□葉翔鳳

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議
——基于湖北、重慶、貴州的調(diào)查

□葉翔鳳

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以湖北、重慶和貴州三地的樣本為主，詳細(xì)分析家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展障礙，探索提高財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)績(jī)效的有效方式和途徑。創(chuàng)新性提出財(cái)政應(yīng)適宜家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期不同階段特點(diǎn)以精準(zhǔn)支持其發(fā)展，建立家庭農(nóng)場(chǎng)信息化管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，財(cái)政支持重點(diǎn)以鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式創(chuàng)新為主，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社耦合協(xié)同發(fā)展等對(duì)策建議。

財(cái)政支持；家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)外政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各種支持已經(jīng)是一種常態(tài)和慣例。近年來(lái)，中國(guó)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，不斷擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政投入規(guī)模，改進(jìn)財(cái)政投入的方式，有效的推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。但由于家庭農(nóng)場(chǎng)是近年才明確支持培育發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，政府和社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)和發(fā)展機(jī)制尚處于探索階段，政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的各種支持和補(bǔ)貼也處于一種碎片化和不系統(tǒng)的狀態(tài)，為更好探索和解決此類問(wèn)題，課題組在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)訪談等方式對(duì)湖北、重慶和貴州的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行摸底，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比照分析，詳細(xì)剖析家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展障礙和不足，探索提高財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)績(jī)效的有效途徑，提出可操作性的對(duì)策建議。

1　發(fā)達(dá)國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政政策借鑒

家庭農(nóng)場(chǎng)在歐美等國(guó)家發(fā)展具有悠久的歷史，業(yè)已形成了各具特色的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的多樣化財(cái)政補(bǔ)貼和系統(tǒng)化政策保護(hù)已成為其經(jīng)濟(jì)政策中不可分割的一部分，其結(jié)果直接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)建立的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)保障，而且也為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供各類補(bǔ)貼（如直接補(bǔ)貼、市場(chǎng)損失補(bǔ)貼、貸款缺額補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼等）支撐。

德國(guó)政府考慮到農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)存在價(jià)格差，因而向家庭農(nóng)場(chǎng)提供直接津貼補(bǔ)助，并把發(fā)放補(bǔ)貼的數(shù)目與環(huán)境保護(hù)程度掛鉤。政府也對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的核心農(nóng)場(chǎng)給予投資低息貸款，對(duì)提前退休并出讓土地或長(zhǎng)期出租土地的農(nóng)民給予社會(huì)福利補(bǔ)助。

法國(guó)政府通過(guò)向適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭提供低息貸款，來(lái)鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)土地發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率，政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、提供免息貸款等方式鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械共同使用合作社。為支持農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸向大型家庭農(nóng)場(chǎng)集中。

日本政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)給予財(cái)政傾斜，除了提供無(wú)息貸款或延長(zhǎng)貸款償還期外，農(nóng)場(chǎng)每擴(kuò)大10hm2發(fā)給2萬(wàn)日元補(bǔ)貼。對(duì)新增加的不滿45歲的務(wù)農(nóng)人員，政府給予最低生活保障。同時(shí)，日本通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)不斷增加農(nóng)民收入。日本還通過(guò)完備的財(cái)政預(yù)算制度，從源頭和制度層面上確保農(nóng)場(chǎng)主和務(wù)農(nóng)人員的基本收益。2011年，日本在戶別所得補(bǔ)償制度預(yù)算、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)算、畜產(chǎn)預(yù)算三項(xiàng)投入實(shí)施的分別達(dá)8 003、2 129、1 668億日元，三者合計(jì)占農(nóng)業(yè)總預(yù)算的52%。

由此可見(jiàn)，歐美及日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度高的國(guó)家，在財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)方面發(fā)揮了巨大的作用，這對(duì)中國(guó)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

2　湖北、重慶、貴州三地家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研情況分析

2013年12月—2014年12月，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的協(xié)助下，課題組通過(guò)問(wèn)卷發(fā)放等方式對(duì)三地家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，詳細(xì)了解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，以及家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)財(cái)政支持的需求情況，這對(duì)如何改進(jìn)財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的方式具有典型意義。本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷共112份，其中湖北50份、貴州24份、重慶38份。

家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況調(diào)查表

從調(diào)查結(jié)果看出，農(nóng)場(chǎng)主的文化程度普遍較高，以青壯年為主，通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，易于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求；從注冊(cè)情況來(lái)看，有17戶的家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有注冊(cè)，其中湖北占12戶，由此可見(jiàn)，湖北在家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記上略顯不足；從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)之間差距很大，規(guī)模普遍較小，加上許多農(nóng)場(chǎng)土地分散難以集中耕作，缺乏租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定的耕地，未能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況

