鄭彧

摘 要：全國(guó)檔案法律法規(guī)隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展在不斷完善，已經(jīng)逐步構(gòu)建起了一個(gè)系統(tǒng)完整的檔案法律法規(guī)體系。如何高效快速的將這些國(guó)家和地方已出臺(tái)的檔案法律法規(guī)貫徹落實(shí)到檔案管理工作中去，如何實(shí)現(xiàn)依法治檔理念，如何持續(xù)推進(jìn)檔案事業(yè)依法受到監(jiān)管，需要進(jìn)行不斷進(jìn)行研究、不斷創(chuàng)新實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：依法治檔；依法監(jiān)管；檔案行政管理

某校在進(jìn)行校際合并重組后對(duì)在職員工進(jìn)行檔案審核的過程中，發(fā)現(xiàn)有一卷涉及人事的檔案被嚴(yán)重涂改，凡是涉及出生日期的材料都與實(shí)際不符，整卷檔案被嚴(yán)重涂改的份數(shù)達(dá)到了25卷。國(guó)家對(duì)于年老的具有事業(yè)編制的人員規(guī)定了法定退休年紀(jì)，有些人員不愿意在規(guī)定年紀(jì)退下來，就想通過篡改檔案材料來達(dá)到目的。事情發(fā)生后，學(xué)校立即對(duì)當(dāng)事人員、檔案管理人員進(jìn)行了黨紀(jì)處分，以及對(duì)檔案負(fù)責(zé)人進(jìn)行了追責(zé)。事情雖然已經(jīng)過去了，但是留給我們的教訓(xùn)應(yīng)該是深刻的，同時(shí)，我們也應(yīng)該思考在檔案管理工作中出現(xiàn)的問題。如何依法治檔？誰來治？如何治？如何依法監(jiān)管？誰來管？如何管[1]？

1 依法治檔

隨著法治中國(guó)的建設(shè)，我國(guó)全面深化改革到了關(guān)鍵時(shí)期，2012年2月國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)提出“建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略?！皺n案強(qiáng)國(guó)”不僅僅是指檔案系統(tǒng)本身完備，檔案資料齊全，管理檔案設(shè)備先進(jìn)，還是指檔案的法治?？v觀西方各國(guó)，檔案管理完備的國(guó)家往往都是法治建設(shè)齊全的國(guó)家，由此可見法治國(guó)家和檔案強(qiáng)國(guó)具有緊密的聯(lián)系，檔案法治是實(shí)現(xiàn)檔案強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一要義。我國(guó)的檔案法治建設(shè)是隨著中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和健全逐步發(fā)展起來的，自《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布28年來，檔案管理工作得益于檔案法制建設(shè)的成就得到了越來越快速的發(fā)展，增強(qiáng)了各個(gè)階層對(duì)于檔案的意識(shí)，管理人員加強(qiáng)了對(duì)于檔案的安全保管，各個(gè)用人單位也有效的利用檔案資源，這對(duì)于推動(dòng)檔案管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服好務(wù)，起到了相當(dāng)重要的作用[2]。

1.1 誰來治

對(duì)于誰來治理檔案管理工作有一種普遍性的錯(cuò)誤觀念，人們普遍認(rèn)為國(guó)家各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限來依法對(duì)各級(jí)進(jìn)行檔案管理工作，在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過法定的程序，依法對(duì)國(guó)家各項(xiàng)檔案事務(wù)進(jìn)行有效管理；同時(shí)，對(duì)自身行政管理行為所產(chǎn)生的的后果，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。顯然，只單單明確檔案管理機(jī)關(guān)的工作和責(zé)任，這會(huì)使檔案管理工作陷入僵局。在檔案管理工作中，應(yīng)該做到在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案管理部門行使檔案管理權(quán)，對(duì)檔案提供管理和使用權(quán)，在各級(jí)人大、有關(guān)部分以及廣大人民群眾的支持下，建立起檔案監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)檔案法規(guī)的完善。

