鄭彧

摘 要：全國檔案法律法規(guī)隨著社會主義法治建設的發(fā)展在不斷完善，已經(jīng)逐步構(gòu)建起了一個系統(tǒng)完整的檔案法律法規(guī)體系。如何高效快速的將這些國家和地方已出臺的檔案法律法規(guī)貫徹落實到檔案管理工作中去，如何實現(xiàn)依法治檔理念，如何持續(xù)推進檔案事業(yè)依法受到監(jiān)管，需要進行不斷進行研究、不斷創(chuàng)新實踐。

關鍵詞：依法治檔；依法監(jiān)管；檔案行政管理

某校在進行校際合并重組后對在職員工進行檔案審核的過程中，發(fā)現(xiàn)有一卷涉及人事的檔案被嚴重涂改，凡是涉及出生日期的材料都與實際不符，整卷檔案被嚴重涂改的份數(shù)達到了25卷。國家對于年老的具有事業(yè)編制的人員規(guī)定了法定退休年紀，有些人員不愿意在規(guī)定年紀退下來，就想通過篡改檔案材料來達到目的。事情發(fā)生后，學校立即對當事人員、檔案管理人員進行了黨紀處分，以及對檔案負責人進行了追責。事情雖然已經(jīng)過去了，但是留給我們的教訓應該是深刻的，同時，我們也應該思考在檔案管理工作中出現(xiàn)的問題。如何依法治檔？誰來治？如何治？如何依法監(jiān)管？誰來管？如何管[1]？

1 依法治檔

隨著法治中國的建設，我國全面深化改革到了關鍵時期，2012年2月國家檔案局局長楊冬權提出“建設檔案強國”戰(zhàn)略。“檔案強國”不僅僅是指檔案系統(tǒng)本身完備，檔案資料齊全，管理檔案設備先進，還是指檔案的法治。縱觀西方各國，檔案管理完備的國家往往都是法治建設齊全的國家，由此可見法治國家和檔案強國具有緊密的聯(lián)系，檔案法治是實現(xiàn)檔案強國戰(zhàn)略的第一要義。我國的檔案法治建設是隨著中國社會主義法治建設和健全逐步發(fā)展起來的，自《中華人民共和國檔案法》頒布28年來，檔案管理工作得益于檔案法制建設的成就得到了越來越快速的發(fā)展，增強了各個階層對于檔案的意識，管理人員加強了對于檔案的安全保管，各個用人單位也有效的利用檔案資源，這對于推動檔案管理事業(yè)的科學發(fā)展，為建設中國特色社會主義事業(yè)服好務，起到了相當重要的作用[2]。

1.1 誰來治

對于誰來治理檔案管理工作有一種普遍性的錯誤觀念，人們普遍認為國家各級檔案行政管理機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限來依法對各級進行檔案管理工作，在憲法和法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，經(jīng)過法定的程序，依法對國家各項檔案事務進行有效管理；同時，對自身行政管理行為所產(chǎn)生的的后果，必須依法承擔相應的責任。顯然，只單單明確檔案管理機關的工作和責任，這會使檔案管理工作陷入僵局。在檔案管理工作中，應該做到在各級黨委和政府的領導下，檔案管理部門行使檔案管理權，對檔案提供管理和使用權，在各級人大、有關部分以及廣大人民群眾的支持下，建立起檔案監(jiān)督機制，促進檔案法規(guī)的完善。

1.2 如何治

依法治檔的本質(zhì)是利用法律的手段規(guī)范、約束檔案管理人員對檔案行政權力的行使，既要保證檔案工作正常有效開展，又要保障公民、法人和其他組織在檔案事務中的合法權利不受侵犯。這就需要：一、各級檔案部門的檔案管理人員在完成各項工作時，應認真履行法律賦予的職責和權限，做到不越權、不濫權、不懈怠、有作為。堅持按照各項法定程序辦事，樹立“程序即法”的理念。二、建立健全檔案行政執(zhí)法體制，明確權責，實施有效的監(jiān)督，規(guī)范檔案執(zhí)法行為。三、實行檔案行政執(zhí)法考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。在各級權利部門以及司法部門的支持下，逐步形成“樂于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法”的檔案治理工作新局面[3]。