從產(chǎn)品銷售渠道來(lái)看，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)在不同程度上與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社進(jìn)行合作，有的成為農(nóng)民合作社的重要發(fā)起人。但是農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較單一，銷售渠道集中在集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)收購(gòu)和直接銷售三個(gè)方面，在當(dāng)今信息化社會(huì)，電子商務(wù)不可忽視，然而僅有6個(gè)企業(yè)涉足其中；從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍單一、模式單一，需要不斷擴(kuò)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)揮多種經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)自創(chuàng)的品牌寥寥無(wú)幾，品牌效應(yīng)發(fā)揮不足；從雇工情況來(lái)看，由于農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，加上部分農(nóng)場(chǎng)耕作條件不便，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)需要雇工，且三地區(qū)雇工的工資水平較為一致。但在雇工過(guò)程中部分存在著工資糾紛等問(wèn)題，因此需要建立相關(guān)制度規(guī)范這一行為。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況

家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)的政策、法規(guī)和完善的社會(huì)化服務(wù)體系作支撐。從技術(shù)服務(wù)需求來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主需要技術(shù)支撐，但是小部分農(nóng)場(chǎng)主在沒(méi)有任何技術(shù)支撐的情況下，對(duì)當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用基本滿足。這反映了家庭農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)行中，部分農(nóng)戶由于沒(méi)有享受到技術(shù)帶來(lái)的利益，感受不到技術(shù)的重要性，技術(shù)推廣遭遇瓶頸；從家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)組織來(lái)看，合作社以及龍頭企業(yè)能為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展有效合作，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本，擴(kuò)大其農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；從家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)資金大部分來(lái)源于自籌，農(nóng)民普遍感到貸款額度小、擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜、貸款期限太短、利率太高。家庭農(nóng)場(chǎng)的融資大部分來(lái)源于農(nóng)場(chǎng)主的自有資產(chǎn)或者借助于民間借貸，來(lái)源于銀行貸款的非常有限。

相關(guān)補(bǔ)貼及農(nóng)場(chǎng)主的政策期望

從家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)補(bǔ)貼情況來(lái)看，政府的支農(nóng)資金落實(shí)情況尚為不足，填寫(xiě)該項(xiàng)目的問(wèn)卷數(shù)量有限，這可能由于農(nóng)場(chǎng)主尚未得到，也有可能得到了不知具體數(shù)目；從家庭農(nóng)場(chǎng)主反映財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)問(wèn)題來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼制度尚未完善，人為操縱因素較多，致使缺乏效率和監(jiān)管；從家庭農(nóng)場(chǎng)主的政策期望來(lái)看，農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后，在貸款上，希望政府能夠?qū)嵭匈J款貼息政策；在保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)產(chǎn)品種類缺乏，制度不完善。還有一部分認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)比較困難，缺乏法律以及相關(guān)制度規(guī)范。同時(shí)，部分家庭農(nóng)場(chǎng)亟需解決加工、存儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)地等硬件環(huán)境問(wèn)題。

3　中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展遭遇的主要瓶頸

從課題組調(diào)研以及問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果得出現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在以下問(wèn)題亟待解決。

3.1概念不清晰，注冊(cè)登記尚不完備

中國(guó)現(xiàn)行對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定，基本統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定。強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)要以家庭成員為勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來(lái)源，但是由于這一界定在實(shí)際運(yùn)行中還不夠細(xì)化和明確，存在一些權(quán)責(zé)利不明晰的問(wèn)題，在家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記過(guò)程中，出現(xiàn)了由承包土地規(guī)模很大的專業(yè)戶直接轉(zhuǎn)化而來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)，或者是城市工商資本到農(nóng)村租地進(jìn)行與農(nóng)業(yè)有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，這與家庭農(nóng)場(chǎng)的概念相背離，也不便以政府管理和提供均等的公共服務(wù)。

3.2土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范、制約農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；a(chǎn)

