文 / 圖　　汽車與安全

織就天羅地網(wǎng) 讓假牌車無處可藏王金彪副局長(zhǎng)接受《汽車與安全》專訪談“集中整治假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌統(tǒng)一行動(dòng)”

文 / 圖汽車與安全

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的要求和公安部黨委決策部署，全力保障中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間及8、9月份全國(guó)道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重特大交通事故的發(fā)生，8月13日至8月22日，公安部交通管理局組織開展了集中整治假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為統(tǒng)一行動(dòng)。近日，公安部交通管理局副局長(zhǎng)王金彪接受《汽車與安全》雜志的專訪，介紹了集中整治假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌統(tǒng)一行動(dòng)的情況。

記者：為什么開展“集中整治假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為統(tǒng)一行動(dòng)”？

王金彪：使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌即通常所說的假牌套牌車，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

首先，使用假號(hào)牌即使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車號(hào)牌，是對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人合法權(quán)利的侵犯。機(jī)動(dòng)車號(hào)牌是公民使用機(jī)動(dòng)車的法定證件，它是由公民即機(jī)動(dòng)車的所有人依法申領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法審查核發(fā)的法定憑證，本質(zhì)上講是機(jī)動(dòng)車行駛準(zhǔn)入的許可，它與機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證共同證明車輛的合法性，是公民駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛的基本依據(jù)。它具有專屬性、唯一性和排他性，一車只能有一副號(hào)牌。而使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌就會(huì)侵犯公民對(duì)合法機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的使用權(quán)，也會(huì)影響公民行使道路交通權(quán)利。

其次，因?yàn)橛屑倥普兆鳛檠谧o(hù)，行為人還會(huì)實(shí)施超速、違反交通信號(hào)、交通肇事逃逸等交通違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂道路交通秩序，危害交通安全。

第三，車輛的使用人還可能使用假牌照作掩護(hù)，駕車實(shí)施搶劫、搶奪、盜竊、走私、販毒甚至暴恐活動(dòng)等更為嚴(yán)重的違法犯罪行為，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全。有的地方反映，現(xiàn)在幾乎所有涉車的刑事案件、犯罪行為人使用的車輛都是假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。

第四，使用假號(hào)牌逃避執(zhí)法、逃避監(jiān)管、逃避處罰，妨礙公安交通管理部門的執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙社會(huì)管理秩序，這實(shí)際上是一種犯罪行為。

從主觀上看，使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌是行為人故意實(shí)施的嚴(yán)重道路交通違法行為，車輛的所有人、使用人或者管理人明知這種行為是違法行為，但為了達(dá)到逃避執(zhí)法的目的，故意通過偽造、變?cè)?、?gòu)買、盜竊等方法取得并在車上安裝使用假號(hào)牌，因此，這種違法行為的主觀惡性更大。

近些年，使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的違法行為普遍多發(fā)，在有些地方還十分猖獗，人民群眾對(duì)此深惡痛絕、反映強(qiáng)烈。為回應(yīng)人民群眾的呼聲，切實(shí)維護(hù)好道路交通秩序，保障道路交通安全，預(yù)防偵查打擊暴恐、搶劫、搶奪、盜竊、販毒、交通肇事逃逸等嚴(yán)重違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)管理秩序和社會(huì)公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)利，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利慶?；顒?dòng)創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，公安部交通管理局決定開展集中整治假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為統(tǒng)一行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為。

記者：這次行動(dòng)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

王金彪：對(duì)全國(guó)交通民警進(jìn)行動(dòng)員，依法堅(jiān)決查處使用假號(hào)牌的違法行為，這次專項(xiàng)行動(dòng)的基本目標(biāo)是把正在使用假牌的幾萬輛車進(jìn)行徹底整治，特別是要把公安部交通管理局通報(bào)的跨省異地假牌套牌車輛堅(jiān)決打掉，要徹底改變假號(hào)牌車輛肆意橫行、暢通無阻的狀態(tài)，建立依法治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

記者：您剛剛介紹，這種違法行為呈多發(fā)狀態(tài)，那么多假牌車，怎么查呢？

王金彪：集中力量查扣車輛，是這次整治行動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。首先，我們堅(jiān)持信息主導(dǎo)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)精確查緝。過去，查處使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的違法行為，主要依靠交通民警憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行人工識(shí)別，我們有很多民警都是識(shí)別假牌證的標(biāo)兵能手。但是現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅猛，在大交通量的環(huán)境中，僅僅依靠人工識(shí)別假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐需要了。

