周敏

摘 要：出租車管理不足是一個老大難不足，由于出租車流動性大，營運(yùn)時間長，以業(yè)人員多，行業(yè)進(jìn)展較快等特點(diǎn)，給出租車管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何做好管理工作，充分發(fā)揮出租車行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中的作用，推動社會和諧穩(wěn)定，妥善做好管理工作，尤其是做好出租車檔案管理工作是一項利國利民的民生工程，必須認(rèn)真做好，做扎實。

關(guān)鍵詞：出租車；檔案管理；數(shù)字化

1 出租車管理中的不足

我們國家大部分城市出租車經(jīng)營一般采取“兩權(quán)分離”方式進(jìn)行管理，也就是出租車經(jīng)營權(quán)歸政府所有，由出租車經(jīng)營公司以租賃的方式取得經(jīng)營權(quán)，出租車車主自有出租車車輛的所有權(quán)，再向出租車經(jīng)營公司租賃取得出租車經(jīng)營權(quán)的利用權(quán)，即出租車經(jīng)營權(quán)與車輛所有權(quán)分離的方式。這種經(jīng)營管理方式雖然一定程度上增強(qiáng)了出租車車主的抗風(fēng)險能力，解決了一部分管理方面的矛盾，但是仍然有著著出租車產(chǎn)權(quán)聯(lián)系難以明確，責(zé)、權(quán)、利難以劃分，出租車經(jīng)營企業(yè)重效益輕管理、重名利輕服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，出租車駕駛員只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧服務(wù)質(zhì)量，只顧個人利益，不顧乘客利益，重視經(jīng)濟(jì)成本，不重視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象比較突出，體現(xiàn)在行業(yè)管理方面則出現(xiàn)政令難以暢通，管理不到位，管理者、經(jīng)營者、運(yùn)營者嚴(yán)重脫節(jié)，政府管理部門、出租車經(jīng)營公司、駕駛員各自為政，出現(xiàn)不足互相扯皮的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這種經(jīng)營方式造成的政府巨額投入，經(jīng)營公司坐收漁利，車主、營運(yùn)者叫苦連天的現(xiàn)象比較突出，容易造成車主、營運(yùn)者與經(jīng)營公司之間產(chǎn)生對立情緒。由于出租車車輛所有權(quán)實際為個人，經(jīng)營風(fēng)險一般情況下由車輛所有人承擔(dān)，抗風(fēng)險能力薄弱，常常因為出租車經(jīng)營公司與車主的責(zé)任之分、利益之爭，使經(jīng)營者與管理公司、經(jīng)營者與管理部門之間產(chǎn)生對立情緒。

中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號《城市出租汽車管理辦法》對出租車經(jīng)營資質(zhì)管理、客運(yùn)服務(wù)管理、檢查和投訴都作出了具體規(guī)定，落實這些具體規(guī)定就要求管理部門以加強(qiáng)出租車檔案管理入手，做好出租車管理的基礎(chǔ)工作，隨著黨和國家一系列惠農(nóng)政策的出臺和實施，日益富裕起來的農(nóng)民出資購買車輛參與出租車運(yùn)營者日益增加，這給出租車檔案管理帶來了新的不足。

2 出租車檔案管理的主要內(nèi)容

（一）車輛檔案

主要包括出租車基本情況登記，其中登記項目記錄為車牌號碼、變更記錄、駕駛員信息等；車輛技術(shù)

參數(shù)；車輛維修記錄；車輛主要總成部件更換信息；車輛等級評定信息；車輛利用信息；車輛交通事故登記信息；車輛保養(yǎng)記錄等等。

（二）出租車駕駛員以業(yè)資格管理檔案

包括的內(nèi)容為以業(yè)資格考試申請材料、以業(yè)資格證申請、注冊及補(bǔ)（換）發(fā)記錄、違法行為記錄、交通責(zé)任事故情況、繼續(xù)教育記錄和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等。

（三）出租車駕駛員營運(yùn)檔案

記載出租車運(yùn)營信息，出租車司機(jī)一年內(nèi)出現(xiàn)拒載、故意繞道行駛、不正確利用計價器等違章現(xiàn)象。

（四）建立駕駛員誠信檔案

針對出租車駕駛員在運(yùn)營歷程中的種種不規(guī)范行為，應(yīng)當(dāng)推廣誠信檔案制度。駕駛員在工作中的體現(xiàn)，如做好人好事以及違紀(jì)行為都一一記錄在案，以而起到警示和規(guī)范服務(wù)的作用。除了誠信檔案外，目前出租車行業(yè)每年還舉行星級駕駛員的考評，通過對出租車駕駛員的以業(yè)年限、遵紀(jì)守法記錄、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣等方面的評價，再經(jīng)過應(yīng)知、應(yīng)會、外語、排故等一系列內(nèi)容的嚴(yán)格考試，篩選出一、二星（低星級）；三星（中星級）；四、五星（高星級）駕駛員，授予星級標(biāo)志牌、服務(wù)卡，甚至優(yōu)質(zhì)車紅頂燈的榮譽(yù)稱號。駕駛員個人誠信檔案推開后，將形成機(jī)制，鼓勵駕駛員多做、樂做好人好事，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）證件管理檔案

核對道路運(yùn)輸證、司機(jī)服務(wù)監(jiān)督卡、車架號、發(fā)動機(jī)號、計價器打印機(jī)號是否與檔案相符，頂燈完好，打印發(fā)票清楚、數(shù)據(jù)相符，計價器鉛封完好、租價正確。車容車貌方面：出租汽車車內(nèi)外衛(wèi)生，不得張貼未經(jīng)許可的廣告，統(tǒng)一利用白色星期座套，座套干凈，將舊年審標(biāo)志清除干凈，服務(wù)監(jiān)督卡位置擺放正確、固定良好。

（六）建立出租車電子檔案

出租車電子檔案主要記錄了車輛號牌、顏色、發(fā)動機(jī)號以及所屬出租車企業(yè)、經(jīng)營期限、營運(yùn)情況等。截至目前，通遼市出租車電子檔案信息采集工作已基本結(jié)束，錄入工作正在緊張有序地進(jìn)行。今后，出租車的燃油補(bǔ)貼發(fā)放也將以此電子檔案為標(biāo)準(zhǔn)，無檔案車輛將被取消經(jīng)營資格，出租車電子檔案的建立和利用不僅方便了市民對出租車的投訴和查詢，也進(jìn)一步規(guī)范了出租車市場。

通過建立出租車檔案加強(qiáng)出租車車況監(jiān)管。杜絕超期服役、車況不佳、尾氣排放超標(biāo)、安全保障低的“破、臟、差”車輛運(yùn)營于服務(wù)第一線，尤其是產(chǎn)權(quán)屬于個人的出租車以及違章的冒牌、套牌、假牌等性能低下的出租車情況較為嚴(yán)重，給乘客帶來重大人身安全隱患。對業(yè)務(wù)的管理，不能只關(guān)注收取租金和一般服務(wù)內(nèi)容上，同時須對車容、車況提出明

確的標(biāo)準(zhǔn)或要求，并監(jiān)督管理到每臺單車。建立車輛檔案監(jiān)管制度，對于運(yùn)營里程、維修情況、事故情況、保險理賠情況等設(shè)定監(jiān)管指標(biāo)，設(shè)定車輛禁行數(shù)據(jù)預(yù)警，責(zé)令車輛進(jìn)入更新程序。此外，還要建立出租車大修保養(yǎng)登記制度，對違規(guī)運(yùn)營車輛及時提出警示。