海米旦·賀力力　玉素甫·哈木提（中共新疆區(qū)委黨?！⌒陆疄豸斈君R830002）

新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增加農(nóng)民收入的思考*①

海米旦·賀力力玉素甫·哈木提
（中共新疆區(qū)委黨校新疆烏魯木齊830002）

新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這一轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵因素是大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)崗位，不斷提高農(nóng)民收入水平。地處西部地區(qū)的新疆具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村區(qū)域廣闊，農(nóng)村人口眾多，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入是統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的的關(guān)鍵。

新疆 新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民收入

新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，而城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。它既是一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的需求問(wèn)題，也是一個(gè)可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給問(wèn)題，同時(shí)還有投資保底和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，新疆城鎮(zhèn)化就進(jìn)入了穩(wěn)步上升時(shí)期，2013年新疆總?cè)丝谶_(dá)到2 264.30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口約1 006.93萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重由1978年的26.07%上升為2013年的44.5%，2000～2013年新疆的城鎮(zhèn)化率由33.75%上升至44.5%，平均每年約提高0.76個(gè)百分點(diǎn)，低于同期全國(guó)平均增速0.49個(gè)百分點(diǎn)。

新疆具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村區(qū)域廣闊，農(nóng)村人口眾多，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入是統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的的關(guān)鍵舉措。近些年，在中央政府的大力支持下，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村居民生活水平有了根本性的改變和完善。農(nóng)民的收入不斷提高，農(nóng)民的生活水平逐年改善。

一、新疆各地區(qū)農(nóng)民收入情況分析

1.農(nóng)民收入的構(gòu)成指標(biāo)。農(nóng)民收入不是一個(gè)單一的概念，它涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，要全面準(zhǔn)確的反映農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須在研究和分析過(guò)程中了解更多的指標(biāo)，用以深層次挖掘農(nóng)民收入的內(nèi)涵和外延。如果按照統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)分類，農(nóng)民的收入可以分為以下四類：

第一類，工資性收入。工資性收入是指農(nóng)村居民受雇于單位或者其他人，通過(guò)付出體力勞動(dòng)或者腦力勞動(dòng)，所得到的相應(yīng)報(bào)酬。主要包括：在非企業(yè)組織中勞動(dòng)所獲得的收入；在本鄉(xiāng)勞動(dòng)所獲得的收入；常住人口外出從業(yè)所獲得的收入。

第二類，家庭經(jīng)營(yíng)收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入是指農(nóng)村居民以一個(gè)家庭為單獨(dú)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)所獲得的收入。農(nóng)村住戶家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按行業(yè)劃分為農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、郵電、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等十二個(gè)行業(yè)和其他行業(yè)。

第三類，財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)村家庭用于投資的資產(chǎn)獲得的收益或補(bǔ)償，換言之，就是農(nóng)村家庭成員將家庭中可進(jìn)入金融市場(chǎng)交易的現(xiàn)金及有價(jià)證券或未用于生產(chǎn)的有形資產(chǎn)提供給其他機(jī)構(gòu)單位或個(gè)人使用支配，而得到的收入。

第四類，轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入是指國(guó)家，單位，社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和家庭間的收入轉(zhuǎn)移。

2.新疆農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)狀況分析。2013年新疆城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)“平穩(wěn)較快”的增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村居民人均純收入7 296元，排在全國(guó)第22位，比去年同期名義增長(zhǎng)14.1%，扣除物價(jià)因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。名義增幅比全國(guó)快1.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅比全國(guó)快0.3個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。農(nóng)村居民純收入從2009年以來(lái)連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度。城鄉(xiāng)居民收入比為2.7∶1，比去年的2.8∶1略有縮小。

2013年新疆農(nóng)村居民純收入構(gòu)成如下：

一是人均工資性收入。2013年新疆農(nóng)村居民人均工資性收入1 312元，同比增加305元，增長(zhǎng)30.2%。工資性收入占農(nóng)村居民純收入的比重達(dá)17.98%，比2011年提高3.19個(gè)百分點(diǎn)。

二是人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入。2013年新疆農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入4 654元，較上年增加415.4元，增長(zhǎng)9.8%。家庭經(jīng)營(yíng)純收入占農(nóng)村居民純收入的比重達(dá)63.88%，比2011年下降7.55個(gè)百分點(diǎn)。

三是人均財(cái)產(chǎn)性收入。2013年新疆農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入230元，增加59.4元，增長(zhǎng)34.8%。人均財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)村居民純收入的比重達(dá)3.15%，比2011年提高0.45個(gè)百分點(diǎn)。

