吳秀玲　程?hào)|祥

（南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院；江蘇省交通節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心，江蘇　南京　211188）

江蘇省交通高職教育生源基地建設(shè)的策略

吳秀玲程?hào)|祥

（南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院；江蘇省交通節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心，江蘇南京211188）

建立優(yōu)質(zhì)的、一定數(shù)量的生源基地，促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。本文從堅(jiān)持高中和中職兩手抓，拓展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生源基地，建立科學(xué)化的生源基地體系，加強(qiáng)生源基地的內(nèi)涵建設(shè)，重視生源基地的形式建設(shè)，建立牢固的雙方關(guān)系等方面論述了江蘇省交通高職教育生源基地建設(shè)策略。

交通高職教育生源基地形式建設(shè)內(nèi)涵建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，并指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，必須把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在突出的戰(zhàn)略位置。而高職教育在整個(gè)職業(yè)教育體系中處在承上啟下的關(guān)鍵地位。但是自二十一世紀(jì)以來(lái)，特別是2009年隨著生源絕對(duì)數(shù)量的減少，生源危機(jī)在高職高專院校中日益凸顯，在交通高職院校中亦是如此。交通高職教育要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，改造提升交通運(yùn)輸相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快軌道交通、民航、公共交通等急需技術(shù)技能人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)”的目標(biāo)，加強(qiáng)生源基地建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，為交通高職教育的可持續(xù)發(fā)展建立強(qiáng)大的支撐，就顯得尤為重要。

一、當(dāng)前生源基地建設(shè)的緊迫性

圖1　2007-2013年江蘇省高中畢業(yè)生數(shù)量圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒。

從上圖明顯看出，近7年江蘇省高中畢業(yè)生數(shù)量在2009年達(dá)到高峰，隨后呈逐年下降趨勢(shì)。教育廳廳長(zhǎng)沈健同志在《在2008年全省高校領(lǐng)導(dǎo)干部暑期學(xué)習(xí)研討會(huì)上的報(bào)告》上指出：以18歲～22歲的學(xué)齡人口計(jì)算，2015年為390萬(wàn)人，到2020年降為290萬(wàn)人，可見(jiàn)生源減少趨勢(shì)至少將會(huì)持續(xù)至2020年。教育部副部長(zhǎng)魯昕在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上的講話中指出，中國(guó)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)的人是技術(shù)技能型。這對(duì)職業(yè)教育是一個(gè)利好，提高了職業(yè)教育的社會(huì)地位，有利于改變職業(yè)教育是“次等教育”的觀念。但魯昕同時(shí)指出“將2000年后近700所“專升本”的地方本科院校逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育”，無(wú)疑將加劇高職院校的生源危機(jī)，生源競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈。因此，建立優(yōu)質(zhì)的、一定數(shù)量的生源基地，促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前生源基地建設(shè)的不足

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，招生專職工作人員偏少。

“教育要發(fā)展，最根本的物質(zhì)保證是教育投資，換言之，要謀求教育的發(fā)展，則必須有充裕的教育經(jīng)費(fèi)予以支持。二者之間的關(guān)系，正如美國(guó)教育行政專家羅森庭格（W.E.Rosentengel）在談到要謀求教育的發(fā)展時(shí)所言：‘學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育活動(dòng)的脊椎。’所以，教育事業(yè)的發(fā)展需要有充裕的經(jīng)費(fèi)，已是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)”［1］。生源基地的建設(shè)同樣如此。特別是經(jīng)費(fèi)分配上存在“重物輕人”觀念，重視看得見(jiàn)、短時(shí)間出效益的物力資本投資，輕視招生宣傳、生源基地建設(shè)等人力資本投資、長(zhǎng)期投資，功利傾向明顯。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致招生、宣傳等工作浮光掠影，偷工減料，無(wú)法深入高中、中專學(xué)校，是生源基地建設(shè)的發(fā)展的“瓶頸”。

