薛其勤++呂金浮++李金堂

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，更是農(nóng)業(yè)的重要基礎和支撐。為了促進我國種業(yè)的發(fā)展.2011年國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，對推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行了全面部署。2013年12月國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，進一步完善了我國種業(yè)體制改革的發(fā)展方向，對我國建立現(xiàn)代種業(yè)體系具有重要指導意義。

山東省是我國重要的蔬菜生產(chǎn)基地和物流批發(fā)集散地，蔬菜的種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值多年來一直穩(wěn)居全國首位.但山東的蔬菜種子企業(yè)面臨被國外種子公司壟斷的嚴峻形勢。據(jù)統(tǒng)計，作為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光，大棚蔬菜近80%使用的是洋種子，按此趨勢發(fā)展，一旦大宗蔬菜的種子市場、品種選育和種業(yè)體系被外資企業(yè)完全掌控，我們不僅要付出極大的經(jīng)濟代價，還將喪失蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的主導權(quán)，蔬菜生產(chǎn)安全也將受到嚴重威脅，后果不堪設想。

1 山東蔬菜種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 蔬菜種子企業(yè)數(shù)量多.但市場主要被跨國種子企業(yè)壟斷

山東省蔬菜種子企業(yè)數(shù)量眾多，但主要是代理國外或國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種子公司的產(chǎn)品，所銷售的蔬菜種子產(chǎn)品實際主要來自先正達、瑞克斯旺、紐內(nèi)姆、安莎、海澤拉等國外種子公司。國外的優(yōu)質(zhì)蔬菜種子一般比國內(nèi)的增產(chǎn)20%以上，抗病、抗逆性更好，而且品質(zhì)佳，因此盡管價格比國產(chǎn)種子高出不少，但仍然深受菜農(nóng)的喜愛。如雖然以色列海澤拉種子公司生產(chǎn)的夏日陽光番茄種子單粒價格高達10元，但該品種品質(zhì)好、口感極佳，其果實市場銷售價高達40元/kg，因此仍然獲得廣大菜農(nóng)的認可。

1.2 蔬菜育種主體依靠高校和科研院所.而蔬菜種子企業(yè)潛心育種的較少

山東的蔬菜育種體系與全國的現(xiàn)狀相似，當?shù)氐氖卟擞N主體仍然是高校和科研院所，這些單位擁有雄厚的科技力量，近年來，先后培育出一批豐產(chǎn)、抗病、優(yōu)質(zhì)的大白菜、番茄、甘藍、辣椒等品種，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。蔬菜育種人才和平臺主要集中在高等院校和科研院所，這雖然能夠促進蔬菜育種人才和技術(shù)水平的整合，集中開展蔬菜相關(guān)方面的基礎研究，但是這種體制下的科研人員與市場結(jié)合不夠，所育新品種不一定能迅速獲得市場的認可.同時科研人員選育新品種的行為主要以國家科研項目為依托，沒有完全根據(jù)市場需求或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而研究，因此育種工作缺乏系統(tǒng)性和長遠性。

1.3 農(nóng)業(yè)科研人員的育種積極性沒有被充分調(diào)動

科研人員的育種積極性還遠遠沒有調(diào)動起來.山東省現(xiàn)有的蔬菜育種人員主要集中在事業(yè)單位，而在現(xiàn)有體制下，對育種人員的評價標準主要集中在科研項目和論文方面.新品種的選育和推廣在個人的評價體系中所占比重較小，科研人員選育的新品種是否推廣與其沒有多大的利害關(guān)系，因此嚴重削弱了農(nóng)業(yè)科研人員選育優(yōu)質(zhì)新品種的積極性。

1.4 蔬菜種子企業(yè)小且分散，不具有開展蔬菜育種的條件

蔬菜新品種選育是一項系統(tǒng)且復雜的工程，需龐大的人力、物力，特別是蔬菜種質(zhì)資源的收集和利用方面耗時費力，而我省的蔬菜種子企業(yè)以中小企業(yè)為主，目前還不具備從事系統(tǒng)蔬菜育種的能力，同時，他們對蔬菜育種的重要性認識不足，不愿拿出過多的資金從事蔬菜育種工作。

1.5 蔬菜種質(zhì)資源的收集、保護和利用不足

蔬菜種質(zhì)資源是從事蔬菜育種工作的基礎，蔬菜育種成效很大程度上取決于所掌握的種質(zhì)資源數(shù)量和對其性狀表現(xiàn)及遺傳規(guī)律的研究深度。目前，我們對蔬菜種質(zhì)資源的收集和利用還遠遠不足，各單位的蔬菜育種材料相似，導致所選育的蔬菜新品種性狀表現(xiàn)雷同，沒有顯著特色和優(yōu)勢，市場認同度較差。

1.6 政策支持、科研資金分配傾向有待改進

政府對蔬菜育種產(chǎn)業(yè)的政策制定、資金支持，主要傾向于高等院校和科研院所，而對蔬菜種子企業(yè)的支持力度非常小。企業(yè)自身實力本來就弱，再加上得不到政府在政策、資金上的支持，育種困境更加難以突破。

