奖容^新穎的宣傳方式，比如通過禁毒歌曲或者禁毒游戲來提升其禁毒意識。但是，在發(fā)展相對落后的地區(qū)，傳統(tǒng)的禁毒宣傳手段如廣告、禁毒宣傳冊、禁毒網(wǎng)站等還是比較受到群眾歡迎并能被群眾所接受。所以，新型禁毒宣傳不能取代傳統(tǒng)手段，應(yīng)結(jié)合使用。

（2）在禁毒宣傳中，對青少年的宣傳工作應(yīng)該列入宣傳重點(diǎn)。“美國教育部認(rèn)為，好的禁毒預(yù)防教育計(jì)劃應(yīng)該包括以下內(nèi)容：1.準(zhǔn)確的適合不同年齡青少年特點(diǎn)的毒品知識；2.基本的人際交流技能；3.決策及解決問題的技能；4.拒絕別人的技能；5.維護(hù)自身權(quán)利的訓(xùn)練；6.消費(fèi)教育；7.壓力調(diào)適與疏解；8.自信心的培養(yǎng)。具體到不同年齡階段的青少年，可以有針對性地有所側(cè)重?！盵2] 對于青少年的禁毒宣傳，應(yīng)當(dāng)注重讓學(xué)生自身參與，使其學(xué)會保護(hù)自我的有效技巧。應(yīng)當(dāng)給青少年灌輸潔身自好的自我意識以及群體意識。條件允許的話，可以有針對性地對個體進(jìn)行差異性宣傳，通過個體自身的正向選擇營造出良好的社會氛圍。

（3）對于宣傳內(nèi)容，結(jié)合關(guān)注度較高的新聞進(jìn)行宣傳。例如2014年房祖名、柯震東等明星的吸毒事件以及他們事后的愧疚和懺悔。對于他們，從臺上的無限風(fēng)光最后淪落到被拘留甚至判刑的癮君子，這樣嚴(yán)重的自毀前程的行為留給民眾的應(yīng)該不僅僅是警戒，更是深深的思考。能夠引發(fā)民眾反思和討論的禁毒宣傳效果，往往比說教效果更好。

4.負(fù)責(zé)對吸毒人員的日常管理。由于戒毒中心的管控對象都是自愿戒毒的吸毒人員，具體管理可以參照戒毒所，但由于戒毒中心的特殊性質(zhì)，在具體管控方式上，不能過于強(qiáng)硬，創(chuàng)建吸毒人員權(quán)利保障的良好社會氛圍，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷最佳。

（1）在戒毒中心設(shè)立幫扶中心有針對性進(jìn)行幫扶。針對家庭困難的吸毒人員，對其子女進(jìn)行教育等幫扶，對父母進(jìn)行養(yǎng)老等幫扶。充分利用社會資源，積極聯(lián)系社會福利部門和愛心基金，盡力解除吸毒人員家庭成員的生存危機(jī)，使他們少一些后顧之憂。如此一來，可以使戒毒人員安心進(jìn)行戒毒康復(fù)，對提高戒毒效果也有一定的幫助。具體幫扶方法可以通過制定細(xì)則實(shí)現(xiàn)。

（2）戒毒中心制定獎勵細(xì)則。對于積極戒毒的吸毒人員，戒毒中心制定獎勵細(xì)則，如對其就業(yè)的幫扶等。如此，一方面使吸毒人員看到未來的希望所在，增強(qiáng)戒毒的信心和信念，從而積極配合戒毒、提高戒毒效果，使其盡早認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，幫助他們重返社會，恢復(fù)其社會功能，為重新適應(yīng)社會打下基礎(chǔ)；另一方面，可以激勵其他吸毒人員積極戒毒，提高戒毒中心對吸毒人員整體的戒毒康復(fù)效果，形成良性循環(huán)。

（三）對吸毒人員管控新機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置

在戒毒中心人員配置上，構(gòu)建強(qiáng)有力的專業(yè)工作隊(duì)伍具有重要意義。一方面，專業(yè)人員通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中能夠更加游刃有余，避免低級錯誤；另一方面，權(quán)威對人的心理影響較大，如此配置可以使吸毒人員對機(jī)構(gòu)人員更加信任，從而積極配合戒毒康復(fù)。

1.政府為新機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的管理人員。管理人員應(yīng)當(dāng)懂得基本管理方法，能夠靈活運(yùn)用有效的管理技巧，講究管理的科學(xué)化，追求效率。應(yīng)當(dāng)針對工作程序和方法制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和細(xì)則，制定縝密的工作計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。管理人員應(yīng)當(dāng)做到以評估指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對工作成效進(jìn)行全面評價(jià)。配置專業(yè)的管理人員，可以使工作有條不紊地安排、開展。

2.政府為新機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)考核，得到相應(yīng)的資格證，并有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠動態(tài)地跟上時代的發(fā)展?！坝萌鎻氐椎臍v史唯物史觀科學(xué)地全面更新自己的觀念，自覺跟上學(xué)術(shù)發(fā)展的步伐?！盵3] 配置專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，可以有效地評估戒毒效果并有針對性地制定并實(shí)行進(jìn)一步戒毒康復(fù)方案。

3.政府為新機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的心理咨詢師。心理咨詢師應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。能夠運(yùn)用心理學(xué)知識較好地對吸毒人員及其相關(guān)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，能夠準(zhǔn)確并有效運(yùn)用心理治療方法，針對不同的吸毒人員制定適合的治療方案。配置專業(yè)的心理咨詢師，可以有效地對吸毒人員及相關(guān)人員進(jìn)行心理干預(yù)，達(dá)到心理干預(yù)目的。

4.政府為新機(jī)構(gòu)配備的其他輔助人員。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置其他輔助人員，例如保安、志愿者等。對于這些人員的管理應(yīng)當(dāng)遵循明確的規(guī)章制度及細(xì)則，不能因?yàn)槠湓诮涠竟ぷ髦械妮o助地位而忽略其作用。特別對于志愿者，他們雖然擁有工作的熱情，但是對于具體工作并不熟悉。因此，戒毒中心管理人員應(yīng)當(dāng)在其志愿者實(shí)際服務(wù)之前對其進(jìn)行一定的培訓(xùn)，指出并強(qiáng)調(diào)具體工作中的注意事項(xiàng)。

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