2 依法監(jiān)管

沒有監(jiān)管的權利都會產(chǎn)生腐敗，在進行檔案行政管理執(zhí)法過程中必須針對可能出現(xiàn)腐敗的方向進行有效的監(jiān)管和監(jiān)督。在推行依法行政，特別是具體實施行政執(zhí)法的過程中，加強監(jiān)督和實現(xiàn)權力制衡是必不可少的一個環(huán)節(jié)。一是，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和權力制衡。建立并有效地實施行政決策監(jiān)督和責任追究、行政執(zhí)法責任、行政復議等制度。二是，確立外部監(jiān)督和權力制衡。包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。真正實現(xiàn)“陽光下的檔案依法行政”和“陽光下的檔案行政執(zhí)法”。

2.1 誰來管

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化改革的進行，特別是隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系的日益復雜化和全面深化改革的不斷深入，以及在檔案管理工作中政府職能轉(zhuǎn)化的不斷推進和依法行政的理念在檔案管理工作中的逐步確立，在檔案工作中如何加強對檔案管理工作、檔案行政管理執(zhí)法的監(jiān)管，的確面臨著多方面的困難甚至是困惑。對于檔案行政執(zhí)法的監(jiān)管應該由各級黨委和政府，檔案行政管理部門和相關部門，檔案館（室）、相關機構(gòu)及其工作人員和公民為主體。三者各自承擔著相應的監(jiān)管責任和義務也享受著相應的權力和權利。

2.2 如何管

對檔案管理部門進行依法監(jiān)管是一項長期、艱巨和復雜性系統(tǒng)工程，也是我們現(xiàn)在需要盡快解決的重點、難點問題。那么宣傳教育工作就顯得尤為重要。首先是進行內(nèi)部宣傳，方式一，是讓部門管理的主要領導率先接受監(jiān)督教育，在監(jiān)管思想上先行一步。方式二，是舉辦檔案行政執(zhí)法監(jiān)管座談會，解決在各級檔案行政管理部門中部分分管領導中對于國家檔案法規(guī)及政策的認識問題。方式三，是舉辦檔案行政執(zhí)法監(jiān)管培訓班，向?qū)Ｂ氂跈n案政策與法規(guī)的工作人員普及依法監(jiān)管的理論、法律知識和進行監(jiān)管案例分析。然后是在外部進行廣泛的宣傳教育工作，通過檔案期刊和其他大眾媒體，尤其是網(wǎng)絡媒體向與檔案工作有關的組織和人員傳播相關的信息和知識[4]。

3 結(jié)束語

加強關于檔案法制建設，依法推進治檔工作，是一項全局、長期的系統(tǒng)工程，關鍵在于領導階層的重視，重點在于工作人員的落實，進一步加強檔案管理干部隊伍的建設工作，更加有成效地推進檔案法制建設，大力提升依法治檔水平。加強對檔案工作人員執(zhí)法行為的合法性的監(jiān)督，加大范圍對工作人員進行遵紀守法、清正廉潔等的監(jiān)督，嚴格對檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)進行考核，文明執(zhí)法，審核行政執(zhí)法人員資格證，堅持持證上崗，不斷提高檔案行政執(zhí)法的效能。

參考文獻

[1]陳忠海.依法治檔中“治檔”應作何理解？——誰來治、治什么、如何治[J].檔案管理，2011，04：12-14.

[2]成明.切實加強檔案法制建設[J].四川檔案，2013，04：12-13.

[3]樊英.依法治檔是推動檔案事業(yè)發(fā)展的根本途徑[J].辦公室業(yè)務，2013，21：49.

[4]范桂紅.“依法治檔”口號的思考[J].山西檔案，2015，02：54-57.