鄧慕瓊

摘 要：作者結(jié)合多年從事基層黨務(wù)工作的經(jīng)驗，就新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主，提升基層黨建工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，進(jìn)行了一些思考，供借鑒。

關(guān)鍵詞：發(fā)展黨內(nèi)民主；思考

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”，指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并作為黨建工作科學(xué)化水平內(nèi)容的一個部分進(jìn)行要求，充分說明了黨內(nèi)民主建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用。如何按照黨中央和黨委的要求，把保障黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利與增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力緊密結(jié)合起來，把發(fā)展黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)和諧與推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會緊密結(jié)合起來，推動既有紀(jì)律，又有自由的生動活潑的良好政治生態(tài)建設(shè)，是我們需要思考的。

1 建立健全黨員的民主教育機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主是以黨員為本位，發(fā)展黨內(nèi)民主離不開較高素質(zhì)的黨員來參與、來推動。要著眼于黨員的思想政治素質(zhì)、民主行為能力等實際情況，通過強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，夯實黨內(nèi)民主基礎(chǔ)工作，積極為發(fā)展黨內(nèi)民主培育成熟力量。

（一）強(qiáng)化黨員的三種民主意識。一是愛黨意識。通過重溫入黨誓詞、認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、參觀革命教育基地、回顧改革開放成就等形式，結(jié)合開展的黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育等活動，促使黨員不斷增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽感、自豪感，并逐步將個人利益與組織利益相統(tǒng)一，堅定理想信念。二是主體意識。自覺關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，關(guān)注事業(yè)發(fā)展，以主人翁的姿態(tài)參與黨內(nèi)事務(wù)。三是平等意識。做到黨員與群眾平等，普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部平等，班子成員相互平等。黨內(nèi)民主的實踐表明，只有愛黨意識增強(qiáng)了，主體意識才會隨之自覺強(qiáng)化，而平等意識的強(qiáng)弱則直接關(guān)系到愛黨意識和主體意識的效果。

二是強(qiáng)化黨員的三種民主行為能力。采取個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、集體研討等多種形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》等內(nèi)容，加強(qiáng)對黨員干部的民主行為能力培訓(xùn)，使黨員干部做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。首先敢講話，充分發(fā)表對黨內(nèi)事務(wù)的意見和建議；第二是講真話，出于公心，做老實人，講老實話，做老實事；第三是會講話，鼓勵提良言出良方，讓一切有益于事業(yè)發(fā)展的智慧競相迸發(fā)，源泉充分涌流。

2 建立健全黨委班子的民主決策機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵

科學(xué)決策體現(xiàn)了黨委班子的執(zhí)政能力，而民主決策則是實現(xiàn)科學(xué)決策的關(guān)鍵所在。為使黨內(nèi)民主健康發(fā)展，各級黨委班子要建立起“慎思、慎斷、慎為”的三慎決策模式，一是慎思。建立黨委班子下基層調(diào)研工作制度，深入基層、深入群眾之中了解實情，聽取各方面意見和建議，掌握第一手資料，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。二是慎斷。堅持把民主集中制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重中之重來抓，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，班子團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力。三是慎為。認(rèn)真落實黨委會、辦公會、黨建工作聯(lián)席會等相關(guān)制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，充分發(fā)揮黨委各部門的職能作用，保證黨委決策的貫徹落實。

3 建立健全黨員與群眾的聯(lián)系機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的核心

領(lǐng)導(dǎo)干部是實行黨內(nèi)民主的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其民主思想、民主素質(zhì)直接影響到黨內(nèi)民主的開展。要從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)入手，構(gòu)建黨員干部與群眾的聯(lián)系機(jī)制，暢通黨員與群眾的溝通渠道，幫助群眾解決實際困難，贏得群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

（一）讓黨員群眾有內(nèi)容說。以黨務(wù)、政務(wù)公開為載體，落實黨務(wù)、政務(wù)公開責(zé)任制，明確公開的內(nèi)容、程序、形式、范圍、時限，增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度，保障黨員的知情權(quán)。

（二）讓黨員有渠道說。通過座談會、面對面談心、設(shè)立征求意見箱等形式，充分聽取和吸納黨員對各項事務(wù)的意見、建議。深入開展提合理化建議活動，鼓勵黨員參政議政。定期開展黨員群眾思想狀況調(diào)查，及時掌握黨員群眾思想動態(tài)。

（三）讓黨員群眾真切感受說的價值。對有益于工作發(fā)展的建議，積極吸收；對需要解決的問題，符合政策規(guī)定的，盡快督促解決落實，對沒有政策規(guī)定或條件不成熟的，給予必要的答復(fù)，爭取理解。切實做到事事有著落，件件有回音。

4 建立健全黨內(nèi)民主的關(guān)愛機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的手段

黨內(nèi)民主不只是作風(fēng)和手段，同時也是目的，是為實現(xiàn)黨員群眾的根本利益服務(wù)的。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為民主的最終目的。突出黨員的主體地位，從黨員的需求入手，更加注重從思想上教育黨員，工作上幫助黨員，生活上關(guān)愛黨員，政治上凝聚黨員，努力營造黨員大家庭的溫暖。要通過開展黨員承諾活動，黨員示范崗、黨員要成為業(yè)務(wù)中堅，結(jié)對幫扶，黨員志愿者等活動，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。引導(dǎo)黨員在立足崗位、履職盡責(zé)程中，發(fā)揮業(yè)務(wù)中堅作用，在發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)程中體現(xiàn)先進(jìn)性、純潔性。

5 建立健全黨內(nèi)民主的監(jiān)督機(jī)制是發(fā)展黨內(nèi)民主的保證

民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督是民主的保障。因而監(jiān)督的過程，實際上就是民主的實現(xiàn)過程。堅持黨務(wù)政務(wù)公開，加強(qiáng)來信來訪管理，對巡視、審計等專項業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真抓好整改落實。深入推進(jìn)黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作，接受黨員群眾的群眾和問詢，促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，營造廉政從政、依法行政的氛圍，推動黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。