□吳婷（暨南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州510630）

戰(zhàn)略與信任的赤字
——戰(zhàn)略伙伴框架下的中加經(jīng)濟(jì)關(guān)系

□吳婷
（暨南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣東 廣州510630）

在國(guó)際關(guān)系中，政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相互作用?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”作為政治范疇，被中國(guó)和加拿大賦予了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。純粹的經(jīng)濟(jì)利益成為兩國(guó)伙伴關(guān)系的根基，推動(dòng)著雙邊關(guān)系的發(fā)展。但通過數(shù)據(jù)比較分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和加拿大作為全球重要的貿(mào)易國(guó)和投資經(jīng)濟(jì)體在雙邊貿(mào)易和投資上的表現(xiàn)并不理想，這歸因于中加兩國(guó)缺乏對(duì)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的清晰界定和發(fā)展共識(shí)，以及國(guó)家異質(zhì)性所產(chǎn)生的無法跨越的信任鴻溝。中加自2005年建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，經(jīng)濟(jì)矛盾并沒有緩解，而是在不斷加劇，兩國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)對(duì)方的價(jià)值，確立具有排他性的戰(zhàn)略合作框架，營(yíng)造一種信任的氛圍，推動(dòng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁向新臺(tái)階。

戰(zhàn)略伙伴；中國(guó)；加拿大；經(jīng)濟(jì)關(guān)系；原因

“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”作為全球行為體的主要外交工具處于不斷變化發(fā)展之中。目前，“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化”的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，但在各國(guó)的政治話語中，這一關(guān)系的概念很少被全面而清晰的界定?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”就像是一只可以裝載任何預(yù)期和手段的空盒子，沒有明確的內(nèi)涵和外延，也沒有具體的戰(zhàn)略行動(dòng)和相關(guān)制度安排，各國(guó)可以根據(jù)自身的利益和目標(biāo)賦予不同的解釋。2005年10月，中國(guó)和加拿大正式確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，根據(jù)兩國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和利益訴求（中國(guó)和加拿大都是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易依賴程度較大，對(duì)外貿(mào)易占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為57.0%和70.3%，經(jīng)濟(jì)多元化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要途徑。［1］），“中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”被賦予經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，合作的重點(diǎn)也聚焦于經(jīng)濟(jì)議題。那么，經(jīng)過了10年的發(fā)展，中加兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系如何呢？存在什么問題，原因是什么？經(jīng)濟(jì)關(guān)系是當(dāng)今國(guó)際上衡量?jī)蓢?guó)關(guān)系深度和互信度的重要指標(biāo)，將中國(guó)與加拿大經(jīng)濟(jì)關(guān)系置于戰(zhàn)略框架下研究，分析其合作的障礙，不僅有助于改進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)對(duì)推進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作亦有借鑒意義。

1　中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)合作

“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”概念始于冷戰(zhàn)結(jié)束以后，21世紀(jì)后成為中國(guó)定位雙邊外交的關(guān)鍵詞。截止2014年年底，中國(guó)已經(jīng)同世界上52個(gè)國(guó)家、4個(gè)地區(qū)建立了56對(duì)不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。［2］但對(duì)于“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的定義，中國(guó)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，在政策文件中沒有確立這一關(guān)系的特定原則。從中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外交的執(zhí)行情況看，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是基于共同利益和相似愿景，與對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、安全或特殊戰(zhàn)略資源起關(guān)鍵作用的國(guó)家建立的全面的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系含義雖然模糊，但它表達(dá)了國(guó)家間的善意，進(jìn)而會(huì)形成一種對(duì)方易于理解的政治意愿。［3］

中國(guó)與加拿大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國(guó)長(zhǎng)期友好關(guān)系的繼承與發(fā)展。自建交以來，兩國(guó)關(guān)系總體來說，以友好為主線。加拿大沒有殖民主義的歷史，與中國(guó)也沒有地緣政治沖突，但中加關(guān)系長(zhǎng)期受制于地理距離，兩國(guó)的合作潛力并未充分體現(xiàn)。2005年，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定將中加關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“推動(dòng)全方位、多領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)雙方在重大國(guó)際和地區(qū)問題上的磋商和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！保?］中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立之后，雙方給予了高度的評(píng)價(jià)，“兩國(guó)成為戰(zhàn)略伙伴是時(shí)代的要求，能夠給兩國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定”。［5］

