魏本德（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉831100）

對昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考

魏本德
（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉831100）

近年來昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成效，如造林綠化有了新突破、林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸趨強(qiáng)、科技支撐不斷加強(qiáng)、森林經(jīng)營有新提升、林權(quán)改革向縱深推進(jìn)、生態(tài)文明創(chuàng)建初見成效。但仍存在不少問題，如森林覆蓋率低、生態(tài)建設(shè)用地地位不穩(wěn)流失嚴(yán)重、生態(tài)建設(shè)用水沒有從根本上解決、林業(yè)建設(shè)投資不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)。因此昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與管理、加大造林綠化工作力度、加快林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、逐步加大林業(yè)投入扶持力度、提高林業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力、努力抓好項(xiàng)目工作、健全完善林權(quán)制度配套改革、強(qiáng)化各類創(chuàng)建活動(dòng)、注重生態(tài)文化建設(shè)。

新疆 昌吉州林業(yè)生態(tài)文明造林綠化防沙治沙

黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，并將其納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，這對林業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地，是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的根本要求，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，對推進(jìn)昌吉州生態(tài)文明建設(shè)有著指導(dǎo)意義。

一、昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

1.昌吉州林業(yè)資源現(xiàn)狀。昌吉州林業(yè)資源按其地形、地貌和地理位置大致可分為南部山區(qū)天然林、前山丘陵及平原人工林、北部荒漠灌木林。昌吉州現(xiàn)有森林資源面積1 404.3萬畝，其中南部山區(qū)天然林305.2萬畝，主要樹種為雪嶺云杉，伴生樹種白樺、歐洲山楊、密葉楊等。北部荒漠灌木林769.1萬畝，主要樹種為紅柳、梭梭、琵琶柴等。前山丘陵及平原人工林330萬畝，主要用材樹種有俄羅斯楊、少先隊(duì)楊、076-28楊、74-191楊、新疆楊、榆樹等，經(jīng)濟(jì)林樹種有蘋果、梨、桃、李、枸杞、葡萄、杏等。活立木總蓄積2 560萬立方米，森林覆蓋率12.72%（較自治區(qū)4.24%高8.48個(gè)百分點(diǎn)，較國家21.63%低8.91個(gè)百分點(diǎn)）。境內(nèi)有野生動(dòng)物資源349種，包括獸類67種，鳥類282種，其中國家一級保護(hù)野生動(dòng)物14種（獸類4種，鳥類10種），國家二級保護(hù)動(dòng)物47種（獸類7種，鳥類40種）。

2.昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主要成就。昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則，圍繞建立比較完善的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。突出南部山區(qū)及前山丘陵以天然林保護(hù)和人工促進(jìn)森林植被恢復(fù)為主，防止水土流失，提高森林涵養(yǎng)水源的功能，結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，大力發(fā)展以杏類、小漿果為主的經(jīng)濟(jì)林；中部平原以“三北”防護(hù)林工程建設(shè)為重點(diǎn)，營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林、速生防護(hù)用材林和鮮食、加工果品經(jīng)濟(jì)林；北部荒漠地帶加大封育管護(hù)力度，人工促進(jìn)天然更新。昌吉州林業(yè)建設(shè)的成就主要有：

一是植樹造林面積大幅增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)趨強(qiáng)?！叭薄蔽迤?、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)工程、沙化土地封禁保護(hù)工程等相繼啟動(dòng)實(shí)施，2011年以來新增人工造林107.8萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林20.8萬畝。

