張利潔　張楠

[摘 要]中國科協(xié)全國代表大會代表作為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成人員，在參與中國科協(xié)事務(wù)管理方面負有重要職責(zé)，是科協(xié)組織履行橋梁紐帶職責(zé)的重要載體，也是促進科協(xié)組織事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。本文通過分析中國科協(xié)八大代表的來源構(gòu)成，探討中國科協(xié)八大代表履職的現(xiàn)狀，以期為建立健全代表工作相關(guān)制度提出一些對策建議。

[關(guān)鍵詞] 中國科協(xié)全國代表大會代表 代表任期制 對策

全面提升中國科協(xié)全國代表大會代表的履職能力，充分發(fā)揮代表作用，保證代表能將中央各項精神及時、有效地傳達給廣大科技工作者，對于科協(xié)組織增強對廣大科技工作者的吸引力、凝聚力具有十分重要的意義，也是科協(xié)組織提高自身能力建設(shè)的重中之重。自1958年成立以來，中國科協(xié)已召開過八次全國代表大會，共計有10804名代表參加[1]。每次大會都是一次科協(xié)代表參與科協(xié)重大事項決策和積極建言獻策的盛會，都圍繞當(dāng)時國家發(fā)展的大局和形勢給科技工作者提出新的任務(wù)和要求?？梢哉f，科協(xié)的工作是隨著歷屆全國代表大會的召開不斷被推動和發(fā)展起來的。

一、提升中國科協(xié)代表履職能力的重要意義

（一）提升中國科協(xié)代表履職能力是增強科協(xié)組織凝聚力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)的堅實保障

建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院于2006年作出的重大戰(zhàn)略決策，也是向全黨、全社會特別是科技界發(fā)出的動員令。“廣大科技工作者要始終把祖國和人民放在心中，努力作出無愧于時代、無愧于人民的創(chuàng)新成果”[2]。按照中央的要求和部署，中國科協(xié)要引領(lǐng)和動員廣大科技工作者投身于建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大事業(yè)中，真正成為推動我國科技事業(yè)的重要力量，從而激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，推動科技實力、經(jīng)濟實力、綜合國力實現(xiàn)新的重大跨越，不斷增強每一位代表對科協(xié)組織的認同感、責(zé)任感和榮譽感，處理好代表的本職工作與代表職責(zé)之間的關(guān)系，將直接影響科協(xié)組織宗旨和任務(wù)的實現(xiàn)。

（二）提升中國科協(xié)代表履職能力是進一步發(fā)揮科協(xié)組織獨特作用，開展人才戰(zhàn)略工作的重要手段

中國科協(xié)代表作為我國科技界寶貴的智力資源，在建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動經(jīng)濟與社會發(fā)展有著重要作用。加強中國科協(xié)代表的履職能力是人才工作的重要組成部分，也是推動科技工作者群體中優(yōu)秀分子加速成才的重要渠道。在新形勢下，按照黨中央的要求和部署，深化科技體制改革，必須堅持“人才資源是第一資源”的理念。當(dāng)前，科協(xié)系統(tǒng)正深入開展學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》的任務(wù)分工[3]，中國科協(xié)在承擔(dān)的13項任務(wù)中，有2項是有關(guān)科技人才服務(wù)的內(nèi)容。

中國科協(xié)要進一步發(fā)揮科技群團的獨特作用，大力促進人才成長提高，暢通人才成長的通道，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、作風(fēng)過硬的科技人才隊。同時，充分調(diào)動科技工作者的創(chuàng)造性和積極性，也是深化科技體制改革的重要著眼點。因此，以中國科協(xié)代表作為中國科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點，率先貫徹落實黨的科技方針和政策，通過代表反映科技工作者的訴求等是科協(xié)做好人才工作的重要手段。