中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系雖是一種政治關(guān)系，但兩國(guó)賦予其豐富的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，表現(xiàn)在：（1）雙方領(lǐng)導(dǎo)人在重要會(huì)談時(shí)確立了經(jīng)貿(mào)目標(biāo)：2005、2010、2014年分別確立了到2010年、2015年、2020年雙邊貿(mào)易額分別實(shí)現(xiàn)300億、600億和1 000億美元的目標(biāo)；（2）兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在談?wù)搼?zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容占據(jù)了大比例的篇幅。時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在 《深化全面合作，促進(jìn)共同發(fā)展》（2005年）［6］和《全面推進(jìn)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》（2010年）［7］兩次講話中特別提到“深化經(jīng)貿(mào)合作，是推進(jìn)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的必然要求”，他還從貿(mào)易、投資、能源等方面提出了深化經(jīng)貿(mào)合作的建議。加拿大總理哈珀也是如此，他說：“兩國(guó)不斷發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系反映在迅速增長(zhǎng)的中加貿(mào)易上”，“中國(guó)對(duì)加拿大而言，代表著龐大契機(jī)，希望協(xié)助商界從中國(guó)龐大、多樣多元的經(jīng)濟(jì)中獲益。”［8］他還帶領(lǐng)龐大的商務(wù)代表團(tuán)訪華，2014年11月，哈珀訪華期間中加企業(yè)間簽訂了20多份商業(yè)合作協(xié)議，總值25億元；［9］（3）經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)是兩國(guó)戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。加拿大尋求貿(mào)易多元化的戰(zhàn)略和中國(guó)能源渠道多樣化的需求形成了“共振”，尤其在后危機(jī)時(shí)代，“歐洲和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要；加拿大正在為商品和服務(wù)尋找新的市場(chǎng)，而中國(guó)和整個(gè)亞太地區(qū)是充滿生機(jī)的地方，是兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的絕好機(jī)會(huì)?！保?0］

2　戰(zhàn)略框架下中加經(jīng)濟(jì)關(guān)系：比較性分析

在國(guó)際關(guān)系中，政治和經(jīng)濟(jì)相互影響。中國(guó)和加拿大由于特殊的利益訴求，賦予了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，有媒體稱這是促進(jìn)中加經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的“全新思維”。［11］那么在經(jīng)濟(jì)被提升至優(yōu)先地位的合作框架下，兩國(guó)貿(mào)易和投資關(guān)系發(fā)展如何呢？

2.1商品貿(mào)易

2.1.1貿(mào)易規(guī)模。2014年，中加貨物進(jìn)出口705億美元，其中中國(guó)進(jìn)口174.5億美元，出口530.5億美元。與2013年比，加拿大對(duì)華出口和貿(mào)易總額有所下降，降幅為12.3%、0.8%，中國(guó)對(duì)加拿大的出口小幅提升，增幅為3.6%。目前，中加貿(mào)易規(guī)模比2005年翻了一番，是1990年的26倍，中國(guó)對(duì)加出口表現(xiàn)強(qiáng)勁，是加拿大對(duì)華出口的近3倍。美國(guó)仍是加拿大第一大貿(mào)易伙伴，2014年，加美貿(mào)易總額為6 161.1億美元，是中加貿(mào)易的近10倍，其中加拿大對(duì)美出口3 647.2億美元，是對(duì)華出口的20倍，進(jìn)口2 513.9億美元，是對(duì)華進(jìn)口的5倍。美國(guó)作為加拿大出口目的地的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。加美貿(mào)易占加貿(mào)易總額、出口總額和進(jìn)口總額的65.4%、76.8%、54.3%。［12］

