何延科

摘 要：不管是工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主還是被征收了土地的移民，水電工程建設(shè)征地移民的長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制都在某些方面為其帶來(lái)了一定的好處。本文把長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制作為研究對(duì)象，詳細(xì)地分析了水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)越性和存在的問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制提出了合理化建設(shè)與規(guī)范化發(fā)展的建議，以期為負(fù)責(zé)水電工程建設(shè)征地移民的工作人員提供長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制方面的理論支撐與實(shí)際參考。

關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè)；征地移民；長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制

水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和推行既為項(xiàng)目業(yè)主減少了前期的投資成本和融資壓力，又為淹地移民提供了轉(zhuǎn)業(yè)的收入保障與堅(jiān)實(shí)后盾。就目前而言，水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制中的耕地補(bǔ)償和移民補(bǔ)償非常適用于土地征用較多而房屋征用較少，水電工程建設(shè)所在地的人均土地相對(duì)較少和土地生產(chǎn)安置容量嚴(yán)重緊缺的水電工程實(shí)情以及中國(guó)人多地少的實(shí)際國(guó)情。

一、水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的概述

征收耕地和居民遷徙這兩個(gè)問(wèn)題是水電工程項(xiàng)目建設(shè)中極為重要的組成部分。而針對(duì)耕地和移民的長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制則是直接決定水電工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵性問(wèn)題，對(duì)水電工程建設(shè)地區(qū)的生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定都有著一定程度上的影響和作用。長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制是將被淹耕地的一次性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉暌罁?jù)核定年產(chǎn)值和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r向移民們提供糧食補(bǔ)償和資金補(bǔ)償?shù)囊环N長(zhǎng)期性的補(bǔ)償措施。中國(guó)的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《移民條例》）明確提出了水電工程建設(shè)征地移民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)加在一起的總價(jià)值要是該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的十六倍。政府對(duì)水電工程建設(shè)征地移民補(bǔ)助行為的一般標(biāo)準(zhǔn)就是要保證移民在被征收了土地之后能夠保持原有的基本生活水平。

長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制在水電工程建設(shè)征地移民的過(guò)程中主要具有三個(gè)方面的特征。一是長(zhǎng)期性。水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行時(shí)間是從移民們的耕地被淹開(kāi)始，直到因?yàn)樗姽こ探ㄖ膱?bào)廢而重新開(kāi)墾土地的時(shí)候?yàn)橹?，持續(xù)的時(shí)間和其它土地補(bǔ)償機(jī)制比起來(lái)要長(zhǎng)得多。二是可繼承性。如果擁有長(zhǎng)期補(bǔ)償福利的移民被宣告死亡，其享有的補(bǔ)償福利可以遵照遺囑或是按照法定程序而轉(zhuǎn)移到合法的繼承人身上。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性。在長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行期間，移民們獲得糧食的規(guī)模數(shù)量和資金的實(shí)際價(jià)值會(huì)隨著糧價(jià)的變化和貨幣價(jià)值的變動(dòng)而出現(xiàn)一定程度上的動(dòng)態(tài)調(diào)整。但是會(huì)保持在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的收益水平上，風(fēng)險(xiǎn)較低。

二、長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)越性

（一）減少移民的整體規(guī)模，緩解移民安置的難度

從以往水電工程建設(shè)征地移民的大量實(shí)踐資料中可以看出，實(shí)行水電工程建設(shè)征地移民的長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制在很大程度上縮小了移民安置的規(guī)模和數(shù)量，通過(guò)緩解移民和原住居民之間的矛盾來(lái)有效降低了征地移民的壓力和難度。

（二）尊重移民的個(gè)人意愿，為其提供更多的選擇

實(shí)行水電工程建設(shè)征地移民的長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制在尊重移民個(gè)人意愿的同時(shí)堅(jiān)持了以人為本和科學(xué)發(fā)展的重要原則，在安置地點(diǎn)和安置方式等方面為移民們提供了更多的選擇，以此來(lái)調(diào)動(dòng)起了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c移民的主動(dòng)性和積極性。

（三）減少水電工程建設(shè)的一次性投資

水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行讓工程項(xiàng)目的業(yè)主不用在施工前期一次性付清所有的征地移民費(fèi)，而是在工程項(xiàng)目投入使用并且獲得了一定收益之后進(jìn)行分期支付。這就顯著減少了水電工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在施工前期的投資成本、融資難度和利息負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的建議

水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償工作的政策性很強(qiáng)，內(nèi)容涉及到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域，和廣大人民群眾的切身利益也有著極為緊密的直接聯(lián)系。所以水電工程建設(shè)征地移民的長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制必須依法進(jìn)行合理的建設(shè)，在規(guī)范有序的前提條件下統(tǒng)籌兼顧到與之相關(guān)的各個(gè)方面。因此，本文對(duì)主管或負(fù)責(zé)水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)部門提出了以下建議：

一方面，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門應(yīng)該重視和關(guān)注水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的政策建設(shè)與法律建設(shè)。長(zhǎng)期性的補(bǔ)償措施需要國(guó)家政策、地方區(qū)域和行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作與支持。建議國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠積極組織水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的專題研究活動(dòng)，通過(guò)分析探討和歸納總結(jié)來(lái)擬定出長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的政策法規(guī)以及與之相應(yīng)的規(guī)章制度。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院或是拿到了授權(quán)的有關(guān)部門能夠出臺(tái)一部具有科學(xué)軟實(shí)力和強(qiáng)制硬實(shí)力的法典來(lái)作為《移民條例》的補(bǔ)充和拓展，為水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍、推行方式和執(zhí)行措施等提供政策法律上的依據(jù)和指導(dǎo)，以此來(lái)促使長(zhǎng)期補(bǔ)償行為的規(guī)范化與合理化。

另一方面，為了避免和減少因?yàn)樗姽こ探ㄔO(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中的差異性而產(chǎn)生的新矛盾，建議推行長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的地區(qū)地域或工程項(xiàng)目在條件允許的情況下分步驟來(lái)實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)木唧w措施。首先，實(shí)行水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的范圍要嚴(yán)格限定在耕地資源嚴(yán)重匱乏、生產(chǎn)條件相對(duì)較差和外遷安置特別困難的地區(qū)或項(xiàng)目上，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)和完善之后再逐步推行到其它范圍的地區(qū)和項(xiàng)目上去。

還有一方面，水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的推行和實(shí)施可以將農(nóng)村移民從土地的束縛中解放出來(lái)，在一定程度上促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，但也增加了中國(guó)社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程、城市化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的壓力。所以建議地方政府在推行和實(shí)施水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候能夠研究和制定出與之相應(yīng)的配套措施，以便更好地發(fā)揮出這一種創(chuàng)新型補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)越性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水電工程建設(shè)征地移民的長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制在有效緩解了移民安置的難度，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嘁泼襁x擇的同時(shí)也大幅減少了水電工程建設(shè)的一次性投資。加強(qiáng)水電工程建設(shè)征地移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，可以充分發(fā)揮出這些優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，并順利推進(jìn)水電工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

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