【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)09-0018-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．006

【收稿日期】2015-05-19

【作者簡(jiǎn)介】宋桂霞(1961—)，女，安徽鳳臺(tái)人，研究方向?yàn)楦叩冉逃虒W(xué)。

一、繼續(xù)教育的概念

繼續(xù)教育是指脫離正規(guī)教育之后，面對(duì)成人所實(shí)施的高等教育。主要是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種追加性的高等教育。繼續(xù)教育一詞，各國(guó)在使用上涵義廣狹不同。聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語(yǔ)》認(rèn)為繼續(xù)教育意指那些接受過(guò)正規(guī)教育，已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所受到的各種教育。英國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的界定是包含繼初始教育之后的任何教育。美國(guó)認(rèn)為繼續(xù)教育是指在正規(guī)教育以后進(jìn)行的一種范圍很廣泛的教育。我國(guó)對(duì)繼續(xù)教育一詞的解釋是對(duì)已獲得中?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷和初級(jí)或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行的追加教育。

1.繼續(xù)教育的對(duì)象

是已經(jīng)脫離正規(guī)教育的自然人，即成人。一個(gè)人進(jìn)入成人期意味著個(gè)人的自我認(rèn)知及他人對(duì)其的認(rèn)知均得到認(rèn)可。所以，我國(guó)在繼續(xù)教育術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)以前，使用成人教育一詞，是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2.繼續(xù)教育的內(nèi)涵

是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)和技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，進(jìn)一步完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平。重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)人才的潛在能力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的整體素質(zhì)，是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.繼續(xù)教育的學(xué)歷

主要有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種。學(xué)歷繼續(xù)教育屬于國(guó)民教育系列之一，非學(xué)歷繼續(xù)教育是各種類型的崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等時(shí)間長(zhǎng)短不一的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

4.繼續(xù)教育的形式

是一種業(yè)余學(xué)習(xí)形式，是受教育者利用工作之余參加高等教育學(xué)習(xí)的一種形式。過(guò)去所謂的函授、夜大學(xué)等等，都是受教育對(duì)象在不影響自身工作職責(zé)的情況下利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)以提高自我素質(zhì)的一種業(yè)余學(xué)習(xí)形式。

5.繼續(xù)教育的發(fā)展

繼續(xù)教育是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段而產(chǎn)生的一種教育形態(tài)，是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。繼續(xù)教育的發(fā)展方向?qū)⑹沁h(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，目前的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育就是繼續(xù)教育發(fā)展的前奏和序曲，是繼續(xù)教育發(fā)展的一種探索，是目前繼續(xù)教育的巨大變革。

6.繼續(xù)教育的地位

繼續(xù)教育是我國(guó)的高等教育形式之一。目前我國(guó)學(xué)歷教育系列分為普通教育系列、國(guó)民教育系列和非國(guó)民教育系列。普通教育系列指由義務(wù)教育延續(xù)并由國(guó)家統(tǒng)一招生錄取的中、高等教育系列。國(guó)民教育系列指成人教育、電大教育、自考教育和網(wǎng)絡(luò)教育。成人教育是由國(guó)家統(tǒng)一組織各省市政府教育主管部門結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)一招生的高等教育，成人招生考試是國(guó)家兩大高等教育入學(xué)考試之一。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行成人教育制度。《2010—2020年國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，應(yīng)加快發(fā)展繼續(xù)教育，體現(xiàn)出繼續(xù)教育在國(guó)家政策中應(yīng)有的地位。

二、繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.作為一個(gè)學(xué)科存在概念模糊之嫌

基本術(shù)語(yǔ)的表達(dá)存在缺陷，諸如函授教育的提法。這種提法在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)欠發(fā)達(dá)的過(guò)去，如上個(gè)世紀(jì)九十年代前，是可取的，當(dāng)時(shí)相對(duì)于面授教育而提出函授教育，其主要對(duì)象為離不開(kāi)工作學(xué)習(xí)崗位的在職人員以及在校學(xué)生。當(dāng)前，這種函授學(xué)習(xí)形式已不復(fù)存在。但是，高等學(xué)校在校外設(shè)立的繼續(xù)教育分支機(jī)構(gòu)，還仍然稱為函授站(點(diǎn))。正是名不正言不順之故，各地函授站的目前狀態(tài)特別是教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。