2.1.2貿(mào)易地位。2014年，中國(guó)在加拿大全球貿(mào)易中的份額為7.5%，比2005年上升了3%，比1990年上升了6.4%。目前，中國(guó)是加拿大第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口目的地和第二大進(jìn)口來源地，中國(guó)作為加拿大貿(mào)易伙伴的重要性明顯提升，尤其是作為進(jìn)口來源地的重要性不斷提高，占加進(jìn)口總額的11.5%，但中國(guó)對(duì)加拿大出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)卻非常有限，占比僅為3.7%；加拿大對(duì)中國(guó)的貿(mào)易重要性則不高，2013年，中加貿(mào)易在中國(guó)全球貿(mào)易中的比例僅占1.6%。中國(guó)對(duì)加的出口占其全部出口的比例則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2014年為2.3%，比2005年下降了0.9%。［13］

2.1.3增長(zhǎng)速度。1994-2013年，中加貿(mào)易額增長(zhǎng)1 575.7%，加拿大對(duì)華出口增長(zhǎng)1 264.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)1 987.1%，年平均增長(zhǎng)15.1%。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后的幾年是中加貿(mào)易增長(zhǎng)最快的時(shí)期，2002-2005年中加貿(mào)易年增長(zhǎng)率的平均值為29.3%。金融危機(jī)給中加貿(mào)易造成了較大影響，2009年中加貿(mào)易額下降10.5%。近年來，兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，2012、2013年兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)回到個(gè)位數(shù) （分別為6.7%、1.4%），2014年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。中加貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但與中國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易相比，兩國(guó)貿(mào)易顯得較為遜色。以澳大利亞為例，1994-2013年，澳對(duì)華的貿(mào)易總額、出口、進(jìn)口分別增長(zhǎng)3 364.5%、3 938.8%、2 420.1%，年平均增長(zhǎng)19.4%。2014年，加拿大貿(mào)易總額（9 373.5億美元）是澳的2倍，但與中國(guó)的貿(mào)易額僅相當(dāng)于中澳貿(mào)易額（4 687.3億美元）的55%，澳對(duì)中國(guó)的出口（814億美元）是加對(duì)華出口的4倍多。［14］

2.1.4商品結(jié)構(gòu)。加拿大對(duì)華出口以農(nóng)礦產(chǎn)品為主，2014年，植物產(chǎn)品和礦產(chǎn)品 （出口額為31.2億、29.3億美元）占加對(duì)華出口總額的17.9%、16.8%。［15］2005年中加發(fā)表《21世紀(jì)能源合作聲明》后，加拿大對(duì)華能源出口大幅增加，2013年達(dá)歷史最高水平（16.2億美元），占加對(duì)華出口的8.2%。2014年，加對(duì)華能源產(chǎn)品出口降幅劇烈，同比下降42.5%，這與國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格的不斷下跌有密切關(guān)系。在加拿大主要貿(mào)易伙伴中，加對(duì)中國(guó)的能源出口占其對(duì)各國(guó)出口的比例最低，為5.3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、韓國(guó)、日本的33.1%、20.1%和10.5%。（見圖1）從石油貿(mào)易看，金融危機(jī)后，加對(duì)中國(guó)石油出口量有較大幅度的增長(zhǎng)，2009-2013年，年均出口量達(dá)48萬噸，但加對(duì)華石油出口波動(dòng)較大。與加拿大的石油出口量和中國(guó)的石油進(jìn)口量相比，加拿大對(duì)華石油出口量微乎其微，2014年，加拿大對(duì)華出口石油20.2萬噸，占加石油出口總量和中國(guó)石油進(jìn)口總量的比例分別為0.29%、0.07%。①2014年，加拿大為全球最大的石油出口國(guó)，石油出口量約為0.68億噸（4.97億桶），中國(guó)進(jìn)口石油3.1億噸，沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯是中國(guó)石油前三大進(jìn)口來源地，分別占中國(guó)石油進(jìn)口總量的16%、13%、11%；在發(fā)達(dá)國(guó)家中，澳大利亞是中國(guó)石油的主要進(jìn)口國(guó)，占比為0.88%。參見國(guó)家石油與化工網(wǎng)：“2014年中國(guó)原油進(jìn)出口大盤點(diǎn)”，http：//www.cpcia.org. cn/news/hyfx/2015-1/144924.shtml，2015-01-28。

