【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)09-0021-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．007

【收稿日期】2015-05-17

【基金項目】國家開放大學2014—2015年度科研課題委托課題“市民需求主導的社區(qū)教育教學模式研究”，課題編號為G14A2404W;2014年度河南廣播電視大學遠程開放教育研究項目課題“河南省社區(qū)大學發(fā)展模式研究”; 2015年度鄭州市社區(qū)教育實驗項目“社區(qū)居民終身學習模式的探索與實驗”

【作者簡介】秦玉霞(1979—)，女，鄭州人，碩士，講師，研究方向為社區(qū)教育、成人教育。

我國現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育開始于20世紀80年代，到現(xiàn)在已有30年的歷史，各地社區(qū)教育發(fā)展不平衡，存在著從東部沿海向中部腹地再向西部邊遠地區(qū)梯度遞減的趨勢。鄭州市社區(qū)教育開展較早，發(fā)展水平在河南省是領先的。2003年，鄭州市將金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟區(qū)確定為市級社區(qū)教育實驗區(qū)。2008年，惠濟區(qū)被確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)。2010年7月，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，鄭州市也陸續(xù)出臺了相關的政策、意見，為社區(qū)教育發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

一、鄭州市社區(qū)教育現(xiàn)狀

目前，鄭州市下轄的6個市轄區(qū)、5個縣級市、1個縣都已開展了不同形式的社區(qū)教育活動，其中6個市轄區(qū)活動開展較好，已經初步形成各具特色的發(fā)展模式?，F(xiàn)在，鄭州市區(qū)共有區(qū)級社區(qū)學院3所，覆蓋率為19%;辦事處一級社區(qū)學校66所，覆蓋率為79．5%;村委會一級社區(qū)學校433所，覆蓋率為63%;市民年均受教育人數達64萬人。

1.管理體系框架的建立

鄭州市社區(qū)教育管理的框架體系已初步建立。2013年5月，市政府成立以主管市長為組長，教育局、市委宣傳部、財政局、發(fā)改委等18個相關部門主管領導為成員的社區(qū)教育領導小組。領導小組辦公室設在市教育局，負責社區(qū)教育日常工作。2013年8月，市政府批準設立鄭州社區(qū)大學，依托鄭州廣播電視大學，與其一體化辦學。同年10月，鄭州社區(qū)大學正式掛牌，建立了鄭州市社區(qū)教育研究的理論陣地。2013年11月，市教育局同意依托鄭州市成人教育教研室成立“鄭州市社區(qū)教育指導服務中心”，負責全市社區(qū)教育業(yè)務指導服務工作。社區(qū)教育領導小組、社區(qū)教育指導服務中心、社區(qū)大學三大組織機構的成立，基本建立了鄭州市社區(qū)教育管理框架體系。

2.強大的技術支持

社區(qū)教育是面向全民的，受眾面之多、區(qū)域之廣，使之不可能全部采用面授。要發(fā)展社區(qū)教育必須有現(xiàn)代的信息技術和強大的網絡支持。鄭州市高度重視社區(qū)教育網絡建設，2013年10月，開通全民終身學習網站——鄭州學習在線，現(xiàn)有課程總數9 556門，講師3 120人，內容豐富，涉及面廣。在“鄭州學習在線”上，市民可以免費觀看各種學習視頻、微課程，注冊登錄后還可以查閱電子期刊、參加學習俱樂部等?！班嵵輰W習在線”的開通，為打造“人人皆學，時時能學，處處可學”的終身學習環(huán)境奠定了基礎。

另外，社區(qū)大學可以借助鄭州廣播電視大學完善的遠程教育網絡，即天網(衛(wèi)星電視)、地網(因特網)、人網“三網合一”，為社區(qū)教育提供技術支持。

3.先進的社區(qū)學校

經過10年的發(fā)展，鄭州市創(chuàng)建了一批先進的社區(qū)學校。這些社區(qū)學校能根據區(qū)域特點，充分利用區(qū)域資源，有計劃地開展活動。如經八路教育社區(qū)學校利用河南教育學院在本轄區(qū)的優(yōu)勢，與其合作建立老年博學院，開展豐富多彩的老年文體活動;南陽路豐樂社區(qū)學校根據社區(qū)內困難職工、農民工子弟、空巢老人較多的情況，建立了河南省第一家“綠城社工服務站”，開展各種愛心活動達400多次。這些社區(qū)學校已經形成獨具特色的活動品牌。

鄭州市政府對社區(qū)學校也很重視，每年都會拿出專項資金支持，開展社區(qū)學校之間的交流活動，并評選社區(qū)教育先進單位，形成了社區(qū)教育的長效機制，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。

