褚玉龍　褚奇松

黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，“黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！绷?xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?？梢姡岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維治國理政的能力，是新時(shí)期是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)新要求，也是我黨執(zhí)政理念的一次升華。

1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維的必然要求，是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然結(jié)果

法治思維是以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心，按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式。法治思維的構(gòu)建，不僅關(guān)系到法治社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)也承載著中國特色社會(huì)主義法治的夢(mèng)想。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，無論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都必須具有較高的法治思維水平和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵的少數(shù)”，是法律制度的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，他們是否具有法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵所在。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是深化改革的基本要求

十八大報(bào)告為我們明確了“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放”的奮斗目標(biāo)。全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)等各項(xiàng)制度，是全方位、多層面、立體式的改革。當(dāng)前面臨的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要涉深水，又要啃硬骨頭；既要沖破思想觀念的障礙，又要突破利益固化的樊籬，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，同樣需要依法治國基本方略的全面實(shí)施。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運(yùn)、發(fā)展的成敗。全面推進(jìn)依法治國為改革設(shè)計(jì)了法治的最優(yōu)路徑。在整個(gè)改革過程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持立法先行”，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。這是一個(gè)內(nèi)涵深刻的重要論斷。法治建設(shè)不僅是全面深化改革的重要組成部分，也是全面深化改革的有力保障。只有把改革真正提高到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面，通過法律的形式，形成社會(huì)共識(shí)，才能成為推動(dòng)改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時(shí)整個(gè)社會(huì)為改革所付出的成本和代價(jià)才會(huì)降到最低。對(duì)于在改革過程中條件還不成熟、需要先行先試的，要通過法律授權(quán)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開；對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)以法律形式固化下來，從而為全面深化改革提供更加充分完善的合法性依據(jù)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，確保改革在法治框架內(nèi)運(yùn)行。

新形勢(shì)下的改革， 既要尊重基層的首創(chuàng)精神，更要重視“頂層設(shè)計(jì)”。改革確需敢闖敢干，大膽突破，但敢闖敢干不等于無法無天、無所顧忌。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)法治是改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大推動(dòng)力，是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定對(duì)立起來，認(rèn)為依法辦事會(huì)束縛手腳、阻礙發(fā)展；認(rèn)為改革就是要沖破法律禁區(qū)，先行先試就是要突破法律底線，“改革要上路、法律要讓路。”都是非常錯(cuò)誤的。改革必須在法律框架內(nèi)推進(jìn)，通過法律來引導(dǎo)改革，絕不能以破壞法制，損害憲法和法律的權(quán)威為代價(jià)。事實(shí)上，只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運(yùn)用法治思維和法治方式在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能解決改革進(jìn)程中的內(nèi)在矛盾，確保改革健康有序進(jìn)行。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

30多年改革開放雄辯的事實(shí)證明：經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作要依賴一定的規(guī)則，而規(guī)則的重要組成部分就是法律制度。一方面，法律制度使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依；另一方面，法律制度要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法必依。這兩個(gè)方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性因素和前提性條件，而這一基礎(chǔ)性因素和前提性條件的構(gòu)建必須倚重法律思維，可以說，法治思維是以法助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我們所面臨各種難題的根本途徑。如何樹立以人為本的可持續(xù)的發(fā)展觀，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這依然是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。因此必須清醒地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展的基本要求是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展。更不是單純的 GDP 增長，不能以局部利益、局部發(fā)展規(guī)避法律甚至違法辦事。如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。事實(shí)上，公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和利益的維護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動(dòng)發(fā)展才能凝聚共識(shí)、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進(jìn)。在建設(shè)法治政府、法治國家、法治社會(huì)已經(jīng)成為共識(shí)，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，憲法和法律的規(guī)定均可以正常立、改、廢的常態(tài)法治的條件下，運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題應(yīng)為常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于用法治的眼光審視發(fā)展問題，用法治的思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治的手段破解發(fā)展難題。絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是化解矛盾的最佳路徑

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵?；饷鼙仨氝\(yùn)用法治思維暢通社情民意表達(dá)渠道，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。要完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。特別是要正確處理好封堵與疏導(dǎo)的關(guān)系，構(gòu)建順暢的社會(huì)溝通機(jī)制，把群眾的利益訴求、矛盾糾紛納入到法治軌道，為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

從近年來解決糾紛的實(shí)踐看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”缺失，不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，甚至使矛盾進(jìn)一步激化，釀成惡性群體性事件。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到群體性事件，不善于運(yùn)用法律手段解決問題，而是片面無原則地遷就，采取息事寧人的態(tài)度，滿足不合理要求，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，最終阻礙了法治化進(jìn)程。

2012年中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要“堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”。一方面，政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，不管是土地征收、房屋拆遷，還是資源開發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處，領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會(huì)用法治思維思考問題，以法治方式定分止?fàn)帲瑪嗍略u(píng)案。將民眾的訴求及各類爭(zhēng)議的解決引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

（四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是維護(hù)穩(wěn)定的根本保障

我國仍然面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。確保和維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！卑l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。在深化改革、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾大量凸顯，創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看，法治思維和法治方式更能順應(yīng)社會(huì)管理的需要。運(yùn)用法治方式維護(hù)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本之策，是領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障。

十八大報(bào)告指出：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。新時(shí)期維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷改變思維模式和工作方式，強(qiáng)化法治在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平。努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，要牢固樹立民本意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題，堅(jiān)持依法辦事，減少官民對(duì)抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良好形象。以法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導(dǎo)作用。要堅(jiān)決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅(jiān)決摒棄“花錢買平安”的錯(cuò)誤維穩(wěn)觀。對(duì)于進(jìn)入法定渠道的社會(huì)穩(wěn)定問題，要嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律，公開公平公正地進(jìn)行處理，以依法解決問題的實(shí)際成效讓群眾體會(huì)公平正義、信服法律權(quán)威。同樣，如果有人在合法合理訴求解決以后依然無理取鬧甚至聚眾滋事、擾亂公共秩序，就必須依法嚴(yán)肅處理，從而樹立法治的權(quán)威。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法”的怪圈。

總之，全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。提高黨員干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。