中國(guó)對(duì)加拿大出口商品以勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型為主。2014年，機(jī)電產(chǎn)品、家具玩具和紡織品是中國(guó)出口加拿大的前三類商品，出口額分別占對(duì)加出口總額的43.8%、11.5%、9.8%。中國(guó)由于勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，在勞動(dòng)密集型的部門具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，輕工產(chǎn)品在對(duì)加出口中占較大比重，為24.9%，在高附加值產(chǎn)品（如運(yùn)輸設(shè)備）上，中國(guó)出口出現(xiàn)下降，降幅為9.2%。［16］

圖1　加拿大對(duì)各國(guó)的礦物燃料（HS27）出口占其對(duì)各國(guó)出口總額的比重圖（%）

圖2　加拿大對(duì)中國(guó)的石油出口圖（單位：萬噸）

2.2雙向投資

2.2.1加拿大對(duì)中國(guó)的投資。加拿大對(duì)中國(guó)的投資始于1980年，到90年代初，加拿大一直是對(duì)華投資的主要國(guó)家，1993年底，在來華投資的國(guó)家和地區(qū)中，按項(xiàng)目數(shù)計(jì)算，加拿大名列第六位；按合同金額和實(shí)際投入大小排列，加拿大分別居于第七位和第十位。［17］中國(guó)加入WTO后，貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷改善，加拿大對(duì)華投資力度加大。2001年，加在華新設(shè)項(xiàng)目510個(gè)，協(xié)議金額12.8億美元，實(shí)際投入3.1億美元，同比增長(zhǎng)分別為27.3%、59.1%、14.34%。到2005年底，加拿大在華投資項(xiàng)目總數(shù)為8900個(gè)，協(xié)議金額169.6億美元，實(shí)際投資49.9億美元。2005年后，加拿大對(duì)華投資繼續(xù)增長(zhǎng)，到2010年，加在華投資項(xiàng)目達(dá)11 732個(gè)，實(shí)際投資78.7億美元，比2005年增長(zhǎng)了60%；2013年，加拿大在華投資項(xiàng)目新增320個(gè)，實(shí)際投資5.36億美元。［18］從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，加拿大對(duì)華直接投資不論是項(xiàng)目個(gè)數(shù)，還是協(xié)議和實(shí)際投資資金都在穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年加對(duì)華投資經(jīng)歷了較高增長(zhǎng)后不斷下降，主要原因在于美國(guó)作為加拿大的首要投資國(guó)，在金融危機(jī)中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持較高增長(zhǎng)率，加拿大調(diào)整了自身投資戰(zhàn)略，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，加拿大的資本又回流美國(guó)。加拿大對(duì)華直接投資金額雖有所增長(zhǎng)，但占中國(guó)吸引直接投資總量的比重較小，且呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)，2013年占比為0.46，比2003年下降了0.6%。［19］除資源型投資外，加拿大公司的對(duì)華投資和生產(chǎn)活動(dòng)基本集中在中國(guó)的東部地區(qū)，行業(yè)偏向零售貿(mào)易、礦產(chǎn)開發(fā)、機(jī)械制造等，近年來，加對(duì)華投資更加注重知識(shí)密集型和高附加值的行業(yè)，新能源開發(fā)、商業(yè)服務(wù)成為新的投資點(diǎn)。

2.2.2中國(guó)對(duì)加拿大的投資。中國(guó)對(duì)加拿大的投資增長(zhǎng)顯著，尤其是金融危機(jī)后，中國(guó)平均每年流向加拿大的非金融類直接投資為8.23億美元。2010年，達(dá)到最高水平，為11.42億美元。2012年，由于中國(guó)海洋石油公司（CNOOC）收購(gòu)了尼克森能源公司（NexenInc.），加拿大成為中國(guó)海外投資額最高的國(guó)家。但是，中國(guó)對(duì)加投資波動(dòng)較大，且規(guī)模很小，中國(guó)對(duì)加直接投資的流出量占中國(guó)流出總量的比重不足1%；加拿大作為中國(guó)投資目的地的地位也有所下降，2013年排在第9位。［20］從行業(yè)上看，2005年以后，中國(guó)對(duì)加拿大能源資源投資最為突出。截止2013年，中國(guó)對(duì)加拿大投資總額為533.5億美元，其中，對(duì)加能源領(lǐng)域投資為387.6億美元，對(duì)礦產(chǎn)領(lǐng)域投資為121億美元，分別占對(duì)加投資總額的72.7%和22.7%。加拿大是中國(guó)境外礦產(chǎn)投資的主要目的地，占中國(guó)對(duì)外礦業(yè)投資的15%。［21］隨著巨量資本涌入能源礦業(yè)，加拿大對(duì)中國(guó)資本的不適感與日俱增，2012年底，加政府修改了《外商投資法》中關(guān)于國(guó)有企業(yè)投資的標(biāo)準(zhǔn)，這給中國(guó)投資帶來不確定性，2013年，中國(guó)對(duì)加投資大幅下降，即是對(duì)這一政策的反應(yīng)。