四是人均轉(zhuǎn)移性收入。2013年新疆農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入1 100元，增加124元，增長(zhǎng)12.7%。轉(zhuǎn)移性純收入占農(nóng)村居民純收入的比重達(dá)15.08%，比2011年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

3.新疆農(nóng)民收入的變化情況。政府一直十分重視提高農(nóng)民收入工作，把提高農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)來(lái)抓，主攻農(nóng)民增收薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，努力開(kāi)拓增收領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)民多元化增收，圖2描述了2006年以來(lái)新疆農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)情況，從圖中可以看出，從2006年～2013年，新疆農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度一直保持在10%以上。而在2012～2013年，新疆農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)兩年凈增超過(guò)1 000元，增長(zhǎng)速度連續(xù)位居全國(guó)首位。

圖1：新疆與全國(guó)農(nóng)民純收入對(duì)比

新疆農(nóng)民收入的主要來(lái)源是家庭經(jīng)營(yíng)收入及工資性收入，二者比重之和在80%以上。但是家庭經(jīng)營(yíng)收入所占總收入的比重卻逐年下降，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年81.87%；工資性收入所占總收入比例逐年上升；而對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入而言，二者都在總收入中所占比重一直都很小，到2010年以后上升趨勢(shì)逐漸加快，2011年在農(nóng)民收入中所占比例首次超過(guò)10%。

從圖中可以看出，現(xiàn)在新疆農(nóng)民收入中家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)空間已經(jīng)不大，其余收入雖然在持續(xù)增長(zhǎng)，但占比較少只能成為提高農(nóng)民收入的助力，卻不能成為推動(dòng)力。工資性收入成為新疆農(nóng)民收入中的“短腿”，還有很大增長(zhǎng)空間，可成為農(nóng)民增收的主要推動(dòng)力。這就需要加快富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這也是新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心工作之一。

從全區(qū)整體來(lái)看，農(nóng)民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，地區(qū)發(fā)展不平衡，天山以北的地州市農(nóng)民人均收入明顯高過(guò)天山以南的地州市。南疆三地州——喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州仍屬于新疆最貧困的地州。這與人口總數(shù)、人均占有耕地面積、水土光熱條件以及當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展程度，農(nóng)民素質(zhì)有很大的關(guān)系。

圖2：新疆農(nóng)民人均純收入狀況

從以上分析中可以得出：2007～2013年，新疆農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，且增加速度總體高于全國(guó)水平，與其他地區(qū)的收入差異也在不斷縮小。新疆各地區(qū)之間的農(nóng)民人均純收入具有明顯的差異性并且貧富差距較大。雖然在新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)之中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占很大比例，但是增長(zhǎng)率卻較低；工資性收入有了較大幅度的提高，但是因?yàn)檗r(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)多，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)少，吸納富余勞動(dòng)力能力不足，農(nóng)民就業(yè)能力不高等原因，所占的比重仍然較低；在各級(jí)政府財(cái)政對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入逐漸增加。要提高全疆農(nóng)民收入，就要保持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，還要著重提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民工資性收入。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

圖：3新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)構(gòu)成所占比重

新疆重要的戰(zhàn)略地位，特殊的自然環(huán)境，獨(dú)有的地理特征，大好的發(fā)展機(jī)遇決定了新疆既不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不能沿用內(nèi)地模式，而必須從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，貫徹以人為本，規(guī)劃先行，環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，布局合理，集約高效，宜居宜業(yè)，突出特色的原則，堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以新型工業(yè)化，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)提升為支撐，以體制創(chuàng)新為光導(dǎo)，積極推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

1.要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提升對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提高農(nóng)民收入問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和需要。二要充分認(rèn)識(shí)到，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路的著力點(diǎn)。只要城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，城市建設(shè)好了，才能夠有效的提高工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的能力，通過(guò)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用襁M(jìn)而提高農(nóng)民收入；通過(guò)發(fā)揮城鎮(zhèn)的政治，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，帶動(dòng)周圍其它地區(qū)快速發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；通過(guò)依托城鎮(zhèn)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，確實(shí)解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，解決許多社會(huì)矛盾，從而帶動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。三要充分認(rèn)識(shí)到，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。沒(méi)有城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅新型工業(yè)化發(fā)展要受到限制，而且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)受阻。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)的各項(xiàng)部署，遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。

