陳玲艷

摘 要：后勤社會化改革促使高校后勤財務(wù)管理步入企業(yè)式規(guī)范軌道，反過來促進了后勤實體的業(yè)務(wù)發(fā)展。但當(dāng)前高校后勤社會化改革出現(xiàn)的停滯和反復(fù)，卻導(dǎo)致了財務(wù)管理的困境。我校始終堅持企業(yè)式規(guī)范化模式，對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期高校后勤財務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會化；財務(wù)

中圖分類號：G647.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）04-099-01

一、當(dāng)前高校后勤財務(wù)管理的主要問題

（一）后勤財務(wù)管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力

1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙。4.社會化實踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況

（二）后勤財務(wù)管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴張推進了后勤管理的企業(yè)化進程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的財務(wù)管理方面，一些高校遵循企業(yè)財務(wù)制度，但是所提供的財務(wù)報告和財務(wù)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在財務(wù)核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于財務(wù)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟案件。歸納起來，后勤財務(wù)管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務(wù)報告和財務(wù)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個成功案例——我校后勤財務(wù)運作的模式

本校后勤各業(yè)務(wù)中心（二級公司）財務(wù)部分別對內(nèi)對外業(yè)務(wù)兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項，提供財務(wù)報告和財務(wù)分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報告和資料。每一財務(wù)年度結(jié)束，在整個大學(xué)的財務(wù)決算體系中，本校后勤集團整體資產(chǎn)負債表并入大學(xué)的部門決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項后做合并（非匯總）反映。

三、本校模式的啟示

（一）本校模式有利于深入推進后勤社會化

作為高等教育大眾化擴張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，本校模式是高校后勤社會化財務(wù)管理的一個創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內(nèi)對外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報告，符合現(xiàn)行政策框架；財務(wù)計量符合客觀性和明晰性要求的公認財務(wù)原則。本校模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在財務(wù)指導(dǎo)思想上不僅實踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對大學(xué)的受托責(zé)任。一般來說，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機構(gòu)架構(gòu)，決定了財務(wù)管理機制及其作用效果。但財務(wù)管理不是被動適應(yīng)，它反過來引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來，本校模式穩(wěn)妥推進，沒有迂回和反復(fù)、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動本校后勤服務(wù)實現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領(lǐng)域。

（二）高校后勤社會化財務(wù)管理應(yīng)綱目并舉，堅持規(guī)范化路徑

1.完善后勤治理架構(gòu)，理順財務(wù)管理的體制機制。本校模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，財務(wù)機構(gòu)層級明確，管理科學(xué)。我國高校后勤應(yīng)進一步完善治理架構(gòu)，進而優(yōu)化財務(wù)管理的體制機制。財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人是對總裁負責(zé)，還是對董事會負責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2.加強財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括財務(wù)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財務(wù)分析等諸多方面，要重點加強。3.加強財務(wù)分析，提高財務(wù)報告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。

（三）加強后勤財務(wù)團隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設(shè)

1.關(guān)于后勤財務(wù)管理團隊的職業(yè)化建設(shè)。植根于我校，本校后勤人在更高平臺上，對財務(wù)管理問題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國范圍看，后勤財務(wù)團隊專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤財務(wù)機構(gòu)要創(chuàng)造條件，建立競爭和成長成才機制，鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2.關(guān)于財務(wù)核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。本校模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍，專業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在財務(wù)管理的機制體制設(shè)計中起主導(dǎo)作用，形成了財務(wù)管理的核心能力。核心財務(wù)人才身份地位與負責(zé)對象，是影響眾多高校后勤財務(wù)管理的重大事項。

（四）加強高校后勤財務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)

當(dāng)前，無論是高校、教育主管機關(guān)還是國家財政財務(wù)管理部門，對高校后勤財務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應(yīng)加強監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評價要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、完善，以形成行業(yè)評價機制，政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和體系，要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會效益評價體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機制。

結(jié)束語

后勤財務(wù)管理是我國現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，面向新世紀(jì)和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會化問題，自然也不能對其財務(wù)管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設(shè)計上非常明確。而本校后勤財務(wù)管理模式解決了當(dāng)前后勤財務(wù)管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則，規(guī)范操作，依法納稅，財務(wù)基礎(chǔ)工作和財務(wù)報告均實現(xiàn)了規(guī)范化，因應(yīng)了國家稅制政策的改革調(diào)整，具有示范效應(yīng)，值得在當(dāng)前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進行推廣，以切實推動高校后勤社會化，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。

參考文獻：

[1]宣勇.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進程中的高校后勤社會化改革[J].高校后勤研究，2011（S1）：19-21.