加拿大對(duì)華投資和中國(guó)對(duì)加投資并不存在必然的相關(guān)關(guān)系。兩國(guó)投資結(jié)構(gòu)差異明顯，加拿大直接投資以美國(guó)和歐洲為主要地區(qū)，資本多流向金融部門，中國(guó)的則以亞洲、拉美為主，境外并購(gòu)中農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)占相當(dāng)比重；而中國(guó)吸引的投資則多流向制造業(yè)，因此，兩國(guó)間的相互投資存在一定的偶然性。2014年10月，《中加投資保護(hù)協(xié)定》（FIPA）生效，兩國(guó)投資機(jī)制不斷完善，但其對(duì)雙邊投資的效果還有待于觀察。

3　戰(zhàn)略框架下經(jīng)濟(jì)合作有限的原因

從上文的分析中可以發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)略合作框架下，兩國(guó)貿(mào)易和投資規(guī)模雖然日益擴(kuò)大，但雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密度不高，相互依賴程度較弱。那么，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為何沒有起到良好促進(jìn)作用，中加經(jīng)濟(jì)合作為何仍然處于較低水平呢？

3.1對(duì)“戰(zhàn)略伙伴”界定的模糊性及合作共識(shí)的缺失

“中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”在意愿上展現(xiàn)了“全球抱負(fù)”，但在實(shí)際執(zhí)行中始終圍繞在“經(jīng)濟(jì)議題”，特別是貿(mào)易和投資。兩國(guó)對(duì)經(jīng)貿(mào)重要性的強(qiáng)調(diào)使得中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有很強(qiáng)的“互惠交易”的味道，雙方交易的承諾建立在資源（加拿大）和市場(chǎng)（中國(guó)）兩個(gè)要素的基礎(chǔ)上。在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的大背景下，將目光聚焦經(jīng)濟(jì)層面具有現(xiàn)實(shí)意義，但兩國(guó)并沒有形成具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思想來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展?！皯?zhàn)略伙伴關(guān)系”雖然將經(jīng)濟(jì)合作作為主要內(nèi)涵，但其概念自身的模糊性成為制約兩國(guó)合作的首要因素。中加兩國(guó)至今沒有一份政策文件對(duì)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的概念、排他性原則以及實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行清晰地界定，甚至連一份關(guān)于建立兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正式聲明也沒有。模糊的概念給中加兩個(gè)行為體在塑造“自我”和“他者”進(jìn)程中更加偏好于選擇“自利”的政策，在“利益最大化”訴求的推動(dòng)下，雙邊合作中的分歧和摩擦不斷凸顯，不利于雙方的合作和關(guān)系的發(fā)展。概念分歧在加拿大外交框架中則顯得尤為復(fù)雜，加拿大對(duì)華政策往往帶有明顯的政黨色彩和總理個(gè)人執(zhí)政理念，不同政黨或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家利益和對(duì)方價(jià)值的認(rèn)知存在差異，自由黨認(rèn)為與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以改變加拿大的政治經(jīng)濟(jì)格局，但保守黨則堅(jiān)持對(duì)華價(jià)值觀外交是實(shí)現(xiàn)加拿大利益的途徑。在這種情況下，缺乏內(nèi)部共識(shí)和戰(zhàn)略構(gòu)想的合作具有很強(qiáng)的脆弱性，易受政黨變換的影響。