鞏建國，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

互聯(lián)網(wǎng)專車對城市道路交通管理的影響與應(yīng)對

鞏建國，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)專車引發(fā)的城市道路交通管理變革，論文分析了互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)于個體出行的本質(zhì)屬性和市場化營銷的運(yùn)作模式，剖析了此種運(yùn)作模式下對城市道路交通運(yùn)行安全、效率及居民出行結(jié)構(gòu)的影響，推測了居民乘客、政府、運(yùn)輸服務(wù)市場三方利益博弈與格局演變，最后提出了把握城市綠色交通優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化道路交通管理政策法規(guī)、夯實(shí)政策措施實(shí)施技術(shù)保障等對策。

城市道路交通；互聯(lián)網(wǎng)專車；交通安全；交通管理

“互聯(lián)網(wǎng)+”正引發(fā)城市交通深刻變革，在移動互聯(lián)網(wǎng)與居民出行需求多樣化的互動下，傳統(tǒng)的出租車服務(wù)難以滿足特定的出行需求，“互聯(lián)網(wǎng)專車”服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

目前，甚囂塵上的“互聯(lián)網(wǎng)專車”之爭更多關(guān)注于其法定屬性或行業(yè)市場發(fā)展，政府管制、專業(yè)學(xué)術(shù)探討著重于其是否合法［1］［2］，行業(yè)市場領(lǐng)域則更重視行業(yè)發(fā)展模式、市場競爭等內(nèi)容［3］，核心內(nèi)容是行業(yè)利益之爭。作為城市交通發(fā)展中的重要因素，“互聯(lián)網(wǎng)專車”之爭離開城市交通的范疇進(jìn)行探討缺乏實(shí)踐意義，對城市道路交通管理更不具有指導(dǎo)作用。鑒于此，本文立足于城市交通發(fā)展的角度，分析“互聯(lián)網(wǎng)專車”對城市道路交通管理產(chǎn)生的影響，挖掘背后利益相關(guān)方的博弈關(guān)系，探討城市道路交通管理應(yīng)對之策。

1　 “互聯(lián)網(wǎng)專車”特性解析

1.1“互聯(lián)網(wǎng)專車”屬性與運(yùn)作模式

“互聯(lián)網(wǎng)專車”屬于約租車服務(wù)的一種類型，服務(wù)于具有一定支付能力和特定出行需求的群體。“互聯(lián)網(wǎng)專車”運(yùn)作模式分為運(yùn)營模式和市場營銷模式，見圖1。

對運(yùn)營模式而言，常見的有兩種類型。第一類是打車軟件與汽車租賃公司合作模式，由打車軟件向汽車租賃公司租賃運(yùn)營車輛，并與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作尋求有資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的駕駛員，在此種專車模式下車輛和駕駛員受到專車公司統(tǒng)一管理，由專車公司向服務(wù)群體負(fù)責(zé)。第二類是私家車加盟模式，打車軟件或?qū)＼嚻脚_接入私家車，乃至允許私家車車主帶車加盟，滿足日益膨脹的高端用車需求服務(wù)，經(jīng)營收入一般由車主和打車軟件或平臺之間分成，車輛及人身損害等風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)協(xié)商確定承擔(dān)方。

“互聯(lián)網(wǎng)專車”的市場營銷模式，無一例外采取了高額補(bǔ)貼的方式，通過發(fā)送紅包、專車券、體驗(yàn)券等手段對乘客、駕駛員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，用“燒錢”吸引車主和客戶，持續(xù)增加客戶黏性，使客戶群體產(chǎn)生高度依賴性，保證“互聯(lián)網(wǎng)專車”市場的持續(xù)高燒。

1.2“互聯(lián)網(wǎng)專車”緣何火爆

任何事物的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展必然受到兩個方面因素的影響，一是需求的內(nèi)生動力，二是外在事物的刺激。“互聯(lián)網(wǎng)專車”市場的引爆也不例外。