4.富有特色的活動

鄭州市近年來開展了許多富有特色的社區(qū)教育活動，每年參與活動人數達到26萬人次，例如北林路辦事處鑫苑社區(qū)的多元化主題教育;經八路辦事處的省軍區(qū)軍民共建型居民活動中心、老年博學院;花園路辦事處的養(yǎng)生課堂、四點鐘課堂;南陽新村辦事處豐樂社區(qū)的“綠城社工服務站”;廟里鎮(zhèn)的紅色家園等。2013年10月，鄭州市還成功舉辦了全民終身學習活動周，在活動周期間舉辦了上百場活動，掀起了全民學習、終身學習的高潮。同年，鄭州市成人教研室首次開展了社區(qū)教育優(yōu)質課評選和社區(qū)教育案例征集活動，組織了“送教進社區(qū)——打造幸福課堂”活動，18個社區(qū)2 000多人次參與。2014年，河南省教育廳在全省教育系統(tǒng)開展“社區(qū)教育大家談”宣傳和征文活動。這些活動宣傳了社區(qū)教育，推動了鄭州市社區(qū)教育的發(fā)展。

二、“活動帶動型”社區(qū)教育發(fā)展模式

1.運作方式

與我國許多地區(qū)采用的“行政運作模式”不同，鄭州市采用的“活動帶動型模式”是以居民需求為導向的運作模式。該模式由社區(qū)根據區(qū)域現(xiàn)狀和資源確定活動計劃，由政府提供資金支持，“活動”以居民喜聞樂見的文化、體育、娛樂、科普活動為主，注重居民的參與性和活動的影響力。

2.典型活動

鄭州市大力開展社區(qū)教育活動，如市委宣傳部等主辦綠城讀書節(jié)，已成為鄭州市民文化活動的標志性品牌，從2004年開始，至今已連續(xù)舉辦11屆。市衛(wèi)生局開展“鄭州衛(wèi)生健康大講堂”活動，每年制作《鄭州衛(wèi)生健康大講堂講座服務指南》50余萬冊，免費向群眾發(fā)放。市科協(xié)于2006年創(chuàng)辦社區(qū)科普大學，目前全市共創(chuàng)辦社區(qū)科普大學107所，每年免費發(fā)放科普教材20 000冊。同時，各社區(qū)學?；灸芰⒆闵鐓^(qū)，依靠社區(qū)，服務社區(qū)，開展豐富多彩的活動，通過這些活動推動了社區(qū)教育的發(fā)展，也得到了市民的認可。

3.運作效果

社區(qū)教育開展初期，“活動帶動型模式”能有效推動社區(qū)教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面:一是社區(qū)教育是以全民終身教育理念為理論依據的，這就決定了社區(qū)教育的普及性，“活動帶動型模式”適應這一特點，為社區(qū)教育建立了群眾基礎;二是該模式以居民需求為導向，能達到活動有實效、使居民滿意的目的，為社區(qū)教育的發(fā)展選擇了正確的方向;三是有效解決了社區(qū)教育初期居民對社區(qū)教育認知度不高、不了解、不支持的問題，以點帶面，使居民在活動中了解社區(qū)教育、認可社區(qū)教育，擴大了社區(qū)教育的規(guī)模和影響力。

4.未來發(fā)展

未來鄭州市“活動帶動型”社區(qū)教育發(fā)展模式還有很大的提升空間，即可轉化為“項目帶動型模式”，這種提升主要表現(xiàn)在兩個方面:一是內容上的提升?！盎顒印焙w的內容少，側重于淺層的體驗和了解。“項目”包涵的內容多，要達到既定的學習目標，獲得一定的成果。二是管理方式上的提升。對“活動”的管理多是針對不同活動形成的臨時管理，是不可復制的。對“項目”的管理要有一定的規(guī)范，包括從選取、實施到評價全過程，這種管理是可標準化和可復制的。

三、鄭州市社區(qū)教育存在的問題

1.缺少統(tǒng)一的組織和協(xié)調

鄭州市社區(qū)教育工作主要依靠街道辦事處，缺少統(tǒng)一協(xié)調，社區(qū)之間工作參差不齊，在教育內容、師資隊伍、載體設施等方面差別較大，個別地方還存在社區(qū)教育盲區(qū)。 ［1］社區(qū)教育的制度化、規(guī)范化水平不高，各項活動開展的隨機性大，缺少統(tǒng)一的指導、規(guī)范。