2006年，加拿大政府更迭（保守黨取代自由黨執(zhí)政），新總理哈珀則拒絕承認(rèn)“中加戰(zhàn)略伙伴”，他兩次拒絕中國(guó)的訪問邀請(qǐng)、授予達(dá)賴榮譽(yù)公民、拒絕參加北京奧運(yùn)會(huì)開幕式，并多次公開宣稱“中國(guó)間諜論”、“中國(guó)投資威脅論”，這些行為使兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一度處于停滯狀態(tài)。直到2010年，哈珀才重提這一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是加中雙邊關(guān)系的重頭戲”，并在2009-2014 年3次訪華。［22］哈珀態(tài)度的轉(zhuǎn)變并沒有重新復(fù)活中加關(guān)系，雖然他多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)加拿大未來經(jīng)濟(jì)的重要性，并將開拓中國(guó)市場(chǎng)作為其外交優(yōu)先項(xiàng)目之一，但在實(shí)現(xiàn)行動(dòng)中卻缺乏明確可行的政策框架來延續(xù)和發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。加拿大政府全球戰(zhàn)略的核心項(xiàng)目上仍以八國(guó)集團(tuán)為中心，2006-2014年，加拿大共與11個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并且正在與印度、日本以及跨太平洋合作關(guān)系組織國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判，但中國(guó)并不在其列。①與加拿大簽訂自由協(xié)定國(guó)家/地區(qū)：哥倫比亞、洪都拉斯、約旦、巴拿馬、秘魯、冰島、列支敦士登、挪威、瑞士、歐盟、韓國(guó)；投資保護(hù)協(xié)定中28個(gè)已經(jīng)付諸實(shí)施，7個(gè)近期已經(jīng)談判完成，13個(gè)正在談判。參見Government of Canada，Harper Government Advances Pro-Trade Plan to Open New Markets in 2012，http：//www.international.gc.ca/media_commerce/comm/news-commun iques/2012/12/27a.aspx？lang=eng&view=d，2014-12-27。加拿大擔(dān)心與中國(guó)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易會(huì)加劇其貿(mào)易不平衡的狀況，根據(jù)加拿大工業(yè)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前是加拿大最大的貿(mào)易逆差國(guó)，2006-2014年，加累積逆差2 659億美元。中加合作并不缺乏承諾或是政治意愿，而是缺乏排他性的合作框架，這由雙方在對(duì)方外交中的重要性決定的。中國(guó)和加拿大在對(duì)方外交中均不具有優(yōu)先地位，在雙方強(qiáng)調(diào)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上也只是備用性質(zhì)。加拿大的外交重點(diǎn)是美國(guó)，對(duì)美關(guān)系是加拿大歷屆政府外交的重中之重；而對(duì)中國(guó)而言，加拿大是一個(gè)遙遠(yuǎn)的中等國(guó)家，中國(guó)“伙伴外交”的重點(diǎn)在大國(guó)和周邊國(guó)家。2014年，中國(guó)政府提出“一路一帶”外交戰(zhàn)略后，中國(guó)的外交重點(diǎn)是沿線國(guó)家，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)上任近三年，至今仍沒有訪問過加拿大。由于概念界定和合作共識(shí)的不清晰，中加兩國(guó)作為重要的出口國(guó)和投資經(jīng)濟(jì)體在雙邊貿(mào)易和投資中的表現(xiàn)一般，雙邊關(guān)系也一直處于不溫不火的狀態(tài)。目前，兩國(guó)正致力于建立經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話和能源二軌對(duì)話機(jī)制，但進(jìn)程緩慢，機(jī)制的運(yùn)行效率也有待進(jìn)一步考察。