1.7 種業(yè)監(jiān)管力度不夠，相關(guān)制度法規(guī)不完善

侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為時有發(fā)生.新選育的優(yōu)良品種的親本材料有可能被不法分子偷走，并迅速推出“克隆”產(chǎn)品，使得種子企業(yè)前期的育種成本付諸東流，損失慘重。同時，市場上經(jīng)常發(fā)生冒充其他企業(yè)種子產(chǎn)品的行為，擾亂了市場秩序。而相關(guān)的監(jiān)管力度不夠，加上制度法規(guī)不完善，企業(yè)違法成本較低，挫傷了種子企業(yè)開展自主育種的積極性。

2 完善現(xiàn)代蔬菜種業(yè)體系的對策

2.1 推進蔬菜育種科研體制改革

改變科研單位育種、種子企業(yè)負責生產(chǎn)銷售的落后模式，改變科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新主體錯位的局面，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。確定為公益性的科研院所和高等院校，要與其所辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”，理順兩者的關(guān)系，科研院所和高等院校主要負責育種的基礎研究。只有真正發(fā)揮企業(yè)在蔬菜新品種選育中的主體地位，才能真正實現(xiàn)蔬菜商業(yè)化育種體系，才能迅速提高新品種選育效率和推廣速度。

2.2 鼓勵蔬菜種子企業(yè)做大做強，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力

培育有競爭力的種子企業(yè)，鼓勵育、繁、推一體化，鼓勵種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，加強研發(fā)投入，自主建立研發(fā)機構(gòu)。有實力的種子企業(yè)可并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu).切實增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。推動企業(yè)兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。如山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團作為我省的蔬菜龍頭企業(yè)，近年來積極開展國際間的合作研發(fā)，與荷蘭阿克西亞（AXIA）種子公司控股組建了蔬菜種子研究所，收購了荷蘭貝爾亨蔬菜育種農(nóng)場，快速融合了國際一流研發(fā)資源和設施，還與中國農(nóng)業(yè)科學院、國家蔬菜工程技術(shù)研究中心等開展了合作育種，使新品種研發(fā)速度顯著加快。對于實力較弱的中小種子企業(yè)，可采用聯(lián)合育種的模式，所獲得的優(yōu)良自交系等育種材料各協(xié)議企業(yè)可以共享交流。

2.3 建立新的育種科研人員管理模式和評價體系

目前我們的育種人才主要集中于高等院校和科研院所，因此，應大力支持高等院校和科研院所通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵高等院校和科研院所科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，改變原有的職稱管理和評價體系，將新品種的推廣面積作為職稱評價的重要依據(jù)，充分調(diào)動育種科研人員的積極性。

2.4 優(yōu)化國家各科研計劃和專項的支持方向

一方面各科研計劃和專項要加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，重點支持育、繁、推一體化企業(yè)。另一方面，通過加大基礎性、公益性研究投入，加強種業(yè)相關(guān)學科建設，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，著力提升種業(yè)基礎性、公益性服務能力和水平，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎。

2.5 加強蔬菜種質(zhì)資源搜集、利用和育種新技術(shù)的應用

保護、研究和利用種質(zhì)資源是蔬菜品種改良所必需，也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展所必需，要不斷加強蔬菜種質(zhì)資源的搜集工作，重點加強具有特殊抗性和品質(zhì)的地方品種和近緣野生種的搜集利用。在蔬菜育種技術(shù)方面，加強蔬菜雜種優(yōu)勢育種和制種技術(shù)途徑研究：充分利用分子標記輔助選擇技術(shù)和單倍體快速純化技術(shù)，提高育種效率。目前，國內(nèi)外育種中分子標記輔助選擇技術(shù)的應用越來越普遍，所應用的分子標記技術(shù)主要是SNP、SCAR、SSR、CAPS標記。我國一些研究院所和高等院校已經(jīng)開展了分子標記在農(nóng)作物育種上的應用研究，但將輔助選擇技術(shù)真正用到育種上的很少，與歐美等發(fā)達國家相比還有很大差距，所以加快分子標記輔助選擇技術(shù)在輸出育種上的應用極為重要。

2.6 加強種子知識產(chǎn)權(quán)保護

出臺相應的種子知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，并加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，避免坑農(nóng)、害農(nóng)和重大假劣種子事件的發(fā)生。健全完善各級種子管理機構(gòu)，強化種子管理職能。落實各級政府屬地管理責任，明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門監(jiān)管主體責任。

2.7 建立種子市場秩序行業(yè)評價機制

督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡。

種業(yè)是一個基礎性、戰(zhàn)略性行業(yè)，蔬菜雖然沒有被納入主要農(nóng)作物，但是十幾億中國人的菜籃子是個不可忽視的問題。山東作為我國的蔬菜生產(chǎn)大省，應及時調(diào)整思路，改革限制種業(yè)發(fā)展的體制機制，通過改革蔬菜育種科研體制.扶持蔬菜種子企業(yè)育種和加強制度管理等方面來提高我省的蔬菜商業(yè)化育種水平，實現(xiàn)整個蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。