目前，各高校普遍存在招生專職人員偏少的現(xiàn)象，而且個(gè)別院校招生和就業(yè)（招就辦）共四五人，不僅要負(fù)責(zé)招生還要負(fù)責(zé)就業(yè)，無(wú)暇深入探究和思考生源基地的建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。暑期招生臨時(shí)拼湊教師，做2～3天的招生宣傳工作，導(dǎo)致臨時(shí)拼湊招生教師的水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)。每年負(fù)責(zé)招生地區(qū)不同，造成招生人員和生源基地聯(lián)系松弛，甚至未與基地班主任等教師做交流，只是泛泛地隨機(jī)發(fā)放了宣傳材料。這些材料很容易埋沒(méi)在全國(guó)各高校發(fā)放的宣傳材料中，收效甚微，使考生、家長(zhǎng)陷入“數(shù)據(jù)過(guò)?！焙汀靶畔⑽C(jī)”的矛盾當(dāng)中。

2.生源基地的選擇缺乏規(guī)劃，偏向就近原則。

3.流于形式，后續(xù)維護(hù)工作缺失。

目前，生源基地建設(shè)最大的弊端是，雙方的交流和互動(dòng)集中在填報(bào)志愿前后，形式主要是面向考生，而且時(shí)間短、信息量大，同生源基地的主導(dǎo)者考生教師的交流較少。宣傳結(jié)束后，考生接受信息的渠道隨之結(jié)束，后續(xù)的信息無(wú)法從考生教師或其他渠道繼續(xù)了解。高校的招生宣傳應(yīng)該堅(jiān)持持續(xù)性，在提高辦學(xué)水平、擴(kuò)大自身社會(huì)影響的同時(shí)，把招生宣傳融入考生的日常生活、學(xué)習(xí)當(dāng)中，“一哄而上”和“信息轟炸”往往收效甚微［2］。考生的選擇取決于學(xué)校聲譽(yù)、專業(yè)強(qiáng)弱、將來(lái)就業(yè)狀況、收費(fèi)高低、個(gè)人興趣愛(ài)好等多種因素?？忌y以在短時(shí)間內(nèi)作出選擇［3］。這種目光短淺、急功近利的思想，使得生源基地建設(shè)停滯不前。這些活動(dòng)背離了我們建立生源基地的初衷，即：為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育，實(shí)現(xiàn)從中學(xué)教育到大學(xué)教育的平穩(wěn)過(guò)渡，為社會(huì)更好地、更快地培養(yǎng)人才［4］。

三、交通高職教育生源基地建設(shè)的策略

1.建立科學(xué)化的生源基地體系，堅(jiān)持高中和中職兩手抓。

高職教育生源基地全日制生源主要來(lái)源于普通高中和中等專業(yè)學(xué)校。目前，大部分高職院校的生源主要是普通高中生，生源基地建設(shè)主要集中在高中，中等專業(yè)學(xué)校生源基地重視程度普遍較低，中職和高職之間的銜接通道不暢通。

圖2　2007-2013年江蘇省中等職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)量圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒。

從上圖可以看出，就整個(gè)江蘇省的中職畢業(yè)生來(lái)，看其數(shù)量呈波浪式上升趨勢(shì)發(fā)展?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，為初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識(shí)、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。由此可見(jiàn)，在未來(lái)的十幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中職的數(shù)量還將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。所以，在高中生源危機(jī)的情況下，必須重視中職生源基地建設(shè)。

就交通運(yùn)輸業(yè)的中職畢業(yè)生看，其發(fā)展勢(shì)頭是良好的。據(jù)《江蘇省交通運(yùn)輸職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，截至“十一五”末，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)擁有8所交通職業(yè)院校及一批其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中高職院2所、高等職業(yè)學(xué)校1所、技師學(xué)院5所，共開設(shè)108個(gè)專業(yè)，包括公路橋梁、港口航道、軌道交通、船舶制造、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、民航技術(shù)、交通物流8大類別，基本覆蓋交通運(yùn)輸主要職業(yè)。同時(shí)指出，到2015年末，培養(yǎng)輸送高職畢業(yè)生4萬(wàn)人、中職畢業(yè)生3萬(wàn)人?？梢?jiàn)中等職業(yè)學(xué)校有著較大的潛力，是交通高職院校建設(shè)生源基地不可忽視的方向和目標(biāo)。

逐級(jí)建立科學(xué)化的生源基地體系，不僅要建立和完善高中和中職生源基地，交通高職教育也要成為應(yīng)用型本科甚至專業(yè)碩士的生源基地，使之上下貫通、體系化、科學(xué)化。