這次行動(dòng)，我們依托機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)，通過23650個(gè)道路交通監(jiān)控設(shè)備，對(duì)在道路上通行的車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)比對(duì)。公安部交通管理局通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，獲取全國(guó)使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為的信息，并進(jìn)行綜合研判，分別向各省級(jí)公安交通管理部門批量推送，省級(jí)公安交通管理部門再向市、縣級(jí)公安交通管理部門推送，根據(jù)違法信息來安排部署專門的查緝警務(wù)，使行動(dòng)部署和任務(wù)更明確，更有針對(duì)性。

其次，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。各級(jí)公安交通管理部門將道路監(jiān)控發(fā)現(xiàn)和群眾報(bào)警的假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌錄入機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)，通過各類監(jiān)控設(shè)備無縫銜接進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)比對(duì)、實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)鎖定、跟蹤假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌車輛，并指導(dǎo)執(zhí)勤交通民警攔截查處。

第三，統(tǒng)一指揮調(diào)度，區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。各級(jí)公安交通管理部門指揮中心充分發(fā)揮職能作用，對(duì)系統(tǒng)報(bào)警的假號(hào)牌車輛，指揮調(diào)度警力，進(jìn)行全路網(wǎng)勤務(wù)整體聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)查處。各級(jí)指揮中心有領(lǐng)導(dǎo)、有專人負(fù)責(zé)假號(hào)牌車輛查處的指揮調(diào)度，通過系統(tǒng)分析、監(jiān)控報(bào)警、視頻跟蹤、路網(wǎng)布控、信號(hào)攔截、站點(diǎn)查扣等方式，指揮執(zhí)勤、事故、車管等各崗位聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查扣車輛。

第四，實(shí)行站點(diǎn)結(jié)合，快速查緝。行動(dòng)中，各地依托公路交通安全防控體系的交通警察執(zhí)法站，或者臨時(shí)卡點(diǎn)，組織一線執(zhí)勤民警，有的地方還成立了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)，專門負(fù)責(zé)查處假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為。

綜合運(yùn)用緝查布控預(yù)警、視頻監(jiān)控跟蹤、信號(hào)燈控制攔截等技戰(zhàn)法，提高道路巡邏民警的快速反應(yīng)能力，提高查緝假牌套牌的能力。行動(dòng)期間累計(jì)出動(dòng)警力162.7萬人次，設(shè)置55417個(gè)卡點(diǎn)嚴(yán)格檢查重點(diǎn)車輛，執(zhí)勤民警保持高度警惕、戒備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)警情快速行動(dòng)。實(shí)踐中，從發(fā)現(xiàn)到查扣假號(hào)牌車輛，最快的只要幾分鐘就能完成。由于網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，織就了天羅地網(wǎng)，可以讓假號(hào)牌車輛無處藏身。

第五，協(xié)同作戰(zhàn)，提升了整體合力。各地充分發(fā)揮集中整治新機(jī)制作用，強(qiáng)化各部門、多警種、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)路面查緝、攔截力度。山西、江蘇、甘肅等14個(gè)交警總隊(duì)會(huì)同治安、刑偵部門和派出所對(duì)重點(diǎn)區(qū)域集中排查。重慶聯(lián)合湖北、貴州、四川共同設(shè)置16個(gè)省際檢查站開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)集中統(tǒng)一行動(dòng)。內(nèi)蒙古、安徽、湖北等10個(gè)總隊(duì)推進(jìn)異地用警，組織開展異地執(zhí)法，抽調(diào)各地執(zhí)法能手，組成執(zhí)法小分隊(duì)，分赴重點(diǎn)公安檢查站，參加當(dāng)?shù)貓?zhí)法整治。

記者：對(duì)違法行為人怎么查？

王金彪：以車找人，抓獲違法行為人。行動(dòng)中，不僅對(duì)當(dāng)場(chǎng)查獲的使用假號(hào)牌的違法行為人進(jìn)行處罰，而且還要查處使用假號(hào)牌車輛的所有人、管理人和其他使用人。各級(jí)公安交通管理部門通過電子監(jiān)控設(shè)備、緝查布控系統(tǒng)調(diào)取使用假號(hào)牌車輛的視頻、圖片，核查車輛的行駛軌跡，以及車輛使用假號(hào)牌期間的所有違法記錄，確定曾經(jīng)駕駛過使用假牌套牌的車輛違法行為人，對(duì)他們要全部抓獲歸案。