二、全國代表大會代表的地位和作用

按照《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》的規(guī)定：“全國代表大會和它選舉產(chǎn)生的全國委員會是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”[4]。中國科協(xié)第八次代表大會特意將“代表大會代表實行任期制”寫入科協(xié)章程?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》第一條規(guī)定：“中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成人員”[4]。目前，中國科協(xié)全國代表大會的代表名額和選舉辦法由常務(wù)委員會決定，其代表經(jīng)全國學(xué)會和省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)協(xié)會及有關(guān)方面民主協(xié)商選舉產(chǎn)生。中國科協(xié)代表作為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成人員，是依照規(guī)定的程序，通過民主選舉的方式產(chǎn)生的，受所在單位、所在選舉單位和科技工作者監(jiān)督。在任期內(nèi)，代表廣大科技工作者的利益和意志，參與中國科協(xié)各項重大事項的決定。在執(zhí)行代表職務(wù)過程中，享有多層面的支持和保障。

中國科協(xié)代表的地位及其所發(fā)揮的作用，從根本上來說就是圍繞中國科協(xié)全國代表大會的整體職權(quán)，充分行使科協(xié)代表的權(quán)力，努力把廣大科技工作者的意志及時轉(zhuǎn)變?yōu)榇髸Q定和決議，并在閉會期間促使決定和決議得到更好地貫徹落實。

中國科協(xié)非常重視對代表履職能力的保障，相關(guān)部門還專門設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)部門，負責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，明確提出：“中國科協(xié)保障全國代表大會代表對科協(xié)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時向全國代表大會代表通報中國科協(xié)的決議、決定貫徹落實的情況及其他重要情況”[5]，從而為全國代表大會代表履行職責(zé)提供必要的支持。

三、中國科協(xié)八大代表履職現(xiàn)狀和存在的問題

（一）中國科協(xié)八大代表履職的現(xiàn)狀

中國科協(xié)八大代表的職責(zé)主要包括：在大會召開期間，參與決定中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的工作方針和任務(wù)；參加審議和批準(zhǔn)全國委員會的工作報告；參與制定和修改《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》；參加選舉產(chǎn)生全國委員會；參與決定其他重大事項。在大會閉會期間，密切聯(lián)系科技工作者，了解所在單位、所在選舉單位科技工作者的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，反映科技工作者的意見、建議和訴求，向全國代表大會、全國委員會或常務(wù)委員會就經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步、科協(xié)事業(yè)發(fā)展等重大問題提出意見和建議。由于代表大會會期較短和代表的“兼職”特性，代表履職主要在閉會期間進行。閉會期間的代表活動是代表大會不可分割的整體和延續(xù)，是代表履職的重要部分，此期間代表履職發(fā)揮作用的方式和途徑主要有四種：

一是貫徹全國代表大會精神。地方科協(xié)在中國科協(xié)八大召開后，還會根據(jù)充分發(fā)揮中國科協(xié)八大代表作用，采取統(tǒng)一部署、分別傳達的形式，繼續(xù)貫徹全國代表大會精神。endprint

二是反映科技工作者的意見、建議和訴求。代表為科協(xié)工作建言獻策主要集中在全國代表大會會期內(nèi)。閉會期間，中國科協(xié)八大代表向科協(xié)反映科技工作者的意見主要有：通過“中國科協(xié)八大代表服務(wù)平臺”向中國科協(xié)建言；通過市科協(xié)召開的各類座談會、征詢會建言；利用《科技建言》和專報建言獻策，直接向地方科協(xié)相關(guān)部門提出建議等渠道。

三是在工作中發(fā)揮代表的模范帶頭作用。中國科協(xié)八大代表，很多人都是來自科協(xié)系統(tǒng)各單位的領(lǐng)軍人物，也是各自本職工作領(lǐng)域內(nèi)的佼佼者，充分體現(xiàn)了科協(xié)代表的先進性和模范性。

四是通過多種方式實現(xiàn)科協(xié)代表監(jiān)督權(quán)。許多地方科協(xié)都積極根據(jù)本地實際情況，調(diào)動科協(xié)現(xiàn)有資源幫助代表履職。例如，一些地方科協(xié)通過召開代表座談會面對面地聽取代表對科協(xié)工作的意見和建議等。