在探討財(cái)產(chǎn)犯罪具體的罪名之前，需要把我國(guó)刑法中財(cái)產(chǎn)犯罪的保護(hù)法益范圍做明確的界定。我國(guó)財(cái)產(chǎn)犯罪的對(duì)象是否包括財(cái)產(chǎn)性利益，有肯定說(shuō)和否定說(shuō)兩種觀點(diǎn)。筆者主張肯定說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性利益可以成為財(cái)產(chǎn)犯罪的對(duì)象。張明楷教授認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)性利益作為實(shí)體財(cái)物在法益上的延伸，逐漸走入人們的視野。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性利益是指狹義財(cái)物以外的無(wú)形的財(cái)產(chǎn)上的利益，包括積極財(cái)產(chǎn)的增加與消極財(cái)產(chǎn)的減少。［4］隨著社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾對(duì)財(cái)產(chǎn)的認(rèn)知也發(fā)生了外延式的轉(zhuǎn)變。實(shí)際占有的財(cái)物是財(cái)產(chǎn)，對(duì)他人享有的財(cái)產(chǎn)性利益也屬于財(cái)產(chǎn)的一部分。

圖3　高職教育生源基地體系

2.同定向培養(yǎng)相結(jié)合，拓展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生源基地。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)指出，農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)、大中城市與農(nóng)村開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)東部地區(qū)和大中城市職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)和教師到西部地區(qū)和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任職和辦學(xué)。東部地區(qū)和中西部地區(qū)大中城市要面向西部地區(qū)和農(nóng)村招生，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)及自學(xué)考試等要積極向廣大農(nóng)村和西部地區(qū)延伸。

江蘇省是交通大省，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即使是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)的公路密度也已達(dá)到101.5公里/百平方公里，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（42.8）；國(guó)省干線二級(jí)以上公路比例為98.96%，居全國(guó)首位。而中西部地區(qū)的公路密度排名靠中后的陜西、寧夏、甘肅等省，經(jīng)濟(jì)、交通欠發(fā)達(dá)，特別是與江蘇省結(jié)盟互助的對(duì)口省份，交通人才相對(duì)較缺乏，可以將政府搭橋、定向培養(yǎng)相結(jié)合，使江蘇省交通高職教育變成發(fā)展這些省份交通的人才基地。所以，建立城鎮(zhèn)化的生源基地，同定向培養(yǎng)相結(jié)合，一方面可以緩解生源危機(jī)現(xiàn)狀，另一方面為當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展作出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，建立農(nóng)村生源基地。農(nóng)村高考生源比例逐年增加，全國(guó)農(nóng)村高考生源的比例從2001年的40.3%，增加到2010年的61.9%，年均增長(zhǎng)約1.4%。這主要是因?yàn)槌鞘袑?duì)計(jì)劃生育的控制要比農(nóng)村嚴(yán)格，并且農(nóng)民工子女在城市較難得到高考的機(jī)會(huì)。江蘇省較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)吸引了來(lái)自全國(guó)各地的務(wù)工者，2013年江蘇省首次放開了非江蘇籍考生在江蘇參加高考的限制，共有347名外來(lái)務(wù)工人員子女在江蘇報(bào)名參加高考，其中263人被各類學(xué)校錄取。這顯然與來(lái)蘇務(wù)工人員的數(shù)量不相稱，因此還要繼續(xù)加大放開力度，為江蘇高考生源“開池放水”。這樣做的好處，一是吸引更多的農(nóng)民工，補(bǔ)充勞動(dòng)力的不足；二是補(bǔ)充高考生源，緩解因高考生源減少而造成的部分學(xué)校招生困難的情況［5］。

3.重視生源基地的形式建設(shè)，建立牢固的雙方關(guān)系。

生源基地的形式建設(shè)是內(nèi)涵建設(shè)的載體和附著點(diǎn)。我們可以采用掛牌、授牌、簽訂生源基地協(xié)議等形式建立雙方牢固的合作關(guān)系，達(dá)到共贏的效果。在生源基地簽訂生源基地協(xié)議、舉行授牌儀式，并借助媒體進(jìn)行宣傳，也是在師生中加強(qiáng)宣傳的手段和方法，使雙方的合作關(guān)系被更多的家長(zhǎng)和學(xué)生知曉，擴(kuò)大社會(huì)影響力，而不僅僅局限于雙方的教師和中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。生源基地協(xié)議簽訂后，雙方的權(quán)益和義務(wù)隨之產(chǎn)生，共同維護(hù)，攜手共進(jìn)，互惠互利，并在實(shí)踐中不斷交流、探索、創(chuàng)新，有利于生源基地沿著既定軌道不斷發(fā)展。