3.2“無法跨越的距離”：地緣政治和文化心理上的巨大鴻溝

中加關(guān)系長(zhǎng)期受制于“距離障礙”。地理上，中國(guó)與加拿大隔著廣闊的太平洋，遙遠(yuǎn)距離不僅限制了兩國(guó)的交往，而且對(duì)雙方的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是運(yùn)輸能力是一個(gè)巨大考驗(yàn)。整體而言，中加兩國(guó)運(yùn)輸、港口等設(shè)施都很完善，兩國(guó)政府也十分注重這方面的投資。例如，加拿大聯(lián)邦政府在2013年預(yù)算案中提出計(jì)劃在2014-2024年間出資530億加元建設(shè)全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，這是迄今已來加拿大最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。［23］但在個(gè)別項(xiàng)目上，運(yùn)輸能力仍然制約著雙邊的經(jīng)濟(jì)往來，比如在能源貿(mào)易領(lǐng)域，加拿大出口管道及其運(yùn)力嚴(yán)重不足就是制約其對(duì)華出口的一個(gè)重要因素。2012年，加拿大雖然提出了要修建一條“北方戶門”管道，但由于環(huán)保、利益分配等因素，目前這一計(jì)劃仍被擱置。地理上的距離還表現(xiàn)在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上，中加之間還隔著一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)，美國(guó)是加拿大政治經(jīng)濟(jì)中永遠(yuǎn)無法擺脫的因素，發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系要求加拿大尋找與美國(guó)關(guān)系的合適平衡點(diǎn)。

在文化心理上，中加兩國(guó)相互間的了解嚴(yán)重不足。中國(guó)民眾對(duì)加拿大的認(rèn)識(shí)“并不深刻”，民意調(diào)查的受訪者對(duì)加拿大第一印象限于“寒冷的氣候、楓葉、尼亞加拉大瀑布和落基山脈、美國(guó)北邊的國(guó)家、皇家騎警”。但是，加拿大在中國(guó)的形象是非常積極的，大多數(shù)中國(guó)人認(rèn)為加拿大是一個(gè)“友好、悠閑、安靜、富裕、穩(wěn)定”，且對(duì)全球環(huán)境和國(guó)際和平與安全做出了較大貢獻(xiàn)的國(guó)家；［24］加拿大社會(huì)同樣也不了解中國(guó)，許多加拿大人對(duì)中國(guó)的印象還停留在20世紀(jì)80年代。但他們對(duì)中國(guó)的印象較為負(fù)面，認(rèn)為中國(guó)是內(nèi)部缺乏民主自由、沒有人權(quán)、獨(dú)裁霸權(quán)，外部極力擴(kuò)張、不遵守國(guó)際規(guī)則的國(guó)度。［25］由于歷史交往的相對(duì)缺乏，加上媒體的渲染，中國(guó)和加拿大對(duì)對(duì)方的認(rèn)知呈現(xiàn)出一正一負(fù)的狀態(tài)，這就造成了兩國(guó)間信任的不對(duì)稱性。中國(guó)對(duì)加拿大高度信任，無論是國(guó)際共產(chǎn)主義戰(zhàn)士白求恩，還是具有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人特魯多和克雷第安，都被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人稱為“中國(guó)政府和人民的老朋友”。中國(guó)民眾對(duì)加拿大與中加關(guān)系的積極評(píng)價(jià)也呈現(xiàn)出壓倒性的特征，多數(shù)的民眾認(rèn)為加拿大是 “友好國(guó)家”（60%），對(duì)中國(guó) “非常重要”（40%）。絕大多數(shù)（74%）則認(rèn)為中加關(guān)系基本是好的，其中，44%認(rèn)為雙邊關(guān)系是很好的；［26］加拿大社會(huì)雖然也認(rèn)為中加關(guān)系十分重要，主流話語似乎已經(jīng)接受并認(rèn)可了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，但對(duì)中國(guó)發(fā)展模式以及對(duì)加拿大的影響心存疑慮。加拿大民眾對(duì)中國(guó)的恐懼感也不斷加深，他們對(duì)中國(guó)的好感度逐漸降低，對(duì)與中國(guó)發(fā)展貿(mào)易投資關(guān)系的態(tài)度越來越消極，反對(duì)與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資加拿大的聲音最高。［27］無論是在地理位置、政治制度上，還是在意識(shí)形態(tài)、文化心理上，中國(guó)與加拿大仍然距離很遠(yuǎn)。“戰(zhàn)略伙伴”雖然建立在共同利益基礎(chǔ)上，但沒有信任的兩國(guó)，缺乏合作的社會(huì)基礎(chǔ)，也影響他們對(duì)“戰(zhàn)略”的認(rèn)知。

