鄭鐵力

摘 要：本文通過分析現(xiàn)階段我國信訪的現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段信訪制度中存在的問題，指出了推進信訪制度法制化進程的有效措施。

關(guān)鍵詞：信訪；制度；法制化

對于信訪制度的研究，不斷的推進信訪制度法制化的進程對于社會主義民主法治以及公民合法權(quán)益都是非常有利的，同時，也能在很大程度上強化黨政部門的作風(fēng)建設(shè)，改善政府部門的辦事效率。信訪制度具有信息采集、反饋以及發(fā)泄民怨的政治性作用，還具備對于政府權(quán)力的全面監(jiān)督功能。健全、法制化的信訪制度能夠更好的推進我國民主改革，使人權(quán)救濟機制更加的健全，讓和諧社會的建設(shè)更加的全面。

一、我國信訪的現(xiàn)狀

（一）信訪數(shù)量持續(xù)增加

隨著我國信訪工作的不斷開展，信訪人員的數(shù)量持續(xù)的增加。近幾年內(nèi)，每年的信訪舉報增長率均超過10%。隨著信訪量的持續(xù)增加，越級信訪的事件逐年遞增，地方信訪的數(shù)量在降低的同時，中央信訪數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)了信訪“倒金字塔”模式。

（二）涉法涉訴信訪增加

近年來越來越多的信訪涉及到訴訟案件，這樣會對我國的司法權(quán)威以及司法獨立產(chǎn)生不利的影響，同時容易造成行政干預(yù)司法現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些涉法涉訴的信訪事件處理過程中，上級部門亦或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠直接的對于案件進行批示或者交辦案件。如果案件正在法律訴訟處理過程中，領(lǐng)導(dǎo)的批示或者交辦就能夠很大程度上影響案件的審判結(jié)果。有些案件雖然已經(jīng)判決，在涉及到領(lǐng)導(dǎo)批示的情況下，法官也很難不理會上級部門的意見，這樣就不斷的減弱了司法的權(quán)威性。

（三）信訪出現(xiàn)組織化趨勢

現(xiàn)階段，集體信訪事件以及聯(lián)名信訪事件呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。信訪過程中，越來越多的信訪出現(xiàn)有意的增加信訪人員、擴大影響，到處聯(lián)系信訪人員，拉攏一些有可能信訪的人員，組織人數(shù)較多的信訪隊伍，通過集體信訪行為，施加給信訪部門社會壓力。這樣的信訪事件，由于涉及到的人數(shù)較多，問題復(fù)雜程度相對大，處理過程中會遇到較大的困難。

二、信訪制度法制化的必要性

信訪是符合我國憲法規(guī)定的、公民具有的一項權(quán)利。信訪人員有權(quán)利經(jīng)由信訪規(guī)定的信訪渠道對于政府部門提出建議與投訴。我國一直尊重并且保護人民的權(quán)利，我國的公民有權(quán)利對于政府的任何機構(gòu)或者人員提出建議或者批評，有權(quán)利對于國家機關(guān)人員的違法行為提出申訴或者控告。不過，在此過程中不能惡意的捏造或者歪曲事實。國家機關(guān)對于我國公民的申訴或者檢舉等內(nèi)容，要查明真?zhèn)?，認真處理。因此，信訪作為我國憲法規(guī)定的默示性權(quán)利，有必要對其制度法制化，這樣不僅和我國的憲法精神相一致，同時也與國際上人權(quán)保障的發(fā)展方向相一致。

三、推進信訪制度法制化的措施

（一）完善信訪案件處理方式

現(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)對于處理公民申訴問題的較好方法是申訴專員制度。這種制度采用個案處理的方式，對于受理結(jié)果進行公開，并出具個案報告。出具的個案報告包括對于信訪人員的投訴內(nèi)容成立與否的判斷標(biāo)準以及對信訪人員投訴內(nèi)容的調(diào)查信息與結(jié)論。尤其需要強調(diào)的是，在信訪人員的投訴內(nèi)容成立前提下，個案報告還能夠含有針對被投訴機構(gòu)的改進建議。我國也應(yīng)當(dāng)參照申訴專員制度，采用這樣的信訪工作模式，對于個案的處理形成個案報告的體系，信訪當(dāng)事人的每一方均告知調(diào)查信息與結(jié)果，并向社會公布事件的調(diào)查結(jié)論，進而讓個案的能夠在更加的公開與透明的體系下進行處理。

（二）健全信訪渠道與方式

隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信訪開始出現(xiàn)并逐漸發(fā)展，讓我國公民的信訪出現(xiàn)了更方便與快捷的方式。這種信訪方式在減少信訪成本的同時也能夠避免集體上訪對于社會造成的壓力，也有利于突破當(dāng)?shù)仉[瞞上訪信息的難關(guān)，讓基層情況能夠更加便利的傳達到更高的國家機關(guān)?，F(xiàn)階段，要保障已有信訪渠道及方式的暢通無阻，同時，采用信息化技術(shù)，持續(xù)健全各種信訪方式，形成一個完善的、健全的信訪信息平臺。對于信訪接待機構(gòu)的地址、電話、網(wǎng)址、信箱、接待時段等內(nèi)容要透明并公布與社會，同時設(shè)置并完善各級信訪網(wǎng)絡(luò)信息體系。這樣，就能夠讓信訪信息在不同級別信訪接待機構(gòu)形成數(shù)據(jù)共享，促進信訪問題的合力解決。

（三）信訪工作做到黨政分開

以法律的視角來看，公民的信訪權(quán)利是受到憲法保障的檢舉、申訴等權(quán)利的統(tǒng)稱。不過在實際操作中，憲法所給予我過人民的信訪權(quán)利還未真正意義的步入法制，僅僅通過邊緣化的制度而存在著。其之所以出現(xiàn)這種問題，總的來說是由于我國執(zhí)政方式所決定的，也是我國立法不夠健全與完善的產(chǎn)物。而在信訪工作中推行黨政分開，讓執(zhí)政黨黨委脫離開各類行政事務(wù)的處理中，將其完全交由相關(guān)職能部門處理，通過形成“小黨委、中政府、大社會”的法制化方式，強化我國公民對于政治的有序參與，重新建立我國的司法權(quán)威，擺脫信訪難題。

（四）建立信訪問責(zé)體系

現(xiàn)階段，我國不少的信訪接待部門已經(jīng)逐步建立并完善責(zé)任制度，將責(zé)任劃分至個人，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分明晰，甚至專門采取領(lǐng)導(dǎo)接待日等舉措。這樣的舉措能夠讓信訪接待工作建立一個完整的責(zé)任體系，不過需要注意相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于信訪事件的恐懼心理，不能因為有責(zé)任就一味的息事寧人，要嚴格的依據(jù)有關(guān)法律制度進行信訪工作。

四、結(jié)語

信訪制度的法制化，能夠有力的促進我國民主法治的建設(shè)，也能夠讓我國公民的合理權(quán)益得到保障，同時，還能夠進一步強化執(zhí)政部門的作風(fēng)建設(shè)，促進政府效率的提升。但是，在進行信訪工作的同時，要看到目前所存在的問題，采取科學(xué)、合理的手段推進信訪制度的法制化進程。

參考文獻：

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