雷佳
2015年9月10日,德國柏林,德國總理默克爾訪問難民安置所時與難民合影
有“歐洲女王”之稱的德國總理安格拉.默克爾再次感受到歐盟一體化中分裂的評價體系。
2015年6月,當(dāng)默克爾冒著歐元區(qū)分裂的巨大風(fēng)險,一口咬定對希臘嚴(yán)格的財政要求時,她被接受援助的國家丑化成“蓄意制造慢性謀殺的暴君”,但她彼時的舉動,卻在德國內(nèi)部得到了一致支持,認(rèn)為那是對納稅人財富負(fù)責(zé)的舉措。
不過,民意就像巴伐利亞的天氣一樣多變。在短短3個月后,隨著大量敘利亞難民涌入歐盟邊界,默克爾開放接納的態(tài)度迅速為其在歐洲范圍內(nèi)贏得了人道主義的光環(huán),被難民潮困擾的鄰國紛紛贊揚默克爾負(fù)責(zé)任的態(tài)度,可德國人這次卻不樂意了,他們愿意樂于助人,但同樣擔(dān)心寧謐的生活被打破,開始向政府施壓。
物理學(xué)博士出身的德國總理默克爾很清楚適度的重要性,面對選民的訴求,她旋即從善如流,在開放邊境不久后就重新收緊政策。這樣的轉(zhuǎn)變一方面順應(yīng)了國內(nèi)的民意,另一方面她已經(jīng)在歐洲賺足了口碑,而默克爾本人則滿足了各方的要求,暫時成為“完美女王”的代表。然而,就此斷定德國政府在難民問題上完美收官還言之過早,因為即使到現(xiàn)在,柏林仍處于深度的困惑之中。
看似典型“德國式”井井有條的難民安置也掩蓋不了一系列現(xiàn)實的矛盾,而只有在解決了幾個深層問題之后,那些從戰(zhàn)亂地區(qū)逃來的難民,或者說新移民,才能真正成為“新德國人”。
矛盾一:人道主義與安全考量
從歷史記錄看,德國并非移民的樂園,僅在過去短短的80多年里,就先有臭名昭著的排猶“水晶之夜”,后有兩德合并后 “窮親戚”被歧視的記錄,但是,這些黑歷史擋不住難民們涌向德國邊境的步伐。
這些來到德國的難民中,多數(shù)人是為了獲得一個安全的生存環(huán)境。假如只是基于難民的這種基本訴求,德國政府的決定也會相對簡單:給這些逃難者基于人道主義的庇護(hù)。但柏林在展示保護(hù)弱小的光輝天性時,也會暗自捏一把汗,希望此舉不會引狼入室。
倫敦地鐵爆炸案、馬德里爆炸案,以及法國《查理周刊》編輯部遇襲等3次恐怖襲擊,讓整個歐洲對家門口的恐怖襲擊不寒而栗。歐洲人都知道,申根區(qū)形同虛設(shè)的邊界并不足以阻擋恐怖主義的滲入,御敵于國門之外是最好的選擇。
一旦恐怖分子混入申根區(qū),那么歐洲的腹地就是一馬平川。人們發(fā)現(xiàn),在土耳其,只要花上2000美元,就能搞到全套足以騙過海關(guān)的身份材料。這意味著,恐怖分子很容易能借著難民潮抵達(dá)歐盟內(nèi)部,這種城門空開的局勢讓不少歐洲人擔(dān)憂。
對于難民來說,登陸歐洲已經(jīng)成功了一半,接下來能否挪到心儀的德國、法國或者英國,那就需要更多的機(jī)緣了,至少在2015年9月初前后的兩周多時間里,不少心系德國的難民成功抵達(dá)了目的地。
后來者就沒那么幸運了。奧地利已暫停執(zhí)行接納移民進(jìn)入的歐盟規(guī)則;匈牙利國會通過的立法規(guī)定:那些破壞與塞爾維亞之間邊境圍欄的人最多會判三年有期徒刑,而那些到達(dá)非正規(guī)通行處的人,則將被驅(qū)逐出境。
在經(jīng)歷了短暫的“逃荒式人道主義”的“來者不拒”后,出于安全考慮,德國也開始重新樹立國界——這是申根區(qū)開啟后極少見到的情況。
2015年9月6日,來自敘利亞等國的難民乘火車抵達(dá)德國多特蒙德火車站
德國鐵路公司旗下德國、奧地利和匈牙利之間的火車已經(jīng)停運。在前往德國的最后一個大型車站奧地利薩爾茨堡,9月中旬車站的告示牌上張貼著一個簡單的告示:“由于德國發(fā)生難民危機(jī),德國當(dāng)局下令停止鐵路服務(wù)”。