記者：這些使用假號(hào)牌的查處了，對(duì)那些造假的怎么辦呢？

王金彪：標(biāo)本兼治查源頭，所以我們的第三項(xiàng)任務(wù)就是深挖線索，偵破案件。

偽造、變?cè)旒贆C(jī)動(dòng)車號(hào)牌是假牌的源頭，是販賣假號(hào)牌擴(kuò)散的暗道。在行動(dòng)中，我們要求各級(jí)公安交通管理部門，對(duì)查獲使用假牌的違法行為，不能就事論事，只把假牌子收繳了、對(duì)當(dāng)場(chǎng)抓獲的違法行為人拘留、罰款、記分了事。要搞清假牌照的來源，是偷來的、搶來的、買來的、還是自己做的；要深挖線索，向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，請(qǐng)求治安、刑偵部門支持，組織專門力量，偵破制販假號(hào)牌的團(tuán)伙、窩點(diǎn)。

行動(dòng)中，廣東省深圳市公安局交警支隊(duì)根據(jù)摸排掌握的線索，組織警力深入10余家汽車銷售點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致排查，成功打掉1個(gè)偽造臨時(shí)號(hào)牌窩點(diǎn)，查獲了一批偽造的臨時(shí)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌255張、偽造的行政機(jī)關(guān)印章480枚、偽造的機(jī)動(dòng)車駕駛證170本，抓獲犯罪嫌疑人16名，行政拘留4人。

記者：怎么處罰這些違法行為？

王金彪：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰。行動(dòng)中，我們要求各級(jí)公安交通管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》第九十六條第一款關(guān)于“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的違法行為人予以處罰。違法行為人使用假號(hào)牌的主要目的是為其實(shí)施違法犯罪行為作掩護(hù)，就是逃避監(jiān)管、逃避執(zhí)法、逃避偵查，對(duì)此我們必須要有對(duì)策，在這次行動(dòng)中，除了對(duì)當(dāng)場(chǎng)查獲的違法行為人依法處罰外，對(duì)機(jī)動(dòng)車使用假號(hào)牌期間發(fā)生的交通違法行為記錄，一起都不能放過，全部都要依法處罰，該罰款的罰款，該記分的記分，該拘留的拘留，該吊銷駕駛證的吊銷駕駛證。河北省唐山市交警支隊(duì)查扣了一輛假號(hào)牌車有173條交通違法記錄，我們已要求河北省公安廳交警總隊(duì)督辦，必須全部依法處理。對(duì)于使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的交通違法行為，要按照《道路交通安全法》第九十六條第三款規(guī)定的“使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處2000元以上5000元以下罰款”的規(guī)定處罰。

但是，這里必須要明確一個(gè)法律概念，所謂的“使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌”，僅僅是指將公安交通管理部門依法核發(fā)的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌用在其他車輛上，有的人認(rèn)為，使用偽造、變?cè)斓钠渌麢C(jī)動(dòng)車的號(hào)牌是套牌車，屬于“使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌”，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，這樣適用法律也是錯(cuò)誤的，只要不是車管所發(fā)給你的車牌就是假號(hào)牌，就要按照“使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車號(hào)牌”來處理。

對(duì)行動(dòng)中查獲的偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、駕駛證的，按照涉嫌偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，移交治安管理部門立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。對(duì)使用假牌照作掩護(hù)，駕車實(shí)施搶劫、搶奪、盜竊、走私、販毒甚至暴恐活動(dòng)等嚴(yán)重違法犯罪行為的，移交刑偵、反恐部門立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。對(duì)使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車號(hào)牌期間偷逃車船使用稅、逃避機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等稅費(fèi)的，移交有關(guān)部門依法追繳并處罰。

總之，就是要通過嚴(yán)格的執(zhí)法，增加使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的違法成本，決不讓違法行為人逃避應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

記者：怎么保證嚴(yán)格執(zhí)法？

王金彪：嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，確保公正執(zhí)法。使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌問題是一個(gè)地方交通管理的“紅線”和“底線”，行動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)持“零容忍”，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例。禁止對(duì)使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車號(hào)牌不處罰、降格處罰，禁止為使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為人說情，違者對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予紀(jì)律處分。