4　結(jié)語

現(xiàn)代外交的一個(gè)重要特點(diǎn)是各國(guó)競(jìng)相以政治和外交推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系即是用“政府搭臺(tái)”的方式推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的例子。在這一框架下，中加經(jīng)貿(mào)經(jīng)過了十年的發(fā)展，取得了一定成果：貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資增長(zhǎng)加快。但是，由于“戰(zhàn)略伙伴”概念界定和發(fā)展共識(shí)的模糊性以及地理、制度和心理距離而產(chǎn)生的信任不對(duì)稱現(xiàn)象，兩國(guó)貿(mào)易和投資的整體規(guī)模較小，增長(zhǎng)速度緩慢，在能源等優(yōu)先合作領(lǐng)域的合作滯后，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不密切。

中加兩國(guó)不存在根本厲害沖突，“兩國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)兩國(guó)人民、企業(yè)和社會(huì)都有重要作用”。［28］展望未來，中加具有巨大的合作空間和潛力。雙方可以在以下兩個(gè)方面繼續(xù)努力，推動(dòng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的向前發(fā)展。

第一，明確“戰(zhàn)略伙伴”的定義，合作制定具有排他性的戰(zhàn)略框架?！皯?zhàn)略伙伴”概念過于空泛，它僅僅代表了中加兩國(guó)對(duì)于對(duì)方的“重要性”，并沒有表示出雙方的“特殊性”。兩國(guó)政府應(yīng)該在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上通過目標(biāo)設(shè)立、政策傾向和相互承諾來明確對(duì)方對(duì)于自己的“唯一性”。比如，“市場(chǎng)”和“資源”是中加戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)要素，兩國(guó)政府就應(yīng)該在這兩個(gè)要素的合作上達(dá)成優(yōu)先性的框架，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源出口與投資的政策上給予對(duì)方優(yōu)惠的待遇，而不是僅僅在自己的政策聲明中淡淡的提及，在具體實(shí)施中又將對(duì)方看作可替代的國(guó)家；“戰(zhàn)略伙伴”要發(fā)揮作用，必須進(jìn)行“知己”（明確自身的價(jià)值觀、利益和成為哪種行為體）、“知彼”（潛在的伙伴或?qū)κ衷u(píng)估）和“知游戲規(guī)則”（塑造國(guó)際體系的規(guī)則和動(dòng)力），［29］兩國(guó)政府必須清晰地了解自己和對(duì)方的需求以及雙方合作的有利和不利因素，同時(shí)應(yīng)該向?qū)Ψ角逦卣故咀约旱睦婧驼呷∠?，贏得對(duì)方的理解和支持，減少不必要的誤會(huì)。

第二，通過公共外交促進(jìn)相互理解，營(yíng)造信任氛圍。目前，中加之間的很多矛盾由信息不對(duì)稱和缺乏了解所致，公眾既是信息的接受者，又是信息的提供和傳播者。因此，緩解誤解首先從更加豐富的人文交往做起。政府首先應(yīng)該鼓勵(lì)官員、學(xué)者、民眾之間的交流往來，為社會(huì)溝通營(yíng)造共享平臺(tái)。比如，建立首腦定期交流和政府間對(duì)話機(jī)制，保證其運(yùn)行的制度化；支持學(xué)者、學(xué)生對(duì)對(duì)方的研究，創(chuàng)造更多交換、討論的機(jī)會(huì)；重視移民作用，便利旅游程序，鼓勵(lì)民眾間的直接交往。其次，中加兩國(guó)還可以舉辦更多的文化活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)方對(duì)本國(guó)歷史、政治、文化及所處環(huán)境的理解，增進(jìn)相互間的信任。中加只有共同努力，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，推動(dòng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向更高發(fā)展。

［1］中加經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組.中華人民共和國(guó)商務(wù)部，加拿大外交部，中國(guó)-加拿大經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性研究［R］.2014. 14.

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責(zé)任編輯許巍

編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.10.023

D822.3（711）

A

1004-0544（2015）10-0128-06

吳婷（1989-），女，安徽宣城人，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生。