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權(quán)力變化：中國周邊外交戰(zhàn)略的選擇

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摘要：中國雖然一直以來都是東亞大國,在權(quán)力支配中占主導(dǎo)地位。但是在舊中國,甚至建國后的三十年里,中國在東亞及周邊地區(qū)的權(quán)力地位一直受到挑戰(zhàn)。到了上世紀(jì)七八十年代,中國實(shí)行“改革開放”的戰(zhàn)略,才讓中國在周邊地區(qū)的權(quán)力支配得以扭轉(zhuǎn)。權(quán)力格局的變化,使得中國不得不做出適應(yīng)中國國際地位的周邊外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整。而主動(dòng)的周邊外交戰(zhàn)略是每一個(gè)地區(qū)權(quán)力大國的固有方式,當(dāng)然中國也包括在內(nèi)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；周邊外交；戰(zhàn)略；一帶一路

中圖分類號(hào)：D82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0046-02

根據(jù)國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)主義理論，一個(gè)國家的實(shí)力就是國家權(quán)力[1]。目前的中國，綜合實(shí)力正在迅速增長(zhǎng)，權(quán)力天平不斷向中國傾斜，雖然中國的權(quán)力還不足夠在全球范圍內(nèi)對(duì)美國的權(quán)力進(jìn)行挑戰(zhàn)，但是在中國周邊地區(qū)，卻逐漸形成了以中國為中心的權(quán)力“金字塔”結(jié)構(gòu)，這對(duì)于中國的外交戰(zhàn)略的選擇取到?jīng)Q定性作用。

一、中國崛起：中國及周邊地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)急劇變化

中國崛起從上世紀(jì)九十年代開始，一直成為國際社會(huì)討論的焦點(diǎn)。很多西方學(xué)者和官員視中國崛起為“中國威脅”。盡管中國實(shí)力的高速增長(zhǎng)和打破了原有的地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)都是不爭(zhēng)的事實(shí)，可中國每一次的周邊外交的調(diào)整都是有利于世界和平與安全的。

1、中國實(shí)力迅速上升

中國改革開放30多來，發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的綜合國力顯著增強(qiáng)，這不僅讓世界感到驚訝，同時(shí)也超出了中國自身的預(yù)期。目前中國經(jīng)濟(jì)還繼續(xù)保持著高速增長(zhǎng)，中國的實(shí)力將會(huì)進(jìn)一步提升。

經(jīng)濟(jì)上，到2013年的8.3萬億美元，三十三年增長(zhǎng)了8萬億美元。2013年中國GDP位居世界總量第二位，僅次于美國。未來幾年，中國的經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長(zhǎng)。

政治上，通過參與國際機(jī)制的建設(shè)和地區(qū)秩序的構(gòu)建，中國的政治影響力不斷提升。近年來，隨著中國實(shí)力的上升，參與國際事務(wù)的機(jī)會(huì)也隨之增多，參與的力度也不斷加大。

軍事方面，中國軍事力量經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得舉世矚目的成績(jī)。中國軍事現(xiàn)代化以及不斷增長(zhǎng)的國防預(yù)算，中國軍事發(fā)展迅速，不僅具備了長(zhǎng)距離投放能力，而且在遠(yuǎn)程打擊能力方面，以及深水海軍建設(shè)方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

文化上，中國古代以來形成的儒家文明，被公認(rèn)為影響世界的幾大主要文明之一，中國的崛起，也讓中華文化在全世界范圍內(nèi)得以傳播。

最后，在人口、領(lǐng)土、自然資源、科技等方面的實(shí)力，也讓中國在周邊地區(qū)以及世界上都處于前列。中國已經(jīng)發(fā)展到了一定的高度，其權(quán)力足以在周邊及世界各地施加影響。于是，中國在周邊地區(qū)和國家中位于權(quán)力頂端的位置。

2、在中國及周邊形成形成“金字塔”權(quán)力結(jié)構(gòu)

