湯宏波

摘 要：本文從近年來(lái)我國(guó)在礦產(chǎn)資源管理方面頒布和實(shí)施的各項(xiàng)制度規(guī)定出發(fā)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理原則和管理方法進(jìn)行了分析，并通過(guò)深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，從強(qiáng)化義務(wù)與責(zé)任、推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)清晰界定以及可持續(xù)發(fā)展等方面出發(fā)，對(duì)礦產(chǎn)資源管理方面的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度、地質(zhì)資料管理制度、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度、礦業(yè)權(quán)管理制度、礦產(chǎn)資源保護(hù)管理制度等資源管理制度體系加以探究。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；管理原則；管理方法

礦產(chǎn)資源管理政策是現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)型，礦產(chǎn)資源管理政策和原則也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展完善，礦產(chǎn)資源保護(hù)工作，有助于保證礦業(yè)權(quán)人和國(guó)家的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和可持續(xù)發(fā)展。作為礦業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理政策不僅充分體現(xiàn)了國(guó)際通行的礦業(yè)管理規(guī)則，還與自身的實(shí)際情況相互結(jié)合，形成了一個(gè)制度化、體系化的管理模式。

一、礦產(chǎn)資源管理原則分析

（一）區(qū)域保護(hù)與礦種保護(hù)

現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門(mén)通過(guò)區(qū)域保護(hù)和礦種保護(hù)兩種方式進(jìn)行礦產(chǎn)資源的保護(hù)，由行政政策角度來(lái)看，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度以及保護(hù)性開(kāi)采特定礦種總量控制管理制度是兩種相對(duì)較為有效的礦產(chǎn)資源管理措施，其中，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度對(duì)于礦產(chǎn)資源的保護(hù)與管理具有更加顯著的效果。礦產(chǎn)資源是一種一次性能源資源，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要資源之一，是多種行業(yè)運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)性能源。礦業(yè)審批政策是我國(guó)最強(qiáng)有力的一項(xiàng)礦產(chǎn)保護(hù)措施。

（二）礦產(chǎn)資源的合理保護(hù)與利用

有限礦產(chǎn)資源的合理保護(hù)與利用，有助于我國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，工業(yè)革命時(shí)代以前的農(nóng)業(yè)社會(huì)，水資源和土地資源是投入量最大的社會(huì)生產(chǎn)資源，而這主要取決于資源的開(kāi)發(fā)可能性和開(kāi)發(fā)數(shù)量。工業(yè)革命時(shí)代以后，隨著我國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源、水資源和土地資源日漸成為了社會(huì)生產(chǎn)所需的首要物質(zhì)，而各項(xiàng)自然資源利用的深度和廣度也在逐步加大。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)于各項(xiàng)礦產(chǎn)資源的需求具有剛性，而這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，并逐步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。

二、礦產(chǎn)資源管理方法分析

（一）實(shí)施資源屬地管理，合理劃分職能

礦產(chǎn)資源具有共生性和伴生性等非獨(dú)立特性，這就要求礦產(chǎn)資源的管理需要多個(gè)職能部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮自身的管理和監(jiān)督作用。礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的工作職能容易出現(xiàn)交叉和重復(fù)，其關(guān)鍵問(wèn)題就是同一化的政府監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)職能，這就導(dǎo)致政府管理部門(mén)在礦產(chǎn)資源屬地化管理身份的雙重性，因此，剝離管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)職能，有助于行政管理方式上的放權(quán)減權(quán)，以及礦業(yè)權(quán)人對(duì)于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作干預(yù)和介入的減少。通過(guò)系統(tǒng)的法律法規(guī)確定管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，形成規(guī)范嚴(yán)格的報(bào)批制度，能夠在礦產(chǎn)管理過(guò)程中達(dá)到更加明確的治理目標(biāo)[1]。

（二）礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的明確配置

礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的明確配置，有助于科學(xué)專(zhuān)業(yè)、合理集中礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍的建設(shè)，降低機(jī)構(gòu)調(diào)整所需的社會(huì)成本，且能夠提高礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的工作效率。由現(xiàn)階段的礦產(chǎn)主管部門(mén)工作實(shí)際來(lái)看，《礦產(chǎn)資源法》以及相關(guān)行政組織法均以得到明確，因而相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步的精簡(jiǎn)，并在地礦部門(mén)內(nèi)部建設(shè)礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)或是礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在部門(mén)之間建立溝通中介和平臺(tái)，防止出現(xiàn)分割管理或是各自為政所致的混亂現(xiàn)象[2]。

（三）放寬礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，明確礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系

一方面要建立規(guī)范嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)出讓的法律程序和制度，明確特定條件下，社會(huì)組織及個(gè)人依法所得的礦業(yè)權(quán)，能夠得到法律法規(guī)的保護(hù)，防止礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作過(guò)多受到政府的干預(yù)和影響。另一方面，還要在明確礦產(chǎn)資源國(guó)有屬性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)明確的立法，確認(rèn)相關(guān)的社會(huì)財(cái)富同樣屬于國(guó)家，從而明確劃分當(dāng)?shù)卣c國(guó)家質(zhì)檢的關(guān)系和低位，最大限度降低正常礦業(yè)經(jīng)營(yíng)受到政府的影響，剝離政府的經(jīng)營(yíng)職能[3]。

（四）建立健全礦產(chǎn)資源保護(hù)法律體系

第一，頒布和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的績(jī)效管理；第二，從制度設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，確定礦產(chǎn)資源的權(quán)利屬性及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度、有償使用制度、礦業(yè)權(quán)出讓制度等管理制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善；第三，由法律制定和實(shí)施的角度出發(fā)，嚴(yán)格觀察以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理與礦產(chǎn)資源管理的理性結(jié)合，保證生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹(shù)立正確合理的資源觀[4]。

三、總結(jié)

綜上所述，礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)成員共同享有的財(cái)富，當(dāng)代人對(duì)于礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，不僅有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，也能夠最大限度造福子孫后代?，F(xiàn)階段，我國(guó)礦產(chǎn)資源的管理工作仍然有待于進(jìn)一步的發(fā)展完善，因而如何建立完善礦產(chǎn)資源管理制度，實(shí)現(xiàn)其司法化、系統(tǒng)化、法典化和科學(xué)化發(fā)展，也成為了政府管理部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研究的逐步深入，以及相關(guān)法律法規(guī)的日漸完善，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理工作也必定會(huì)逐步完善，并最大限度發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王璐，王茂芝，郭柯.基于ArcEngine的礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2010，20（5）：215-216.

[2]張洪濤，唐金融，陳仁義.初論礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本的綜合管理[J].中國(guó)礦業(yè)，2014，23（11）：45-46.

[3]王小英，成金華.基于產(chǎn)權(quán)約束的中國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21（2）：160-161.

[4]李曉燕，段曉光.礦產(chǎn)資源立法：存在的問(wèn)題、根源及其完善——以公、私法分立為視角[J].理論探索，2013，1（4）：121-122.