2.突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建立健全農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是要科學(xué)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃不合理，不符合實(shí)際，失誤就會(huì)造成極大的浪費(fèi)。因此規(guī)劃要遵循科學(xué)規(guī)律、抓住前瞻還要結(jié)合實(shí)際并具有可操作性。在制定規(guī)劃時(shí)城鎮(zhèn)的布局，各項(xiàng)功能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和總的發(fā)展目標(biāo)都要統(tǒng)籌考慮，結(jié)合實(shí)際，合理確定做到規(guī)劃引領(lǐng)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)協(xié)調(diào)和銜接各個(gè)方面做到統(tǒng)籌安排保證規(guī)劃能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新體制。城鎮(zhèn)建設(shè)所需的大量的資金如果僅僅靠政府的投入是根本不夠的，因此要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，很好地引導(dǎo)各個(gè)投資主體并激勵(lì)他們能夠積極的參與其中。三是要特色鮮明。新疆重要的戰(zhàn)略地位，特殊的人文環(huán)境，獨(dú)有的民族風(fēng)貌，使得規(guī)劃必須要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，充分考慮各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然條件、歷史和文化條件，民族風(fēng)貌，突出個(gè)性，避免“千城一貌”。要做到改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、美起來(lái)。

3.深化配套改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民身份，大力實(shí)施“村改居、鄉(xiāng)改辦”的城鄉(xiāng)融合模式，逐步建立健全社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)合一才是新疆農(nóng)村社會(huì)保障制度的唯一路徑選擇，應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度納入整個(gè)社會(huì)保障體系中，逐步在城鎮(zhèn)建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來(lái)源多渠道、費(fèi)用基金化、管理服務(wù)社會(huì)保障體系，建立相對(duì)完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，消除城鄉(xiāng)壁壘，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠盡快市民化。一要鼓勵(lì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，安排農(nóng)民到大城市經(jīng)商務(wù)工，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要的民心工程來(lái)抓。二要通過(guò)土地制度的改革破除土地流轉(zhuǎn)的制度障礙并改善社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)合一的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂，做到讓農(nóng)民能進(jìn)城，能留城，并能享受和城里人一樣待遇。三要為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，切實(shí)解決農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題。四要完善戶籍管理制度，降低居住證的領(lǐng)取條件，盡快解決長(zhǎng)時(shí)間在城市就業(yè)并居住的農(nóng)民的落戶問(wèn)題。研究制定農(nóng)村居民教育、住房，醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等各個(gè)方面的配套政策，使廣大農(nóng)民享受到和城市居民同樣待遇，加快農(nóng)民市民化，從而提高農(nóng)民收入。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流交融，有效提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民受教育情況及文化素質(zhì)水平的高低決定他們能夠在哪里從事什么樣的行業(yè)，直接影響城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一方面由于新疆農(nóng)牧民文化技術(shù)素質(zhì)較低，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力困難，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響農(nóng)民收入增加。另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力自身的素質(zhì)導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)狹窄。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低，接受新鮮事物較慢，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技知之甚少，這必然導(dǎo)致很多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的單一性和盲目性。因此，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和各種職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素的交流，使農(nóng)民在交流中互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，接觸新知識(shí)，高科技，改變傳統(tǒng)的思想觀念，價(jià)值取向，提高綜合素質(zhì)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)間雙向開(kāi)放的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，是改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民人口整體素質(zhì)的重要途徑。所以要通過(guò)鼓勵(lì)新疆農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，幫助他們?cè)诔青l(xiāng)交流中不斷開(kāi)闊眼界，更新觀念，學(xué)到新的技能，使自身素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

5.完善就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)制，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。就業(yè)培訓(xùn)中心是多元化層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其宗旨是通過(guò)各種各樣的培訓(xùn)幫助農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀念，提升自身整體素質(zhì)和就業(yè)能力，幫助其尋找各類就業(yè)機(jī)會(huì)，最終解決農(nóng)民就業(yè)難題。

第三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中吸納勞動(dòng)力和提供國(guó)民財(cái)富最多的第一大產(chǎn)業(yè)，并成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。因此要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為新疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，最終成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要突破口。首先要構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、高科技支撐平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、檔次高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。一要扶持發(fā)展一批對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響力的大型龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵是壯大龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把扶持龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育力度，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，要通過(guò)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、聯(lián)合發(fā)展盡快把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。二要引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的裝備和最先進(jìn)工藝，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力。三要增強(qiáng)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注重自主創(chuàng)新能力的提高和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。培養(yǎng)造就一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，整體素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，給予大專院校畢業(yè)生和科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的政策支持。四要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)所需資本低而且相對(duì)分散比起大企業(yè)集團(tuán)同量資本可以吸收更多的就業(yè)人口，能更多地吸納農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

［1］胡際權(quán).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路［M］.重慶：重慶出版社，2008.

［2］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

責(zé)任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.15

?本文系自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BJL011）階段性研究成果