德國內(nèi)政部長托馬斯.德梅齊埃稱,德國限制進(jìn)入該國的人數(shù)是“極有必要的”,因為德國最近一直承受著接納新來者的壓力,而現(xiàn)在需要的是“恢復(fù)有序的入境流程”。
與奧地利和匈牙利的邊界,或者馬耳他與希臘的邊界等“重災(zāi)區(qū)”相比,德國邊界面臨的考驗并不算大。重要的問題在于,柏林人開放邊界的理念已經(jīng)讓位于難民潮帶來的安全顧慮了。
受到德國的影響,之后斯洛文尼亞對移民實行了更嚴(yán)格的邊境檢查,荷蘭也宣布,警察將在邊境執(zhí)行抽查。
在普遍蔓延的安全恐懼癥下,柏林的人道主義光輝開始黯淡。
矛盾二:福利陷阱與新勞動力
有人敏銳地發(fā)現(xiàn),有難民竟然使用蘋果手機(jī)拍照,這打破了人們固有的“難民等于窮人”的刻板印象。
其實,能抵達(dá)德國邊界的難民,在敘利亞都算不上窮人,因為為了登上歐洲大陸,他們必須向走私集團(tuán)支付一筆高昂的“船票”。換句話說,即使是偷渡,也只有富人才能負(fù)擔(dān)得起。在這個群體中,使用新潮的蘋果手機(jī)是司空見慣的事情。
對于絕大部分難民來說,他們雖然付得起人蛇集團(tuán)的單程票,也用得起高檔設(shè)備,但畢竟與敘利亞比起來,德國更是居不易,他們的積蓄難免會坐吃山空,因而,他們很快會面臨一個選擇:盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣业揭环菪碌墓ぷ鲝亩_始一段全新的生活;或者是花光錢后,憑借社會福利接著過日子。
難民進(jìn)入德國并非都會成為令人痛恨的“福利蛀蟲”,他們也會為德國經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。德國曾表示,預(yù)期在2015年底前接收80萬移民,這是2014年德國所接受難民數(shù)的4倍。而在以后的數(shù)年,德國還將每年接納50萬名左右的難民。
柏林方面說,目前政府能夠應(yīng)付新來的移民,甚至還歡迎移民進(jìn)入德國日漸老齡化的勞動力隊伍。
德國的勞動力市場確實已經(jīng)面臨技術(shù)人才短缺的窘境。據(jù)德國貝塔斯曼基金會統(tǒng)計,德國每年至少需要輸入35萬人,才能維持穩(wěn)定的勞動力。德國是全球生育率最低的國家之一,育齡婦女人均生育1.4個孩子,而且,即使出生率迅速提高,人口反彈所需的有潛在生育能力的父母數(shù)量太少,無法改變目前的狀況,這使得德國仍是全世界每位居民擁有兒童人數(shù)最少的國家。
在這個節(jié)骨眼上,大量年富力強的難民,正好成為可用的勞工。到達(dá)德國境內(nèi)的難民從申請“政治庇護(hù)”到拿到合法居住權(quán),需要近半年時間。他們在臨時住所可以最長居住3個月時間,之后被分配到德國各個區(qū)域。他們可以得到免費住房,食物以及每月數(shù)百歐元的現(xiàn)金補貼。
難民的身份一旦被承認(rèn),德國政府將發(fā)放一張為期3年的居住許可。德國政府之前的規(guī)定是:拿到居住許可的難民,需要在居住地滿4年之后,才擁有不受限制進(jìn)入勞工市場的權(quán)利。而面對“難民潮”——或者說是“勞工潮”,德國政府決定簡化手續(xù),規(guī)定在德居留15個月的難民就可以獲得職業(yè)培訓(xùn)。
德國工業(yè)聯(lián)合會稱,已經(jīng)準(zhǔn)備好要給合法的難民提供快速學(xué)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會,讓他們快速融入就業(yè)市場。一些企業(yè)已經(jīng)開始行動,例如,在南德就有當(dāng)?shù)厣虝_始聘用“跨文化咨詢師”,以應(yīng)對難民就業(yè)問題。