“互聯(lián)網(wǎng)專車”發(fā)展的內(nèi)生動力包括兩個方面。第一，現(xiàn)有的市場服務(wù)難以滿足居民多樣化出行需求。在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展下，城市居民出行需求總量不斷飆升，需求的多樣化、個性化趨于龐雜，固有出行模式已然不能滿足越來越細(xì)分的市場需求，介于公交車和私家車群體的出行需求進(jìn)一步分化，傳統(tǒng)出租車固定的服務(wù)能力遠(yuǎn)滯后于此種需求的急速膨脹，“打車難”即是此種現(xiàn)象的典型后果，亟需一種契合新出行需求特征的出行服務(wù)模式。第二，“互聯(lián)網(wǎng)專車”運(yùn)營模式契合“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢。面臨資源短缺、環(huán)境惡化等宏觀條件，“共享經(jīng)濟(jì)”在各個層面上被賦予了重要的創(chuàng)新意義，符合道路交通資源欠缺、交通環(huán)境惡化條件下居民出行環(huán)境變化的新訴求。

外在事物刺激則是“互聯(lián)網(wǎng)專車”高額補(bǔ)貼的市場營銷模式，在提供高端出行服務(wù)的同時(shí)，更為直接地降低了居民打車出行成本，吸引了大量人群采用“互聯(lián)網(wǎng)專車”的出行方式，刺激了市場行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2　 “互聯(lián)網(wǎng)專車”對城市交通影響

建構(gòu)于特有的屬性和運(yùn)作模式之上，“互聯(lián)網(wǎng)專車”在居民出行需求引導(dǎo)、車輛和駕駛?cè)斯芾淼确矫娌豢杀苊獾貙Τ鞘薪煌ńY(jié)構(gòu)、交通安全與效率造成沖擊。

2.1增加交通安全隱患

在“互聯(lián)網(wǎng)專車”運(yùn)營模式下，大量的私家車車主兼職“駕駛員”，私家車接入營運(yùn)平臺，產(chǎn)生了管理漏洞。一方面，一般駕駛?cè)思媛殹盎ヂ?lián)網(wǎng)專車”駕駛員，其駕駛技能和對交通流狀況適應(yīng)性相對職業(yè)駕駛員較低，極易產(chǎn)生不當(dāng)操作、應(yīng)急操作失誤等危險(xiǎn)行為。最為突出的是，駕駛員由職業(yè)性轉(zhuǎn)變?yōu)榉锹殬I(yè)性，對其道路交通違法行為查處只能適用非營運(yùn)駕駛員條款，降低了其違法的成本，道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)對其規(guī)制效應(yīng)銳減，違法幾率上升，從而增加了道路交通安全隱患。另一方面，私家車提供“互聯(lián)網(wǎng)專車”服務(wù)，其實(shí)際使用性質(zhì)由非營運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運(yùn)，車輛損耗愈加接近出租車，現(xiàn)有安全檢驗(yàn)、報(bào)廢等規(guī)定難以有效管制，存在安全隱患。以北京為例，私家車、“互聯(lián)網(wǎng)專車”、出租車日均行駛里程約為32公里、150公里和250公里［4］［5］，假設(shè)車輛安全風(fēng)險(xiǎn)隨行駛里程增加而線性增加，則“互聯(lián)網(wǎng)專車”安全風(fēng)險(xiǎn)則是普通私家車的4.7倍，是出租車的0.6倍。隨著車輛行駛里程的增加，車輛安全風(fēng)險(xiǎn)增加的幅度會翻倍，“互聯(lián)網(wǎng)專車”車輛安全風(fēng)險(xiǎn)增加概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私家車的5倍。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)專車”無法核實(shí)車輛注冊登記信息，更難以監(jiān)督“駕駛?cè)恕辟Y質(zhì)、犯罪記錄等背景，同時(shí)存在交通安全和治安的隱患。

2.2提高道路交通運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)專車”對城市道路交通運(yùn)行效率的影響即是通過改變流量和秩序來體現(xiàn)的。一方面，表面上看，“互聯(lián)網(wǎng)專車”有效緩解了打車難題，實(shí)際上則是鼓勵了個體機(jī)動車的使用，使得路面交通流量增加，且“專車駕駛員”對道路交通適應(yīng)水平不足，極易產(chǎn)生無效、無序交通流，限行限購、錯峰出行等交通管理措施改善效果逐步被抵消，與“新建道路吸引交通流導(dǎo)致?lián)矶隆钡摹爱?dāng)斯定律”有異曲同工之“妙”。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)專車”既不能像出租車一樣巡游，也沒有供其臨時(shí)停放的專用停車泊位，在提供服務(wù)時(shí)必然產(chǎn)生比出租車更為嚴(yán)重的違法停車問題，直接制約現(xiàn)有道路交通運(yùn)行水平的改善。