（二）中國科協(xié)八大代表履職中存在的問題

一是中國科協(xié)代表的結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第八次全國代表大會代表名額分配及選舉辦法方案》給出了一個大體上的代表分配比例，這個比例總體來說是比較合理的，然而實際情況是，來自基層單位的代表也往往是該單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏真正來自生產(chǎn)和研發(fā)一線的代表，不利于直接反映基層科技工作者的意見建議。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在近期召開的中央黨的群團工作會議上強調(diào)：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題，更多地把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例?！被谝陨弦?，中國科協(xié)從代表選舉、代表分配等方面需要進一步體現(xiàn)廣泛性和代表性的原則。

二是代表自身履職意識有待引導(dǎo)。代表任期制從七大試行，到八大正式進入章程，時間較短，很多代表的履職意識還有待引導(dǎo)，尤其是來自全國學(xué)會和地方科協(xié)的代表，普遍缺乏在代表大會閉幕后仍然要履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用的意識。從調(diào)研情況來看，各級科協(xié)代表的多數(shù)建議案是在代表大會召開之際提出的，只有少數(shù)是在閉會期間提交的。因此，如何發(fā)揮代表在閉會期間的作用，鼓勵代表在閉會期間仍然關(guān)心科協(xié)工作，開展調(diào)研活動，參與科協(xié)工作，反映科技工作者訴求，撰寫并提交建議案，仍然需要做大量的工作。

三是代表履職的外部環(huán)境亟待改進。從代表履職的外部環(huán)境來看，也存在著一些亟待改進的地方，主要是：（1）科協(xié)系統(tǒng)對于科技工作者代表作用發(fā)揮的制度設(shè)計滯后；（2）工作安排方面缺少規(guī)章制度保障。目前，科協(xié)系統(tǒng)對于科技工作者代表作用發(fā)揮在制度設(shè)計方面滯后，工作安排方面缺少規(guī)章制度的保障。雖然中國科協(xié)八大后出臺的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》中對于代表履職的權(quán)力義務(wù)等作了明確規(guī)定，但是在實踐中缺少規(guī)章制度和條件等方面的具體保障。

總之，除了上述提到的幾個方面的不足以外，科協(xié)自身的工作制度仍有待于改進，特別是在發(fā)揮代表作用中涉及的各項工作制度。

四、提升中國科協(xié)代表履職能力的對策建議

目前，有關(guān)代表履職服務(wù)工作體制機制的不足，在一定程度上制約和限制了代表更好地發(fā)揮作用。今后，要繼續(xù)以深入實施中國科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制為原則，按照不斷加強相關(guān)代表工作制度的協(xié)調(diào)性、針對性、適用性為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強和完善科協(xié)代表的相關(guān)工作制度的建設(shè)，既要從充分發(fā)揮代表自身作用方面來完善建立健全相關(guān)的規(guī)定和辦法，也要從規(guī)范科協(xié)自身服務(wù)工作方面繼續(xù)制定相關(guān)工作制度，進一步提升代表服務(wù)工作水平?？梢詮囊韵聝蓚€層面為切入點：

首先，提升代表的履職意識是代表充分發(fā)揮作用的前提，可以通過完善建立健全相關(guān)規(guī)定和辦法，讓代表更好地發(fā)揮重要作用。例如，針對目前部分科協(xié)代表的履職意識、責(zé)任意識還有待進一步增強，可以考慮以代表任期時間為周期，在代表任職初期，按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、全覆蓋的要求，組織開展“代表履職”培訓(xùn)班，講授黨的科技政策以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)知識和相關(guān)規(guī)定，提升代表聯(lián)系廣大科技工作者的能力。在代表任期內(nèi)，邀請有關(guān)專家就“開展調(diào)查研究，寫好建議案”進行講解培訓(xùn)，協(xié)助代表提升開展調(diào)查研究的能力和撰寫建議案的水平。