2015年7月,德國政府已經(jīng)松動了用工條例,讓更多的難民有可能獲得在德國公司實習(xí)的機(jī)會。德國勞工部長在一份公報中說,“聯(lián)邦政府希望為年輕人(擁有在德國臨時居留權(quán))融入教育系統(tǒng)和就業(yè)市場提供最有力的幫助?!?/p>
此外,德國勞動機(jī)關(guān)還將開設(shè)便捷通道,為有資格的難民獲得在德居留許可證服務(wù),幫助難民繞開有關(guān)避難者的法律程序來獲得“藍(lán)卡”?!八{(lán)卡”是給非歐盟的專業(yè)人士獲得工作而設(shè)立的,也同樣適用高勞動資質(zhì)的難民。
德國對給有能力的勞動者特別優(yōu)待,同時對那些不想工作,只打算享受福利的難民選擇關(guān)緊大門。
然而,柏林也在試圖降低德國的“吸引力”,比如,在最初的接待中心,以實物福利取代發(fā)放給避難者的現(xiàn)金福利。默克爾宣布,將削減提供給那些可能被驅(qū)逐出境的人的社會福利,包括食物、衣服、住宿等。
矛盾三:國際義務(wù)與民眾情緒
德國于2015年9月中旬暫時對邊境進(jìn)行管制,切斷了來自奧地利的鐵路運輸,并對入境汽車進(jìn)行抽查。
柏林的這一舉動,被看作是向其他歐盟成員國傳達(dá)的一個強烈信號,即德國肩負(fù)著幾十年來歐洲最大的人道主義危機(jī)的重?fù)?dān),卻沒有得到其他國家更多的幫助與合作,對此德國已經(jīng)感到厭倦。然而,其他國家悟出的卻是另外的信息:連歐盟事實上的領(lǐng)頭羊面對難民潮都開始不堪重負(fù),那么其他國家似乎就更有理由體面地結(jié)束這一國際義務(wù)了。
德國人主張歐洲在應(yīng)對此事的時候,必須堅持公正和人權(quán)原則。默克爾告誡歐盟的27個其他成員國,要更公平地分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。
可當(dāng)柏林的遲疑到了布魯塞爾,則演化成一場政治爭吵,有幾個成員國拒絕按強制配額接收難民,強調(diào)既然是國際義務(wù),那么一切都該按照自愿的原則。比如,地處難民潮“前線”的匈牙利就指責(zé)德國,說德國在移民危機(jī)中制造新的問題,并且鼓勵移民涌入。在匈牙利人看來,德國一度放寬了對敘利亞難民的限制,意味著會吸引更多的難民進(jìn)入匈牙利,對此匈牙利人已經(jīng)不堪重負(fù)。
難民潮是一場人道主義災(zāi)難的產(chǎn)物,也是災(zāi)難的繼續(xù),從希臘的海岸警衛(wèi)隊到匈牙利的公路警察,都發(fā)現(xiàn)過橫死的難民遺體。而在海灘上那張令人心碎的小男孩照片,更直接地觸及了不少人最敏感的神經(jīng)。于是,當(dāng)最早的幾批難民乘坐火車抵達(dá)德國時,能看到當(dāng)?shù)孛癖娊o難民送來糖果、衣服和蠟筆。很多德國市民認(rèn)為,這些難民飽受戰(zhàn)亂摧殘,又長途跋涉才到了德國,理應(yīng)受到禮遇和“歡迎”。
但柏林人的這種熱情會持續(xù)多久?隨著到達(dá)德國的難民人數(shù)不斷增加,德國的人道主義網(wǎng)絡(luò)在重壓之下?lián)u搖欲墜,帳篷、床位等物資迅速成為短缺品。
由于住宿缺口巨大,德國政府已著手開建新房子。在剛剛過去的一個月里,德國北部城市漢堡有5700人申請避難,在西南的巴登-符騰堡州避難人數(shù)有7000多。當(dāng)?shù)毓賳T感嘆說,為了安置難民,他必須每天建一幢公寓大樓。而現(xiàn)在大量涌入的難民只能住在帳篷營地或是當(dāng)?shù)伢w育館。
難民潮與當(dāng)?shù)鼐用竦那袑嵣罱佑|后,多變的民眾情緒可能會再次轉(zhuǎn)向。德國內(nèi)政部長托馬斯.德.邁齊埃建議歐盟設(shè)置總量限制,超出上限的難民將被遣返原籍所在地區(qū)。