2.3制約城市公共交通發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)專車”通過舒適便捷的出行體驗(yàn)提高服務(wù)水平，以涉嫌不正當(dāng)競爭的高額補(bǔ)貼降低乘客出行成本，有效地提高了其性價(jià)比，不僅迅速擠壓出租車市場份額，也吸引了一部分公交乘客的轉(zhuǎn)換，對公共交通的發(fā)展產(chǎn)生了制約。近年來，諸多城市政府為推動公交優(yōu)先每年投入幾十億甚至上百億補(bǔ)貼，公交出行比例每年增長1～2個百分點(diǎn)已是難上加難，“互聯(lián)網(wǎng)專車”市場化的補(bǔ)貼直接沖擊了政府的公益性補(bǔ)貼，使得多年的公交優(yōu)先努力止步不前。

除對城市交通安全、效率和出行結(jié)構(gòu)引發(fā)的變革外，長遠(yuǎn)來看對出租車行業(yè)發(fā)展、社會就業(yè)等也存在一定的負(fù)面作用。對出租車市場而言，“互聯(lián)網(wǎng)專車”企業(yè)通過高額補(bǔ)貼迅速擠壓出租車市場，迫使出租車市場萎縮或退出，專車市場形成壟斷勢力，一旦取消補(bǔ)貼，居民不得不被高價(jià)專車費(fèi)用綁架，社會利益嚴(yán)重受損。出租車市場的變革直接關(guān)乎出租車駕駛員的就業(yè)生存，每個城市均有幾萬的出租車駕駛員，出租車市場萎縮或退出必然引發(fā)駕駛員的強(qiáng)烈排斥，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會治安、秩序等問題。

3　 利益相關(guān)方博弈分析

3.1各方利益解析

與“互聯(lián)網(wǎng)專車”利益相關(guān)方主要包括出行群眾、政府管理部門和運(yùn)輸服務(wù)市場三方。

出行群眾的利益是基于每個出行個體形成的群體利益，在特定的經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)，群眾更傾向于選擇低出行成本、高水平服務(wù)的運(yùn)輸方式，群眾選擇偏好是以個體利益的最優(yōu)為基礎(chǔ)，且長期利益和短期利益均有高度一致性。

政府管理部門的利益是基于社會層面的群體利益，其目的在于維護(hù)社會的公平，保持利益各方能夠達(dá)到相對穩(wěn)定的狀態(tài)。政府部門中，運(yùn)輸管理部門關(guān)注城市出租運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)群眾乘客的合法利益，協(xié)調(diào)出租車與城市其他交通方式發(fā)展關(guān)系；交通管理部門關(guān)注城市道路交通運(yùn)行安全與效率，其核心利益在于公共安全。

運(yùn)輸服務(wù)市場的利益是基于運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)層面的企業(yè)個體利益形成群體利益，其更多關(guān)注運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)在提供運(yùn)輸服務(wù)過程中直接或間接獲取的經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)輸服務(wù)市場中關(guān)鍵的利益沖突包括兩個方面，一是出租車行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)專車”行業(yè)的利益之爭，二是兩個行業(yè)中運(yùn)輸服務(wù)提供的個體（即從業(yè)人員或駕駛員）利益之爭。

3.2利益格局演變與動態(tài)