其次，從規(guī)范科協(xié)自身服務(wù)工作方面建立健全相關(guān)工作制度。繼續(xù)提升代表履職能力保障工作，進一步完善代表日常聯(lián)系制度，不斷地加強制定各類代表活動制度，從而不斷地深入實施中國科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制。積極搭建代表履職平臺，創(chuàng)新代表服務(wù)方式，豐富代表服務(wù)內(nèi)容。2012年2月起，確定了10省（區(qū)、市）科協(xié)為代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點，分別為北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、新疆[6]。2013年初，根據(jù)工作的實際情況，中國科協(xié)決定將試點工作延續(xù)1年。2014年9月份，中國科協(xié)辦公廳對試點工作召開了總結(jié)大會 [7]。試點工作的啟動和實施，創(chuàng)新了代表服務(wù)工作的方式方法，具有很好的引導(dǎo)作用。今后還可以鼓勵代表結(jié)合自身的工作領(lǐng)域和專長自定調(diào)研題目，通過組織調(diào)研和自主調(diào)研相結(jié)合的方式，形成更多與科協(xié)工作和科技工作關(guān)系更為密切、可操作性更強的代表建議案。對于代表提交的建議案，按照《中國科協(xié)全國代表大會代表建議辦理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定認真做好收集、辦理、答復(fù)督查等工作。還可以通過建立代表建議案激勵機制和監(jiān)督機制，及時地發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，總結(jié)推廣代表履職先進經(jīng)驗，對優(yōu)秀建議案進行表彰獎勵，對黨和政府工作具有決策咨詢參考價值的建議案進行鼓勵，以激發(fā)代表認真開展調(diào)研和撰寫建議案的積極性、主動性。

總之，中國科協(xié)從“七大”開始試行代表大會代表任期制以來，為加強與會代表的聯(lián)系，發(fā)揮好代表的作用，在為代表服務(wù)的方式和方法上做了一些積極探索和嘗試，初步建立了中國科協(xié)和代表聯(lián)系溝通的渠道，為做好代表服務(wù)工作、提高代表履職能力奠定了一定的基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗正逐步推廣到各省（區(qū)、市）科協(xié)及全國學(xué)會中，提升代表的履職能力也受到各級科協(xié)和全國學(xué)會的普遍關(guān)注。

隨著當(dāng)前我國科技人員隊伍正發(fā)生深刻的變化，科技工作者的生活、思想和社會需求等都出現(xiàn)了新的特點。為了更好地適應(yīng)新要求，促使中國科協(xié)作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯(lián)系更加緊密，這要求中國科協(xié)需要進一步拓展為科技工作者服務(wù)的渠道，使服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，方式不斷創(chuàng)新。新形勢下，中國科協(xié)在已有代表服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮擴大代表服務(wù)范圍，構(gòu)建起立體式、全方位的代表服務(wù)體系。繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵各級科協(xié)和各級學(xué)會聯(lián)系服務(wù)好本級代表大會代表，大幅度增加和擴大科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點，進一步增強科協(xié)組織的吸引力和凝聚力。通過代表率先貫徹落實黨的科技方針和政策，發(fā)揮代表作為科技工作者代表的模范帶頭作用，更加有效地把廣大科技工作者團結(jié)組織起來，積極參與到為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)的各項工作和活動中來，有效地推動相關(guān)人才工作的開展和落實，從而進一步加強引領(lǐng)和服務(wù)廣大科技工作者，繼續(xù)推動中國科技事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]李森.中國科協(xié)組織建設(shè)[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定[Z].2006-02-10.

[3]中共中央國務(wù)院.關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見[Z]. 2012-09-23.

[4]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程[M].北京：人民出版社，2011.

[5]中國科協(xié).關(guān)于印發(fā)《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》的通知[Z].2011-10-26 .

[6]中國科協(xié)辦公廳.關(guān)于確定代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點的通知[Z].2012-04-17.

[7]中國科協(xié).八大代表服務(wù)創(chuàng)新試點工作總結(jié)會在京召開.endprint