家庭農(nóng)場(chǎng)欲產(chǎn)生規(guī)模效益必須以聚集到一定數(shù)量且租期穩(wěn)定的土地為基本前提。當(dāng)前，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性來(lái)看，有的家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，當(dāng)初簽訂的合同與市場(chǎng)實(shí)際不符，容易產(chǎn)生較大矛盾。有的家庭農(nóng)場(chǎng)合同簽訂時(shí)間過(guò)短，或者只有口頭約定，缺乏書(shū)面正式合同，得不到法律保護(hù)，變數(shù)較大，影響家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展；從土地本身來(lái)看，土地較為分散，不利于機(jī)械作業(yè)和連片耕種，從而降低生產(chǎn)效率。例如湖北省荊州市八嶺山鎮(zhèn)寶均家庭農(nóng)場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到1 721.3畝，但是土地地塊多達(dá)983塊，使得農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行機(jī)械耕作、灌溉以及防病作業(yè)的實(shí)施方面存在困難。

3．3基礎(chǔ)設(shè)施差，不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的土壤富饒與貧瘠水平不一、基礎(chǔ)設(shè)施較差，水利設(shè)施破敗，難以有效灌排；有的缺少機(jī)械道路，無(wú)法實(shí)施農(nóng)機(jī)耕作；有的缺少晾曬和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不利于收儲(chǔ)和保管。例如湖北江陵縣永華家庭農(nóng)場(chǎng)在糧食收獲后，會(huì)把糧食曬在公路上，不僅使糧食含雜質(zhì)提高，還會(huì)造成交通隱患，如果遇上連續(xù)陰雨或者天氣突變等情況，收獲的糧食會(huì)發(fā)霉變質(zhì)，農(nóng)民損失較大。

3．4融資渠道不多、不暢，擴(kuò)大再生產(chǎn)資金匱乏

從對(duì)湖北省部分家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，49個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)投資總規(guī)模達(dá)到30 808萬(wàn)元，其中自籌資金為15 654.2萬(wàn)元，占投資規(guī)模的50.8%，貸款占總投資規(guī)模的0.17%，政府支農(nóng)資占總投資規(guī)模的2.8%，獲得銀行貸款的僅有2個(gè)，獲得政府支農(nóng)資金僅有7個(gè)。這些是由于現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的限制以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)缺乏向下延伸，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)品種不豐富，服務(wù)不及時(shí)，時(shí)效性不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性不匹配，農(nóng)村金融滯后制約家庭農(nóng)場(chǎng)良性發(fā)展。

3．5社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)供給短缺

直接服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)中迫切需要的專業(yè)化服務(wù)（如農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等）供給不足。一些專業(yè)合作社提供的服務(wù)種類較為單一，僅僅涉及生產(chǎn)資料及信息服務(wù)方面，難以滿足現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要。例如湖北省荊州市八嶺山鎮(zhèn)寶均家庭農(nóng)場(chǎng)目前出現(xiàn)管理困境，賬務(wù)管理不規(guī)范以及農(nóng)業(yè)管理技術(shù)缺乏相關(guān)指導(dǎo)，嚴(yán)重制約農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3．6政府相關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)不夠、績(jī)效不高

政府在財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，力度很大，探索很多，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但是就目前實(shí)際情況來(lái)看，政府很多支農(nóng)投入出現(xiàn)低效率問(wèn)題，究其主要原因是財(cái)政投入缺乏監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，也存在著一定的盲目性。

4　財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

綜合調(diào)研結(jié)果、國(guó)外財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，課題組認(rèn)為財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展應(yīng)從以下三方面重點(diǎn)開(kāi)展。

4．1提升財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)的績(jī)效

家庭農(nóng)場(chǎng)是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革而出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，它的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的有效支持，與傳統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)不同的是作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并不完全相同，它更加注重財(cái)政投入的產(chǎn)出效率和規(guī)模效應(yīng)，因此建立一套有效的績(jī)效測(cè)評(píng)和管理體系至關(guān)重要。為保障財(cái)政支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”的有效性、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，需要采取的措施如下。4.1．1根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期發(fā)展規(guī)律，給予相應(yīng)