在乘客、政府、運(yùn)輸市場三方利益格局調(diào)整中，關(guān)鍵因素在于乘客的利益滿足。

圍繞群眾乘客的利益，政府管理部門、運(yùn)輸服務(wù)市場分別制定應(yīng)對策略進(jìn)行博弈，最終達(dá)到利益的重新均衡。交通部門制定策略重點(diǎn)關(guān)注兩個方面，一是維持運(yùn)輸服務(wù)市場的穩(wěn)定，確保出租車和專車市場公平競爭；二是維護(hù)乘客利益，避免市場改革對乘客出行產(chǎn)生利益損害。因此，交通部門制定策略重點(diǎn)從市場成本和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行改革，保持出租車市場和專車市場具有相同的運(yùn)行成本（政府管理方面產(chǎn)生的），具備同樣的運(yùn)行機(jī)制。由此，運(yùn)輸市場改革可能會出現(xiàn)兩個關(guān)鍵性策略，一方面通過改革出租車行業(yè)或?qū)＼嚰{入政府管制下的統(tǒng)一平臺，規(guī)范兩個行業(yè)的運(yùn)行成本，使之具備公平的競爭基礎(chǔ)；另一方面，市場運(yùn)行中，交通部門可能需聯(lián)合工商部門，對“互聯(lián)網(wǎng)專車”通過的高額補(bǔ)貼進(jìn)行不正當(dāng)競爭的調(diào)查與管理，以免導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)專車”形成壟斷勢力，進(jìn)而影響乘客利益。

運(yùn)輸服務(wù)市場制定策略更多關(guān)注自身利益，盡可能規(guī)避政府制定的運(yùn)行規(guī)則，降低企業(yè)運(yùn)行成本，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。傳統(tǒng)出租車行業(yè)針對“互聯(lián)網(wǎng)專車”產(chǎn)生的不公平競爭，以維護(hù)自身利益為出發(fā)點(diǎn)，可能會采取退出或?qū)共呗?。退出策略，是通過出租車個體駕駛員的退出參與出租車運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)，使得傳統(tǒng)出租車市場萎縮甚至消失；對抗策略，通過調(diào)整價(jià)格、提高服務(wù)或其他方式與“互聯(lián)網(wǎng)專車”展開競爭，存在出租車駕駛員群體與專車駕駛員群體的暴力對抗風(fēng)險(xiǎn)。專車行業(yè)為使得其利益合法化和最大化，可能采取通過利益綁架乘客乃至社會輿論，迫使政府管理部門承認(rèn)其合法地位。

由此，“互聯(lián)網(wǎng)專車”引發(fā)的利益格局演變逐步清晰，政府管理部門制定運(yùn)輸市場改革方案，通過市場化改革傳統(tǒng)出租車行業(yè)，同時(shí)整合和規(guī)范專車運(yùn)營管理，納入統(tǒng)一的管理框架下，具備公平競爭基礎(chǔ)，通過差別化的服務(wù)和價(jià)格滿足不同乘客的需求，均衡各方利益。

4　 城市道路交通管理應(yīng)對之策

4.1堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略

城市交通管理策略仍需堅(jiān)持綠色交通優(yōu)先發(fā)展的核心理念，大力支持公共交通、步行和自行車等交通方式的發(fā)展，限制個體車輛的高頻度出行，包括“互聯(lián)網(wǎng)專車”的使用。準(zhǔn)確定位“互聯(lián)網(wǎng)專車”作為個體車輛的本質(zhì)屬性，規(guī)范其發(fā)展，避免個體車輛出行頻度增加，逼迫城市交通結(jié)構(gòu)的倒退。

“互聯(lián)網(wǎng)專車”的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持兩個基本方向。一方面，鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“共享經(jīng)濟(jì)”等思維理念，推動“互聯(lián)網(wǎng)專車”市場的優(yōu)化提升，借助網(wǎng)絡(luò)平臺改進(jìn)服務(wù)模式，提高行業(yè)服務(wù)水平。結(jié)合傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展差異化服務(wù)體系，形成“基本出租服務(wù)+定制化服務(wù)”的多元服務(wù)模式，滿足日益復(fù)雜化、個性化的乘車需求。另一方面，嚴(yán)格限制出租車市場、專車市場規(guī)模，研究車輛規(guī)模、利用率與城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多元手段制約個體車輛出行，為綠色交通優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造時(shí)空機(jī)遇。嚴(yán)厲打擊市場行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭，立足城市交通發(fā)展服務(wù)城市居民的長遠(yuǎn)利益，限制城市交通外部經(jīng)濟(jì)、市場營銷等手段干擾城市交通的正常運(yùn)行。

4.2完善道路交通管理政策法規(guī)