在簽訂協(xié)議過(guò)程中，可以爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的支持和參與。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。有了當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的支持，生源基地的權(quán)威性、社會(huì)認(rèn)可度將會(huì)大大增加。

4.加強(qiáng)生源基地的內(nèi)涵建設(shè)，以發(fā)展的態(tài)度維護(hù)生源基地。

拓展生源基地職能，豐富合作內(nèi)容。生源基地建設(shè)不是在考試前、招生前幾天才發(fā)揮其職能的，而應(yīng)該是定期舉行豐富多彩的活動(dòng)，例如定期去生源基地宣講交通發(fā)展的現(xiàn)狀、對(duì)人才的需求、就業(yè)的趨勢(shì)等。同時(shí)，高校可了解當(dāng)代學(xué)生的需求，心理變化，有利于今后學(xué)生的培養(yǎng)和高校的改革，使之相互促進(jìn)、共同發(fā)展；或者發(fā)揮高?？蒲辛α浚M織高校知名專家定期舉辦學(xué)術(shù)講座、研討會(huì)，與學(xué)生一起參與研討科研實(shí)踐項(xiàng)目，讓其參與高校的科研；交通高職院校還可利用自身師資和專業(yè)優(yōu)勢(shì)并結(jié)合生源基地學(xué)校的需求，在生源基地學(xué)校開設(shè)交通類校本課程或課外活動(dòng)，使生源基地中學(xué)的在校生能夠在中學(xué)階段就對(duì)大學(xué)專業(yè)及其未來(lái)的職業(yè)發(fā)展有充分了解。

交通高職教育生源基地與中學(xué)實(shí)踐拓展基地相結(jié)合，可以將交通高職院校變成中學(xué)實(shí)踐拓展基地。定期組織生源基地學(xué)生來(lái)校參觀學(xué)習(xí)，其中包括參觀實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校的信心、對(duì)專業(yè)的認(rèn)同，增強(qiáng)其報(bào)考的決心。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，這是降低成本，緩解資金不足的一種必要手段。豐富高校招生網(wǎng)站內(nèi)容，加強(qiáng)與中學(xué)的網(wǎng)上互動(dòng)，為生源基地中學(xué)及時(shí)反饋該校畢業(yè)生高校的學(xué)習(xí)、生活、工作、發(fā)展等情況。雙方設(shè)立專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，幫助生源基地加強(qiáng)中學(xué)網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立交通高職院校專項(xiàng)窗口和鏈接。

四、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展依賴于交通專業(yè)人才的培養(yǎng)，交通高職教育在上下貫通、縱橫銜接現(xiàn)代職教體系的“立交橋”中起到了承上啟下的重要作用。在生源危機(jī)的時(shí)代背景下，建立和維護(hù)好生源基地，是提高高職教育生源質(zhì)量、擴(kuò)大招生宣傳的必要方式。通過(guò)生源基地，可以加強(qiáng)雙方科研、就業(yè)、實(shí)習(xí)等方面全方位的合作，給雙方的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)與活力，對(duì)于提高高職教育的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)可度大有益處。

［1］范先佐.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)新編［M］.北京：人民教育出版社，2010：226-255.

［2］周天羅，王海峰.淺析新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好招生宣傳工作［J］.黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2007（1）：80-82.

［3］劉玉芳，劉浩.多學(xué)科視角下高校研究生招生宣傳策略研究［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2014（1）：39-44.

［4］孫雷，張鵬，馬一鷗，石允劍.高校生源基地內(nèi)涵建設(shè)的對(duì)策研究［J］.南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（12）：92-95.

［5］李建，姚潔.生源減少背景下江蘇省高職教育發(fā)展研究［J］.教育與職業(yè)，2014（29）：27-28.

江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“生源減少背景下交通高職教育發(fā)展對(duì)策研究”（編號(hào)：ZYB223）