的政策和資金支持。家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期是農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)軌跡，包括萌生期、發(fā)展期和成熟蛻變期幾個(gè)階段。家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期理論的研究目的就在于為處于不同周期階段的家庭農(nóng)場(chǎng)給予與其特點(diǎn)相適應(yīng)的財(cái)政支持，使家庭農(nóng)場(chǎng)能夠從內(nèi)部管理到外部環(huán)境找到一個(gè)較優(yōu)的模式來(lái)保持發(fā)展能力，在每個(gè)生命周期階段內(nèi)都能獲得充分發(fā)展，并能取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。（1）萌生期：家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方向不明、資金來(lái)源有限，亟需政府的政策支持和財(cái)政投入。在家庭農(nóng)場(chǎng)的萌生期，由于其不確定因素較多，資金需求量大與融資能力弱交織在一起，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展的資金匱乏，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展緩慢，目前家庭農(nóng)場(chǎng)大多處于此階段。政府針對(duì)這個(gè)階段的扶持措施需重點(diǎn)圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)培育機(jī)制的建設(shè)，包括登記制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督；（2）發(fā)展期：家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)開(kāi)拓能力加強(qiáng)，管理運(yùn)營(yíng)不斷完善，融資的能力增強(qiáng)，其發(fā)展的重點(diǎn)在于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)占有更大的市場(chǎng)。此時(shí)，財(cái)政政策要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，分散家庭農(nóng)場(chǎng)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，政府的財(cái)政投入要為農(nóng)場(chǎng)走向市場(chǎng)服務(wù)；（3）成熟蛻變期：家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展步入穩(wěn)定期，在原有的規(guī)模上經(jīng)營(yíng)或者選擇新的市場(chǎng)方向或新的成長(zhǎng)空間。對(duì)于這時(shí)期的農(nóng)場(chǎng)，政府應(yīng)該從行政主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該著重促進(jìn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，完善全產(chǎn)業(yè)鏈、引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)形成自主品牌，進(jìn)一步推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4．1．2建立家庭農(nóng)場(chǎng)信息服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。家庭農(nóng)場(chǎng)從一開(kāi)始就要充分利用好當(dāng)代信息技術(shù)支撐，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的過(guò)程中全程實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和合理化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其發(fā)展更是離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，實(shí)行信息化管理可以獲得評(píng)價(jià)財(cái)政支持績(jī)效的依據(jù)，解決政府與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱問(wèn)題。

政府借助家庭農(nóng)場(chǎng)信息服務(wù)管理平臺(tái)從注冊(cè)登記到產(chǎn)品服務(wù)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行一站式管理，動(dòng)態(tài)地掌握農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展階段和經(jīng)營(yíng)情況，了解農(nóng)場(chǎng)的真正需求。各個(gè)政府部門(mén)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的需求制定相應(yīng)的政策扶持和規(guī)范農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，提供資金、技術(shù)、保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)，避免政府的不作為和財(cái)政資金的浪費(fèi)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的信息服務(wù)管理平臺(tái)的運(yùn)作流程如下圖：

示意圖中家庭農(nóng)場(chǎng)信息服務(wù)管理平臺(tái)分為三個(gè)核心部分：政府信息傳達(dá)系統(tǒng)、農(nóng)場(chǎng)信息反饋系統(tǒng)和財(cái)政績(jī)效測(cè)評(píng)系統(tǒng)，三大系統(tǒng)相互交叉，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理，從而提高財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)的效率。（1）政府信息傳達(dá)系統(tǒng)：政府工商管理部門(mén)通過(guò)信息服務(wù)管理平臺(tái)，錄入家庭農(nóng)場(chǎng)的工商注冊(cè)信息。信息服務(wù)管理平臺(tái)建立農(nóng)場(chǎng)信息檔案，將農(nóng)戶基本信息、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍、可獲得資金的渠道、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織方式等情況每戶建立一個(gè)檔案；政府農(nóng)業(yè)管理部門(mén)通過(guò)信息服務(wù)管理平臺(tái)發(fā)布農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政支農(nóng)信息以及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)信息服務(wù)管理平臺(tái)了解國(guó)家的政策動(dòng)向和財(cái)政支持力度，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，從而有計(jì)劃地經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)戶還可以通過(guò)信息服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督政策的落實(shí)和財(cái)政支農(nóng)資金的撥付到位的情況。（2）農(nóng)場(chǎng)信息反饋系統(tǒng)：農(nóng)場(chǎng)通過(guò)信息服務(wù)管理平臺(tái)的信息反饋系統(tǒng)將農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本信息反饋到農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，并進(jìn)行有效的分類，使得政府農(nóng)業(yè)管理部門(mén)能夠清楚了解農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、管理、收入、盈虧、融資渠道、獲得政府財(cái)政支持力度以及財(cái)政資金使用效率等基本信息。（3）財(cái)政績(jī)效評(píng)測(cè)系統(tǒng)：首先政府農(nóng)業(yè)管理部門(mén)通過(guò)績(jī)效測(cè)評(píng)系統(tǒng)對(duì)信息服務(wù)管理平臺(tái)中反饋系統(tǒng)反饋的信息進(jìn)行指標(biāo)分析 （如投入產(chǎn)出比率、利潤(rùn)率或虧損率、財(cái)務(wù)成本、財(cái)政支持效率、管理能力分析等），從而獲得農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，然后與設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而分析差異的原因，并找出相關(guān)對(duì)策；其次系統(tǒng)將分析得出的結(jié)論反饋到財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)把績(jī)效測(cè)評(píng)系統(tǒng)的結(jié)果作為扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的參考依據(jù)，使相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地為家庭農(nóng)場(chǎng)提供各種財(cái)政支持。最后對(duì)惡意套取財(cái)政資金或者資金使用效率偏低的家庭農(nóng)場(chǎng)給予警告甚至斷掉財(cái)政支持。