目前培養(yǎng)模式有函授、夜大和業(yè)余三種。在實(shí)踐過(guò)程中，人才培養(yǎng)的程序本質(zhì)是一樣的。從學(xué)術(shù)角度看，不論是作為教育模式還是術(shù)語(yǔ)，夜大和函授已無(wú)存在的必要，應(yīng)該以業(yè)余作為一種術(shù)語(yǔ)而涵蓋。關(guān)于繼續(xù)教育與成人教育的提法，雖然目前以繼續(xù)教育提法為主，但從繼續(xù)教育的本質(zhì)和繼續(xù)教育的發(fā)展歷史看，筆者認(rèn)為存在著商榷的必要。我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展開(kāi)端是成人教育，從掃除文盲開(kāi)始，以成人教育之謂明顯帶有歷史的輝煌成就感。

作為學(xué)科或者行業(yè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該體現(xiàn)自己的民族性、自己的特殊性、自己的歷史性，以成人教育的提法為佳。例如在我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)，目前還存在著義務(wù)教育之后的成人基本教育，但這種形式的教育是人的生活需要，也是人作為社會(huì)生存有機(jī)組成部分的需要，是人發(fā)展的需要，具有教育的成人特征，這就是成人教育。這種教育并沒(méi)有體現(xiàn)教育的繼續(xù)性，因而不能稱為繼續(xù)教育。

2.理論研究的意識(shí)和研究隊(duì)伍比較薄弱

繼續(xù)教育作為高等教育的一種形式，其行政管理通常設(shè)立在政府的高等教育主管部門，但繼續(xù)教育的理論研究的立項(xiàng)和管理則處于劣勢(shì)，存在邊緣化現(xiàn)象，很多方面僅注重普通高等教育，忽略甚至根本就沒(méi)有考慮到繼續(xù)教育。如，目前國(guó)家實(shí)施的教育質(zhì)量工程中，有關(guān)繼續(xù)教育方面的質(zhì)量工程項(xiàng)目很少。高等學(xué)校中高等教育研究機(jī)構(gòu)主要面向普通高等教育，而作為繼續(xù)教育的研究隊(duì)伍只能慘淡經(jīng)營(yíng)。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是理論研究意識(shí)不夠。

這種狀態(tài)下繼續(xù)教育理論研究的成果自然不足，目前，有關(guān)繼續(xù)教育的理論與實(shí)踐的著作不多，如2000年張維主編的福建教育出版社出版的《成人教育學(xué)》等，有影響力的系列文章少之又少。因此，教育行政主管部門和理論研究專家們應(yīng)該重視繼續(xù)教育的理論與實(shí)踐研究的部署，強(qiáng)化國(guó)民教育各個(gè)系列的均衡化發(fā)展。

3.高校繼續(xù)教育管理明顯薄弱

根據(jù)隨機(jī)調(diào)查，目前高校繼續(xù)教育管理隊(duì)伍不論在規(guī)模、學(xué)歷還是職稱方面普遍存在弱化現(xiàn)象。一般高等院校繼續(xù)教育管理隊(duì)伍偏弱，除了正常的非學(xué)歷教育之外，管理人員疲于應(yīng)付學(xué)歷教育的日常工作。管理隊(duì)伍中具有高學(xué)歷的人員較少，教授級(jí)管理人員更少，不利于繼續(xù)教育的改革與發(fā)展。繼續(xù)教育管理的硬件環(huán)境較為寒酸，有些高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己獨(dú)立的辦學(xué)辦公場(chǎng)所，一切都依附于普通高等教育。其實(shí)，繼續(xù)教育教學(xué)管理工作涉及的數(shù)量之大、范圍之廣、對(duì)象之雜、環(huán)節(jié)之特、形式之多是普通高等教育的管理難以相比的。