記者：這次整治行動(dòng)向公眾傳遞了哪些信息？

王金彪：加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)動(dòng)群眾。這次行動(dòng)得到了各類媒體的廣泛關(guān)注和大力支持，全國(guó)上下形成了宣傳高潮。中央電視臺(tái)等中央新聞媒體刊播相關(guān)報(bào)道207篇，滾動(dòng)播出主題提示2.4萬余次，各地發(fā)布微信文章7832篇、微博5萬余條，開展針對(duì)性宣傳120044次，發(fā)布手機(jī)短信提示368萬多條。各地受理群眾舉報(bào)案件2091起，為被“套牌”車輛換發(fā)號(hào)牌196塊，根據(jù)排查情況錄入假牌“套牌”車輛信息18145件。

通過深入宣傳使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌對(duì)公民合法權(quán)利的侵害，對(duì)交通安全的危害，曝光違法案例，宣傳法律法規(guī)以及危害后果和法律責(zé)任，宣傳整治行動(dòng)和效果，在全社會(huì)開展了一次普法教育，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，也提高了廣大群眾的規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)也發(fā)動(dòng)群眾關(guān)心整治行動(dòng)，監(jiān)督舉報(bào)假號(hào)牌車輛。比如，有些地方通過發(fā)動(dòng)群眾“隨手拍”舉報(bào)假牌套牌違法行為。

記者：截止目前，“集中整治假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為統(tǒng)一行動(dòng)”取得了怎樣的戰(zhàn)果？效果怎么樣？

王金彪：集中整治行動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成效。

首先，查獲了一批使用假號(hào)牌或者使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的車輛，凈化了道路交通環(huán)境。行動(dòng)期間，共查處使用假牌和其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為6732起，其中使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌2977起，使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證685起，使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌3755起。查處不按規(guī)定安裝號(hào)牌11710起，故意遮擋、污損號(hào)牌5431起，查處無牌無證機(jī)動(dòng)車62531起，未按規(guī)定噴涂放大號(hào)等其他涉牌涉證違法行為30.1萬起；清查二手車未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記、逾期未檢驗(yàn)車輛16382輛，查處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、非法拼裝組裝機(jī)動(dòng)車4228輛。

其次，查處了一批違法行為人，對(duì)違法行為起到了有效的震懾和遏制作用。行動(dòng)期間共拘留使用偽造、變?cè)炫谱C機(jī)動(dòng)車違法行為人3563人，罰款、處罰213619人次，對(duì)違法行為人記分99448人次，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證599件。使用假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌違法行為明顯減少，發(fā)揮了法律的懲罰教育作用。

第三，破獲了一批案件，維護(hù)了社會(huì)公共安全。各地公安交通管理部門會(huì)同治安、刑偵部門深挖線索，追查假牌和車輛來源，共查獲盜搶嫌疑機(jī)動(dòng)車5075輛，遼寧、山東、湖南、廣東、青海5省打掉了6個(gè)偽造、變?cè)?、販賣機(jī)動(dòng)車號(hào)牌團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人23人。

通過專項(xiàng)整治，查處假機(jī)動(dòng)車號(hào)牌交通違法行為，維護(hù)了交通秩序，凈化了交通環(huán)境，保障了交通安全，保護(hù)了人民群眾生命和公私財(cái)產(chǎn)安全，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)創(chuàng)造了良好的道路交通環(huán)境。

記者：這項(xiàng)工作會(huì)長(zhǎng)期抓下去嗎？

王金彪：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成機(jī)制。這次行動(dòng)僅僅是一個(gè)開始，這種違法行為具有普遍性、多發(fā)性、反復(fù)性，解決這個(gè)問題不可能畢其功于一役，因此必須長(zhǎng)期抓下去。

我們要認(rèn)真總結(jié)整治行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)、技戰(zhàn)法，特別是信息化應(yīng)用、統(tǒng)一指揮調(diào)度、視頻跟蹤、站點(diǎn)查緝、信號(hào)燈攔堵、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、警種聯(lián)動(dòng)、法律適用等環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，提煉歸納形成規(guī)范，并匯編成工作手冊(cè)，規(guī)范各級(jí)指揮員和基層民警的執(zhí)法行為，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。