4．2明確財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)的重點(diǎn)

4.2．1強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定機(jī)制建設(shè)。由于目前家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)還屬于新生事物，學(xué)界和地方政府對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有出入、注冊(cè)辦法不統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)范圍尚未達(dá)成共識(shí)。在對(duì)湖北、重慶和貴州家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研來(lái)看，雖已具備了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，但是各地之間尚存在著差異且部分標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)于粗泛不夠細(xì)化。對(duì)此，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的總方針政策。各省市的農(nóng)業(yè)和工商部門(mén)則應(yīng)在總方針下，因地制宜地制定具體的政策措施，建立起動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入、退出和激勵(lì)機(jī)制。

4．2．2支持家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)。建議地方農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)專項(xiàng)政策，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)烘干、冷藏、物流、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。相關(guān)設(shè)備可以全部由財(cái)政統(tǒng)一投入，糧食部門(mén)以鎮(zhèn)為單位配備相關(guān)設(shè)備，家庭農(nóng)場(chǎng)可進(jìn)行預(yù)約，然后確定使用時(shí)間；另外，農(nóng)業(yè)部門(mén)可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；完善以水、電、路、機(jī)耕道為主的農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，與目前各種惠農(nóng)資金對(duì)接，形成規(guī)模和示范效應(yīng)。

4.2．3重點(diǎn)培育示范型家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。政府支持家庭農(nóng)場(chǎng)不能撒胡椒面，為了政績(jī)，簡(jiǎn)單把資金放下去。應(yīng)緊密結(jié)合市場(chǎng)需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有重點(diǎn)有針對(duì)有節(jié)奏的有序推進(jìn)，建議優(yōu)惠政策重點(diǎn)向示范型家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，把示范家庭農(nóng)場(chǎng)辦成運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段的示范和實(shí)驗(yàn)基地，開(kāi)創(chuàng)以部分家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展的新局面。

4．2.4健全家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)服務(wù)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)培育的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從組織特性來(lái)看，既有普通農(nóng)戶的全部特征，又有農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織化方式，針對(duì)目前絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、組織程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，必須建立健全融公益性與經(jīng)營(yíng)性于一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。逐步完善科技、金融、市場(chǎng)、信息咨詢、土地中介等方面的服務(wù)功能，形成促進(jìn)從“分散小農(nóng)”向“家庭農(nóng)場(chǎng)”演化發(fā)展的制度體系。

4．3創(chuàng)新財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)的方式

4.3．1跟蹤支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新模式。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化以及發(fā)展壯大，家庭農(nóng)場(chǎng)勢(shì)必走向新的發(fā)展模式：“村辦合作家庭農(nóng)場(chǎng)”模式、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式和“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+超市”模式。財(cái)政支持向示范基地傾斜的同時(shí)，也應(yīng)該支持新模式的發(fā)展，對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并具有示范輻射帶動(dòng)作用的新模式家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合理的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)的積極性。另外，有條件的地方可試點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)民市場(chǎng)”（Farmer market）和“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（Community Support Agriculture）等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和支持小型家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶與社區(qū)的共生發(fā)展。

4.3．2推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新經(jīng)驗(yàn)。目前在浙江省慈溪市、瑞安市和建德市，有一些家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭組建了合作社，這說(shuō)明家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社的共同合作是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。建議農(nóng)業(yè)部門(mén)政策設(shè)計(jì)上，要因地制宜，從家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的實(shí)際需求出發(fā)，合理建立普惠性與專業(yè)化結(jié)合的培訓(xùn)體系、指導(dǎo)體系和支持體系。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)［Z］.2014.

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責(zé)任編輯劉宏蘭

編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.09.001

F306.1

A

1004-0544（2015）09-0005-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目［14BJY093］階段性研究成果；湖北省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（軟科學(xué)研究類）（2014BDF028）。

葉翔鳳（1965—），女，湖北鐘祥人，中共湖北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。