中國實(shí)力的快速增強(qiáng)，也讓中國與周邊地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中國由于其強(qiáng)大的實(shí)力在中國周邊國家中脫穎而出，實(shí)力遠(yuǎn)超周邊國家或地區(qū)。于是逐漸以中國為中心，形成了一個(gè)圍繞中國的“金字塔”權(quán)力結(jié)構(gòu)。

在東北亞中國北部及中亞，形成了以中國為頂端的梯級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。由于中國在2010年經(jīng)濟(jì)總量超過日本，躍居世界第二位，加上中國廣闊的土地，日本發(fā)展后勁不足。而朝鮮半島，韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到頂峰，朝鮮還處于嚴(yán)重落后國家。在東北亞地區(qū)，就形成了以中國為權(quán)力頂端的梯級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。雖然俄羅斯是一個(gè)政治、軍事大國，但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口以及西方國家集體對(duì)抗的制約，俄羅斯的權(quán)力支配受限，屈居于中國之后；而中亞五國以及蒙古國都是內(nèi)陸國，其發(fā)展處處受限，根本不可能在權(quán)力方面挑戰(zhàn)中國的權(quán)威。

在南亞東南亞東南亞，中國強(qiáng)過印度而位于該地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂部。印度一直被視為中國權(quán)力的主要挑戰(zhàn)者。經(jīng)濟(jì)方面，但是目前，印度的實(shí)力遠(yuǎn)遜于中國，不能跟中國一較高下。其他南亞東南亞國家不是國

小貧窮就是陷入混亂，在該地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中位于底部。

綜上所述，在中國及周邊地區(qū)形成了一個(gè)“金字塔”型的權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國周邊的四大地區(qū)系統(tǒng)：分別是東北亞地區(qū)系統(tǒng)，中國北方及中亞地區(qū)系統(tǒng)，南亞地區(qū)系統(tǒng)和東南亞地區(qū)系統(tǒng)。而在這四個(gè)系統(tǒng)中，中國都居于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最高位置。這樣以中國為中心，向四周分散，形成了權(quán)力“金字塔”結(jié)構(gòu)。

二、權(quán)力變化：中國周邊外交戰(zhàn)略的選擇

權(quán)力是國家政治行為的基本動(dòng)因，一個(gè)國家的實(shí)力是權(quán)力問題。權(quán)力地位的變化是一個(gè)國家對(duì)外政治行為變化的首要因素，所以一個(gè)國家不同權(quán)力階段就會(huì)有不同的對(duì)外戰(zhàn)略。中國成立六十多年來，實(shí)力地位在國際社會(huì)中幾經(jīng)更迭，而中國周邊對(duì)外戰(zhàn)略也隨之跟著變化。

1、不同權(quán)力時(shí)期的不同周邊外交戰(zhàn)略

中國是世界上處理周邊外交問題最為復(fù)雜和困難的國家之一[2]。權(quán)力變化不僅對(duì)邊疆地區(qū)的管理和控制產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也容易打破原有的周邊地區(qū)秩序。新中國自1949年成立以來，先后經(jīng)歷了毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤四代領(lǐng)導(dǎo)集體，以習(xí)近平為總書記的黨中央正在領(lǐng)導(dǎo)中國崛起。這幾位領(lǐng)導(dǎo)人在位時(shí)期也是中國權(quán)力地位的不同時(shí)期，而不同權(quán)力結(jié)構(gòu)下的周邊戰(zhàn)略又不盡相同。

第一，在以毛澤東、周恩來等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期，中國的周邊外交戰(zhàn)略主要是睦鄰政策[3]。中國采取睦鄰的周邊外交戰(zhàn)略是于當(dāng)時(shí)中國的權(quán)力地位相匹配的。

第二，鄧小平第二代領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期，中國主要采取的是穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略[4]。鄧小平根據(jù)中國的權(quán)力地位，實(shí)行穩(wěn)定的周邊戰(zhàn)略是符合中國實(shí)力的實(shí)際情況的。