加快車輛和駕駛?cè)斯芾碇贫鹊母母镞M(jìn)程，將交管對象從行業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向個體為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對車輛、駕駛?cè)藗€體的監(jiān)管。一是完善車輛安全檢驗(yàn)和報(bào)廢制度。探索建立基于個體車輛使用強(qiáng)度的安全檢驗(yàn)和報(bào)廢制度，根據(jù)車輛類型、行駛里程、歷史檢驗(yàn)記錄等情況確定檢驗(yàn)時(shí)限、項(xiàng)目，強(qiáng)化對個體車輛使用狀況的動態(tài)監(jiān)管。二是完善駕駛?cè)斯芾碇贫?。逐步完善駕駛?cè)诉`法記分、事故處理等管理制度，統(tǒng)一駕駛?cè)笋{駛小型客車道路交通違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生類似黑車經(jīng)營無法取證的執(zhí)法尷尬；研究制定車輛事故責(zé)任認(rèn)定辦法，提高私家車非法營運(yùn)導(dǎo)致事故責(zé)任強(qiáng)度。通過行政強(qiáng)制或其他方式接入專車公司聘用的專車駕駛員信息，建立專車駕駛員備案登記制度，納入職業(yè)駕駛員管理，落實(shí)記分管理、處罰等方面規(guī)定要求。三是完善車輛使用管理制度。深入研究個體車輛占用道路資源成本費(fèi)用，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控道路交通流量，提高個體車輛的出行使用成本，限制個體車輛的高頻度使用。

4.3強(qiáng)化管理政策技術(shù)保障

“互聯(lián)網(wǎng)專車”沖擊下的城市道路交通管理需架構(gòu)三個技術(shù)平臺。一是車輛動態(tài)運(yùn)行監(jiān)管平臺，通過電子車牌、車牌識別等技術(shù)，建立車輛動態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)掌握個體車輛擁有和使用信息，保障基于車輛使用頻度的安全檢驗(yàn)、擁堵收費(fèi)、停車管理等政策制度的實(shí)現(xiàn)。二是駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管平臺，建立駕駛?cè)税踩芰υu估制度，通過記錄駕駛?cè)藲v史違法、事故等詳細(xì)安全信息展開定期評估，對駕駛?cè)笋{駛資格實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，提高駕駛?cè)税踩芾砟芰退?。三是城市道路運(yùn)輸監(jiān)管平臺，聯(lián)合交通部門對出租車、公交車、專車等多模式的城市運(yùn)輸服務(wù)開展動態(tài)監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控各類車輛基礎(chǔ)與使用、駕駛?cè)诵畔⑴c安全等情況，強(qiáng)化對營運(yùn)車輛、職業(yè)駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。

5　 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)專車”僅是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”其中一個發(fā)展模式，對城市交通產(chǎn)生了安全、效率和出行結(jié)構(gòu)方面的巨大沖擊。面對迅速變化的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等外部力量對城市交通的影響，仍需堅(jiān)守綠色交通優(yōu)先發(fā)展的核心，把握城市、居民出行核心利益，制定城市道路交通管理政策措施，提高道路交通運(yùn)行安全與服務(wù)水平，創(chuàng)造綠色交通支撐的宜居幸福之城。

［1］ 尹欣，張長青.專車服務(wù)與出租汽車市場的法律規(guī)制［J］.城市交通，2015，13（4）：1-6.

［2］ 莫岱青.“互聯(lián)網(wǎng)+專車”叩響法律之門［J］.計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)，2015，08：8-9.

［3］ 時(shí)佩.基于雙邊市場理論的打車軟件競爭策略研究［J］.中國商貿(mào)，2015，02：1-2.

［4］ 北京交通發(fā)展研究中心. 2013北京市交通發(fā)展年度報(bào)告［R］.2013.9.

［5］ 北京市發(fā)展和改革委員會.北京市出租汽車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的聽證方案［R］.2013，5.

The impact and countermeasure for urban road traffic management induced by internet special car

GONG Jianguo，DAI Shuai
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062，China）

In order to counter with the transform of urban road traffic management due to the internet special car， the characteristic that the internet special car provideprivate service， and the operation mode that it dominate the market by giving the high subsidy， are analyzed in this paper. Furthermore， the effect in the urban road traffic safety and modal share induced by internet special car was discussed， and the benefit game among manager， passenger and transportation market was deduced. Finally， three piece of suggestion was put forward. That is， green transportation should be encouraged， the traffic management law and policy should be optimized， and the traffic management technology should be improved.

Urban road traffic； internet special car； traffic safety； traffic management