社區(qū)所處的環(huán)境不同，可利用的資源也不同，這些資源又都分屬不同部門，要有效整合，必須政府牽頭。在市級層面上，鄭州市雖然成立了社區(qū)教育領導小組，但畢竟是一個松散的組織，沒有明確的職責分工和管理制度，社區(qū)教育工作由教育部門具體負責，對社區(qū)教育資源的整合往往超出教育部門的職權范圍。

2.經費有限

按照國家教育部的規(guī)定，“區(qū)(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區(qū)教育專項培訓經費，并落實到位”。確保社區(qū)教育有編制、有機構、有經費、有陣地、有活動、有檢查、有措施。 ［2］鄭州市在社區(qū)學校建設、評估、活動經費方面有一定的投入，主要用于支持和建設一批示范性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人學校和辦事處社區(qū)學校，但投入的資金遠遠達不到鄭州市1 000萬人口的需求。

3.普及度低

鄭州市現(xiàn)在雖然開展了許多社區(qū)教育活動，但很多居民還是對社區(qū)教育了解不多、理解不深，對提供的資源和服務不熟悉，線上和線下都存在信息不公開、不對等的現(xiàn)象。如網絡資源建好了，但利用率低，“鄭州學習在線”網站上許多課程的點擊率極低;“學習俱樂部”中有些板塊的組員是個位數;社區(qū)學校雖已建成，但知道學校地址、學校提供什么服務及開設什么課程的居民并不多。

4.內容單一

現(xiàn)有的社區(qū)教育服務內容單一，多側重于文體娛樂活動，而且很多社區(qū)只開展某一方面的活動。服務對象范圍有限，對下崗職工、無業(yè)人員、外來務工人員的技能培訓比較欠缺。社區(qū)教育不能僅僅依靠社區(qū)的力量，要發(fā)揮社區(qū)大學的作用，在市域范圍內形成教師團隊，規(guī)范教學活動設計，統(tǒng)一為各個社區(qū)服務。

四、對鄭州市社區(qū)教育的思考和建議

1.有效整合社區(qū)教育資源

鄭州市作為河南省省會城市，擁有豐富的教育資源，如公辦高校、成人學校、民辦學校、各類教育機構等，可以充分利用這些資源，由政府牽頭，整合各類教育資源，從根本上改變現(xiàn)有社區(qū)教育層次不高、內容單一的問題。

資源整合的方式可以更加靈活一些，采用“政府購買服務”等新興的方式，通過與一些專業(yè)教育機構合作，高效地搭建社區(qū)教育平臺。這種合作對雙方來說不只是付出，更是“共贏”:政府得到服務，滿足社區(qū)教育的需要;參與機構獲得社會影響力，樹立公司形象，還可以起到宣傳、發(fā)展業(yè)務的作用。

2.加強社區(qū)教育宣傳

當前，鄭州市大型社區(qū)教育活動宣傳力度較大，對社區(qū)教育的日常宣傳可以分社區(qū)、市級兩個層面進行:在社區(qū)層面上主要通過板報、宣傳畫等方式宣傳，側重內容的具體性，包括社區(qū)學校地址、開設課程、活動時間等;在市級層面上嘗試主流媒體宣傳，側重受眾面的廣泛性，如制作電視宣傳片、公益廣告等。

3.創(chuàng)新經費籌措方式

建立政府投入為主、社會籌資為輔的經費籌措方式，發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用。不要只強調參與主體的付出，而要從“雙贏”的角度，鼓勵更多社會團體、機構參與到社區(qū)教育中。

4.進行品牌項目建設

立足鄭州實際和社區(qū)居民的需要，開發(fā)一些具有地方特色的項目。以項目樹品牌，以品牌促發(fā)展， ［3］提升鄭州市社區(qū)教育的影響力。例如，可以針對不同區(qū)域產業(yè)集群的特點，開展職業(yè)技術培訓;舉辦一些公眾感興趣的公益講座等。

5.改革社區(qū)教育教學方式

社區(qū)教育與普通學歷教育不同，更注重學習的趣味性和可行性，不能再延續(xù)普通學歷教育的教學方式。在當今知識碎片化的時代，可引入新的教學方式(如微課程)，使學員能在手機、平板電腦等移動終端上隨時學習，甚至可以用慕課的形式，構建大型互動式在線學習平臺。

6.建立專業(yè)教師隊伍

由社區(qū)大學組織、發(fā)展一支專業(yè)的社區(qū)教育教師隊伍，為各社區(qū)提供服務。與每個社區(qū)各自為戰(zhàn)相比，這樣有利于提高社區(qū)教育的效率，豐富社區(qū)教育的內容。教師采用專兼職相結合的模式，還可以聘請具有較高水平的專家、名師參與社區(qū)教育，提高社區(qū)教育的層次和知名度。