鄧世茂

北京的霧霾常為人詬病，而APEC藍(lán)、世錦賽藍(lán)和閱兵藍(lán)讓我們見識了：霧霾是可以治理的。有人不以為然，說這是在北京關(guān)閉了幾千家企業(yè)、一半的車輛禁止上路、路邊燒烤被叫停和建筑渣土禁運(yùn)，以及北京周邊津、冀兩地聯(lián)動(dòng)后的結(jié)果，短時(shí)間內(nèi)可以忍受，長此以往，將會(huì)影響人們的生活。

相反的觀點(diǎn)似乎更有道理：污染企業(yè)關(guān)停后空氣變好了，說明企業(yè)排放根本就沒達(dá)標(biāo)；汽車一多污染就加重，證明對燃油的標(biāo)準(zhǔn)定得太低了；路邊燒烤屢禁不止，渣土揚(yáng)塵成老生常談，監(jiān)管顯然是不到位的。至于津、冀兩地的污染貢獻(xiàn)，兩地的人說北京是功不可沒：為數(shù)不少的污染企業(yè)都是從北京遷址過去的。

企業(yè)排污、燃油標(biāo)準(zhǔn)太低以及燒烤和揚(yáng)塵，本質(zhì)上都牽扯到了一些人的利益，只要痛下決心，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，是完全能改善北京的大氣質(zhì)量的。

首要的是訂立標(biāo)準(zhǔn)，而最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)莫過于《大氣污染防治法》。

《大氣污染防治法》（下稱《大氣法》）歷時(shí)15年修訂，于2015年8月24日報(bào)送全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議三審，不出意外，通過已成定局。

“看了《大氣法》報(bào)告難以入眠，真想大哭一場。為何影響到13億民眾生命安全的《大氣法》會(huì)被人操縱，我們又如何才能阻止這份不是保障公眾利益的法律頒布？”8月25日，一位參加過《大氣法》修訂草案起草的專家感嘆，自己多么的渺小和無力。

“大氣污染防治要做到防、控、治，遙感檢測技術(shù)既不能分析出機(jī)動(dòng)車污染量，也無法控制污染量，更不可能是治理技術(shù)?！眹覚C(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任顏梓清接受記者采訪時(shí)表示，這個(gè)實(shí)際上是在推銷產(chǎn)品，將來會(huì)形成腐敗，一定要引起高度重視。“如果一個(gè)權(quán)力部門，或者是參與制定法律的人，通過他的權(quán)力，能夠去推銷產(chǎn)品，那對社會(huì)的危害可想而知，這是非常危險(xiǎn)的?！?/p>

能夠操縱和篡改國家標(biāo)準(zhǔn)的，肯定不是一般人。去年一封舉報(bào)張力軍的舉報(bào)信稱，張力軍等人利用職權(quán)授意并伙同編造虛假資質(zhì)、篡改國家標(biāo)準(zhǔn)、串通騙取中標(biāo)、制售假冒偽劣計(jì)量用檢測產(chǎn)品牟取暴利。舉報(bào)信直指張力軍簽發(fā)的多份污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件或違法，并造成全國霧霾污染嚴(yán)重?！霸摌?biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染限值高出新車排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，造成全國尾氣檢測一片混亂，機(jī)動(dòng)車污染無法控制。”

張力軍是什么人呢？前環(huán)境保護(hù)部黨組成員、副部長。

張力軍進(jìn)京前在東北某省從事環(huán)保，調(diào)入北京后任某環(huán)境媒體的負(fù)責(zé)人。甫一上任，就采用黑道的一套，凡表過忠心的、行過賄的人就大力提拔；媒體創(chuàng)建時(shí)期的元老和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，又不屑于結(jié)黨營私的人就被極力打壓。他搞的那一套自然受到眾人抵制，不斷有人給當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保局寫信舉報(bào)，揭露其侵蝕國家資產(chǎn)的惡行。

令人不可思議的是，就是這樣一個(gè)劣跡斑斑的官場混混，居然能在環(huán)保系統(tǒng)平步青云，不斷受到提拔重用。1997年2月-1998年7月，張力軍任國家環(huán)境保護(hù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)司司長；1998年7月-2002年8月任國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司司長；2002年8月-2004年12月任國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司司長；2004年12月任國家環(huán)境保護(hù)總局副局長、黨組成員；2008年3月-2013年2月任環(huán)境保護(hù)部副部長、黨組成員。從其官場軌跡來看，他任職的都是環(huán)保系統(tǒng)要害部門。

去年11月26日，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央第三巡視組進(jìn)駐環(huán)境保護(hù)部開展專項(xiàng)巡視。巡視組根據(jù)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部存在的問題包括：未批先建、擅自變更等違法現(xiàn)象大量存在；有官員及親屬違規(guī)插手環(huán)評審批牟利；環(huán)評“紅頂中介”現(xiàn)象突出；環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“花錢辦證”；把關(guān)不嚴(yán)、越權(quán)審批導(dǎo)致污染隱患，加大權(quán)力尋租空間。

就在中央第三巡視組進(jìn)駐環(huán)境保護(hù)部之際，一封題為《揭發(fā)“霧霾惡果背后猖狂權(quán)力黑手”》的舉報(bào)信就被送達(dá)媒體手中。舉報(bào)信顯示，上述利益鏈條涉及環(huán)保部污染防治司大氣處、國家機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控中心等部門，以及多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜液投嗉疑a(chǎn)企業(yè)。舉報(bào)信稱，張力軍等人還授意成立所謂國家級專家組、利用國家監(jiān)管平臺宣傳假冒偽劣企業(yè)業(yè)績，以達(dá)到共同牟取暴利的目的，并打擊享有國家專利技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?！胺彩巧婕皺C(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政府采購項(xiàng)目，都派這一國家級專家組參與評標(biāo)，中標(biāo)單位無不是利益鏈條中的3家企業(yè)。”

“正是在張力軍等人的影響下，3家企業(yè)至今在全國銷售了超過4000多套拼湊的假冒偽劣‘簡易工況法設(shè)備，非法獲利超過20億元。”舉報(bào)人稱，張力軍等人還涉嫌黑社會(huì)背景，曾通過制造車禍、扣押等手段，對市場競爭者進(jìn)行打壓。

跟張力軍前后腳落馬的還有環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝。據(jù)業(yè)內(nèi)人士猜測，他的落馬，與張力軍的利益輸送有關(guān)。

近年來，許多省市以至于地縣一級均有環(huán)保局官員因腐敗問題而落馬。

張力軍、熊躍輝等“老虎”被打，并不說明環(huán)境治理方面就可以高枕無憂了。此次《大氣法》修訂的一波三折，證明利益集團(tuán)的勢力還很強(qiáng)大，他們對霧霾治理的干擾還很有效。

由此看來，想讓北京的天常藍(lán)，首先要清除的是官場的“霧霾”，官場清，才能讓北京的水常清，天常藍(lán)。