4.教材建設(shè)停滯不前

目前繼續(xù)教育所開(kāi)設(shè)的課程模式陳舊，教材缺乏成人教育的特性，理論有余而實(shí)踐不夠。因此，需要有一批既有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新意識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熱愛(ài)繼續(xù)教育工作的教師參與到繼續(xù)教育的教材撰寫和課程改革中來(lái)，推進(jìn)繼續(xù)教育的深入發(fā)展。繼續(xù)教育要?jiǎng)?chuàng)新，必須抓住遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展適合遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育特點(diǎn)的課程體系建設(shè)，不斷躍上新臺(tái)階。

三、繼續(xù)教育的發(fā)展思考

繼續(xù)教育目前進(jìn)入了前所未有的發(fā)展時(shí)期，不論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展環(huán)境，都處于良好的發(fā)展機(jī)遇期。2011年底，國(guó)家專門召開(kāi)了全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議暨高等教育自學(xué)考試制度建立30周年紀(jì)念大會(huì)。國(guó)家的方針政策強(qiáng)有力地保障了繼續(xù)教育工作的發(fā)展，繼續(xù)教育已成為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，成為傳承與創(chuàng)新人類文明的重要?jiǎng)恿?。?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)中專門列出第八章“繼續(xù)教育”，而且在二十三節(jié)中認(rèn)為應(yīng)“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，要求大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，明確了繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)。

1.建立健全繼續(xù)教育的體制機(jī)制

國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出，要成立跨部門的繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)社區(qū)教育，組織協(xié)調(diào)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。在宏觀層面，明確了繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。在微觀層面，明確了高校要建立全面融合的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制。

目前大學(xué)存在繼續(xù)教育管理體制性割裂現(xiàn)象:繼續(xù)教育與在職研究生層次的課程進(jìn)修教育等實(shí)施分門別類管理，自成體系且壁壘森嚴(yán)。如果從管理體制機(jī)制上建設(shè)縱向可銜接、橫向可溝通、縱橫可交錯(cuò)、資源可共享的一體化繼續(xù)教育發(fā)展格局，不僅能夠融繼續(xù)教育于學(xué)校整體工作中，而且能夠把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)資源有效地應(yīng)用于繼續(xù)教育的整體改造，能夠改變體制性弊端所造成的現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)資源浪費(fèi)的被動(dòng)局面。

2.大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育

國(guó)家的政策導(dǎo)向和龐大的市場(chǎng)需求給非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。高等學(xué)校要克服對(duì)非學(xué)歷教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，既要堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，又要堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)公益性，堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益的平衡發(fā)展。在建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的大環(huán)境中，發(fā)展社會(huì)性的非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)。

3.規(guī)范辦學(xué)

國(guó)家多渠道發(fā)展繼續(xù)教育的政策指導(dǎo)為廣大社會(huì)青年和崗位職工提供了便利的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但也產(chǎn)生了不讀書(shū)混文憑拿文憑的不正?，F(xiàn)象。教育主管部門要嚴(yán)抓嚴(yán)管，樹(shù)立學(xué)習(xí)正氣、端正辦學(xué)風(fēng)氣，規(guī)范辦學(xué)，保障繼續(xù)教育質(zhì)量。

高等學(xué)校要堅(jiān)定不移地支持和監(jiān)督繼續(xù)教育的科學(xué)管理規(guī)范管理。繼續(xù)教育管理者要研究繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)，以制度保障繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展;要諳熟并模范遵守繼續(xù)教育規(guī)章制度，有章可循，依法辦事;要明確高校繼續(xù)教育的辦學(xué)主體地位，要統(tǒng)領(lǐng)各地函授站(點(diǎn))的規(guī)范辦學(xué)、依法辦學(xué);要?jiǎng)?chuàng)新繼續(xù)教育管理方法，采取靈活多樣的管理措施，督導(dǎo)普通管理人員不越雷池一步。

4.開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育

計(jì)算機(jī)技術(shù)的興起和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，為繼續(xù)教育的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育提供了很好的發(fā)展平臺(tái)。所謂網(wǎng)絡(luò)教育，指的向教育者和學(xué)習(xí)者提供一種網(wǎng)絡(luò)教和學(xué)的環(huán)境，開(kāi)展以學(xué)習(xí)者為中心的非面授教育活動(dòng)。只有不斷探索，不斷研究，才能找到切實(shí)可行的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展模式。