第三，江澤民第三代領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期，“周邊外交被放置到特別重要的地位”。這時(shí)，中國的綜合國力得到進(jìn)一步提升，權(quán)力地位增強(qiáng)，在中國周邊地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，與日本、俄羅斯同屬一個(gè)檔次，而又明顯高于周邊其他國家和地區(qū)。所以江澤民時(shí)期，中國會(huì)把“周邊外交被放置到特別重要的地位”。

第四，胡錦濤第四代領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期，“和諧周邊”的中國周邊外交理念。這一時(shí)期是中國權(quán)力拔尖時(shí)期，“周邊地區(qū)形勢(shì)正處在大變革大調(diào)整之中”[5]。中國周邊權(quán)力結(jié)構(gòu)處于調(diào)整之中，這時(shí)需要一個(gè)和諧的周邊才能保證權(quán)力結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，否則會(huì)打破地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

國家實(shí)力決定外交戰(zhàn)略。中國在過去幾十年的綜合實(shí)力有了顯著提高，在地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)之中也有明顯變化，可是中國的實(shí)力還不足以在地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)之中嶄露頭角。所以中國過去幾十年的周邊戰(zhàn)略比較被動(dòng)，都是以周邊穩(wěn)定、安寧為主。

2、新權(quán)力結(jié)構(gòu)下的中國周邊外交戰(zhàn)略選擇——主動(dòng)出擊

2012年進(jìn)行了新一代的領(lǐng)導(dǎo)集體的更換，中國進(jìn)入以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新時(shí)期。

中國崛起對(duì)西方來說，是一個(gè)零和博弈，因?yàn)橹袊尼绕饡?huì)抵消西方在世界范圍內(nèi)的影響。在中國周邊地區(qū)，中國逐漸削弱西方的影響力，并取而代之。目前，新的權(quán)力結(jié)構(gòu)還尚未成型，作為地區(qū)大國的中國必須抓住全球和地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期，選擇主動(dòng)出擊，在中國周邊地區(qū)構(gòu)建有利于中國崛起的地區(qū)秩序。正如基辛格在其著作《大外交》中闡述的一樣，現(xiàn)實(shí)政治是“追求其歷史目標(biāo)的基本先決條件”[6]。作為處在地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端的中國，沒必要再進(jìn)行被動(dòng)的周邊外交戰(zhàn)略，選擇主動(dòng)的周邊外交戰(zhàn)略有利于國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、“一帶一路”－－中國周邊主動(dòng)外交戰(zhàn)略的演練

盡管中國的權(quán)力地位在中國周邊地區(qū)已經(jīng)凸顯出來，實(shí)力差距明顯。但是當(dāng)前的中國周邊外交，并不像是一個(gè)處于權(quán)力結(jié)構(gòu)頂端的大國周邊外交。中國的周邊安全環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，加上中國的周邊外交還沒有完全打開局面，中國周邊的外交戰(zhàn)略“任重而道遠(yuǎn)”。不過，現(xiàn)階段中國領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)中國當(dāng)前的戰(zhàn)略需要，建設(shè)性的提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，解決了當(dāng)前中國周邊外交戰(zhàn)略的困境。

不同的人對(duì)發(fā)球旋轉(zhuǎn)、接發(fā)、節(jié)奏等理解各不相同。只有以正確的思想對(duì)待乒乓球這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，其技術(shù)才會(huì)提升一個(gè)檔次。而在我國競(jìng)技體育崇尚三從一大的訓(xùn)練原則，要求運(yùn)動(dòng)員認(rèn)真對(duì)待訓(xùn)練比賽、激發(fā)自己的斗志，關(guān)鍵球不手軟，培訓(xùn)自己心理的承受能力，不放棄任何一個(gè)能夠接起的球。

1、當(dāng)前中國周邊外交的困境

中國崛起，不僅讓美國等西方國家認(rèn)為是威脅，而且也讓中國周邊國家“對(duì)中國崛起的目的感到不確定”[7]。因此“中國形象”在周邊地區(qū)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國的周邊外交陷入困境。