1.2 如何治

依法治檔的本質(zhì)是利用法律的手段規(guī)范、約束檔案管理人員對(duì)檔案行政權(quán)力的行使，既要保證檔案工作正常有效開展，又要保障公民、法人和其他組織在檔案事務(wù)中的合法權(quán)利不受侵犯。這就需要：一、各級(jí)檔案部門的檔案管理人員在完成各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)限，做到不越權(quán)、不濫權(quán)、不懈怠、有作為。堅(jiān)持按照各項(xiàng)法定程序辦事，樹立“程序即法”的理念。二、建立健全檔案行政執(zhí)法體制，明確權(quán)責(zé)，實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范檔案執(zhí)法行為。三、實(shí)行檔案行政執(zhí)法考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。在各級(jí)權(quán)利部門以及司法部門的支持下，逐步形成“樂于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法”的檔案治理工作新局面[3]。

2 依法監(jiān)管

沒有監(jiān)管的權(quán)利都會(huì)產(chǎn)生腐敗，在進(jìn)行檔案行政管理執(zhí)法過程中必須針對(duì)可能出現(xiàn)腐敗的方向進(jìn)行有效的監(jiān)管和監(jiān)督。在推行依法行政，特別是具體實(shí)施行政執(zhí)法的過程中，加強(qiáng)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。一是，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力制衡。建立并有效地實(shí)施行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任、行政復(fù)議等制度。二是，確立外部監(jiān)督和權(quán)力制衡。包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。真正實(shí)現(xiàn)“陽光下的檔案依法行政”和“陽光下的檔案行政執(zhí)法”。

2.1 誰來管

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革的進(jìn)行，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系的日益復(fù)雜化和全面深化改革的不斷深入，以及在檔案管理工作中政府職能轉(zhuǎn)化的不斷推進(jìn)和依法行政的理念在檔案管理工作中的逐步確立，在檔案工作中如何加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作、檔案行政管理執(zhí)法的監(jiān)管，的確面臨著多方面的困難甚至是困惑。對(duì)于檔案行政執(zhí)法的監(jiān)管應(yīng)該由各級(jí)黨委和政府，檔案行政管理部門和相關(guān)部門，檔案館（室）、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員和公民為主體。三者各自承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)也享受著相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)利。

2.2 如何管

對(duì)檔案管理部門進(jìn)行依法監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜性系統(tǒng)工程，也是我們現(xiàn)在需要盡快解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。那么宣傳教育工作就顯得尤為重要。首先是進(jìn)行內(nèi)部宣傳，方式一，是讓部門管理的主要領(lǐng)導(dǎo)率先接受監(jiān)督教育，在監(jiān)管思想上先行一步。方式二，是舉辦檔案行政執(zhí)法監(jiān)管座談會(huì)，解決在各級(jí)檔案行政管理部門中部分分管領(lǐng)導(dǎo)中對(duì)于國(guó)家檔案法規(guī)及政策的認(rèn)識(shí)問題。方式三，是舉辦檔案行政執(zhí)法監(jiān)管培訓(xùn)班，向?qū)Ｂ氂跈n案政策與法規(guī)的工作人員普及依法監(jiān)管的理論、法律知識(shí)和進(jìn)行監(jiān)管案例分析。然后是在外部進(jìn)行廣泛的宣傳教育工作，通過檔案期刊和其他大眾媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體向與檔案工作有關(guān)的組織和人員傳播相關(guān)的信息和知識(shí)[4]。

3 結(jié)束語

加強(qiáng)關(guān)于檔案法制建設(shè)，依法推進(jìn)治檔工作，是一項(xiàng)全局、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)階層的重視，重點(diǎn)在于工作人員的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，更加有成效地推進(jìn)檔案法制建設(shè)，大力提升依法治檔水平。加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員執(zhí)法行為的合法性的監(jiān)督，加大范圍對(duì)工作人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、清正廉潔等的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)進(jìn)行考核，文明執(zhí)法，審核行政執(zhí)法人員資格證，堅(jiān)持持證上崗，不斷提高檔案行政執(zhí)法的效能。

參考文獻(xiàn)

[1]陳忠海.依法治檔中“治檔”應(yīng)作何理解？——誰來治、治什么、如何治[J].檔案管理，2011，04：12-14.

[2]成明.切實(shí)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)[J].四川檔案，2013，04：12-13.

[3]樊英.依法治檔是推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的根本途徑[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013，21：49.

[4]范桂紅.“依法治檔”口號(hào)的思考[J].山西檔案，2015，02：54-57.