（1）在東北亞，日本不干中國崛起，全力遏制中國?！叭毡纠瓟n域外大國——美國的介入，并遏制中國的崛起，其實(shí)質(zhì)是日本不干被中國超過，成為地區(qū)權(quán)力的主導(dǎo)者。這是守勢(shì)者與挑戰(zhàn)者的困局。因此，中國在東北亞的外交遭遇阻擊。

（2）在中亞和中國北部，俄羅斯與中亞五國的安全形勢(shì)讓中國的外交受阻。盡管中國與中亞、俄羅斯同處上海合作組織這個(gè)框架內(nèi)，可是中國崛起正在削弱俄羅斯在中亞的影響力，而且俄羅斯作為一個(gè)大國，也是中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中國的外交戰(zhàn)略得考量俄羅斯的利益，所以中國的外交戰(zhàn)略會(huì)束手束腳。

（3）在南亞，因?yàn)椤爸杏蓢g的分歧和競(jìng)爭(zhēng)”[8]，中印關(guān)系始終停滯不前。中印被視為兩個(gè)臨近的大國，又是崛起中的大國，“龍象之爭(zhēng)”由來已久，特別是中印兩國在南亞地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力時(shí)，被認(rèn)為是“零和博弈”。所以印度擔(dān)心中國海軍?？克估锾m卡港口是有原因的。那么，中印關(guān)系是國際關(guān)系中最微妙最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一[9]。

（4）在東南亞，“中國在東南亞的國家形象仍面臨著諸多挑戰(zhàn)”[10]，中國的外交面臨諸多困難。所以東南亞“大國平衡”戰(zhàn)略或多或少不利于中國對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施。

中國崛起導(dǎo)致周邊地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，盡管中國位于地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端，可是中國的周邊外交并沒有與中國的權(quán)力相符，相反中國的周邊外交正處于困境之中。中國的周邊外交要想取得重大突破，必須采取主動(dòng)的周邊外交戰(zhàn)略。

2、一帶一路——中國周邊外交的演練

2013年9月—10月，國家主席習(xí)近平在訪問中亞、東南亞時(shí)分別提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，即“一帶一路”。

一帶一路是中國地區(qū)權(quán)力變化之后，針對(duì)大周邊外交提出的一次整體戰(zhàn)略；也是中國權(quán)力上升后，周邊外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的大練兵。所以，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院著名學(xué)者翟崑表示，“一帶一路’認(rèn)定為中國周邊戰(zhàn)略的具體實(shí)施”[11]。

注釋：

1.金應(yīng)忠，倪世雄著：《國際關(guān)系比較理論研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1992年，第151頁。

2.張穎：《新中國周邊外交戰(zhàn)略的確立及其中國特色》，《國際論壇》，2010年第12卷第5期，第32頁。

3.曹峻：《論鄧小平穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略思想與中國的亞太戰(zhàn)略》，《學(xué)?！?，2005年第5期，第5頁。

4.曹峻：《論鄧小平穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略思想與中國的亞太戰(zhàn)略》，《學(xué)?！?，2005年第5期，第5頁。

5.秦治來：《和諧周邊：中國周邊外交戰(zhàn)略新起點(diǎn)》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第6期，第25頁。

6.基辛格（顧淑馨，林添貴譯）：《大外交》，海南出版社，2006年，第805頁。

7.黃忠，唐小松：《試論亞太地區(qū)對(duì)中國崛起的認(rèn)知與反應(yīng)》，《教學(xué)與研究》，2011年第2期，第72頁。

8.孫士海：《對(duì)中印建立互信關(guān)系的幾點(diǎn)思考》，《南亞研究》，2003年第2期，第3頁。

9.黃志軍：《龍象共舞∶中印關(guān)系研究》，暨南大學(xué)2007年碩士論文，第4頁。

10.韓玉貴，安秀偉：《論中國在東南亞的國家形象塑造》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期，第56頁。

11.黃翱：《“一帶一路”中國主動(dòng)重塑亞洲政治經(jīng)濟(jì)新格局》，《東方早報(bào)》，2014年5月19日。