截止2014年底，昌吉州特色林果面積達(dá)到69.2萬畝，其中釀酒葡萄16.6萬畝、鮮食葡萄8.39萬畝。中信國安、歐博達(dá)酒業(yè)、凈源堡酒業(yè)等龍頭企業(yè)和大唐西域、印象戈壁、重力酒莊同步發(fā)展，全州釀酒葡萄加工企業(yè)7家，酒莊酒堡14家，總加工能力達(dá)到14萬噸。種苗花卉達(dá)到18.94萬畝（面積占自治區(qū)的39%，產(chǎn)量占34.4%），呼圖壁縣被確定為國家級苗木交易市場（全國僅四家）。2014年全州實(shí)現(xiàn)林業(yè)總收入30.07億元，其中林果業(yè)總收入13.77億元，農(nóng)民林業(yè)人均純收入達(dá)到2 505元。

二是科技支撐不斷加強(qiáng)。大力推廣新品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加大人才培訓(xùn)力度。表現(xiàn)在大力發(fā)展容器育苗。在同等條件下，出苗量可達(dá)到陸地化生產(chǎn)的10倍，用工量是陸地化生產(chǎn)的1/30，出苗速度是陸地化生產(chǎn)的1倍以上，有效降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)速度和出苗量，提高了苗木質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了四季育苗，春、夏、秋三季植樹。治沙造林取得新突破。結(jié)合往年人工治沙造林經(jīng)驗(yàn)，在栽植梭梭中采用了直徑10厘米、長30厘米的PVC管材作為集水材料，起到了明顯的抗旱、保水、抗風(fēng)蝕作用，使治沙造林成活率提高到了80%以上。

三是林權(quán)改革向縱深推進(jìn)。昌吉州2011年3月制定了《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》，在造林綠化補(bǔ)助、林業(yè)用水用電優(yōu)惠、簡化采伐審批、林業(yè)發(fā)展用地、森林生態(tài)補(bǔ)償以及林業(yè)融資和林權(quán)抵押貸款等方面出臺(tái)了可操作的有效政策措施。林地確權(quán)頒證確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等取得實(shí)效。鞏固了集體林權(quán)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)了資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的林改目標(biāo)。

四是生態(tài)文明創(chuàng)建初見成效。天山天池成功創(chuàng)建為國家森林公園，創(chuàng)建自治區(qū)森林公園7個(gè)，面積250萬畝；瑪納斯縣創(chuàng)建為國家濕地公園，面積7萬畝；昌吉市被評為全國綠化模范縣市，奇臺(tái)縣被評為國家防沙治沙先進(jìn)縣；呼圖壁縣、昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣和奇臺(tái)縣創(chuàng)建為自治區(qū)園林城市。2 800棵古樹名木得到有效保護(hù)；城市人均公共綠地面積11.44平方米，高于全疆9.85平方米均值，建成區(qū)綠地率35.24%，高于全疆29.98%五個(gè)百分點(diǎn)。

二、昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

1.森林資源總量不足、覆蓋率低。局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境還很脆弱，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾比較突出，水土流失嚴(yán)重的局面尚未從根本上得到遏制。保護(hù)和增加植被、改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然十分繁重。據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林覆蓋率21.63%，遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界的1/7，而昌吉州州森林覆蓋率低于全國8.91個(gè)百分點(diǎn)，低于全球平均水平18.28個(gè)百分點(diǎn)，人均森林面積還不到世界人均水平的1/5，為全國人均水平的1/2強(qiáng)，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/5，比全國人均水平略高。森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。

2.生態(tài)建設(shè)用地地位不穩(wěn)、流失嚴(yán)重。一是林業(yè)建設(shè)用地未依法納入土地利用總體規(guī)劃，如農(nóng)田防護(hù)林用地未按8%的比例預(yù)留林地的現(xiàn)象普遍存在；二是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，條田擴(kuò)大、節(jié)水灌溉、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重，林業(yè)建設(shè)的空間越來越??；三是各種開發(fā)建設(shè)破壞林地的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。

3.生態(tài)建設(shè)用水沒有從根本上解決。水資源配置不合理，生態(tài)用水比例過低，嚴(yán)重影響了生態(tài)建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。由于昌吉州自2014年開始實(shí)行水權(quán)改革，通過“井電雙控”來控制用水，水權(quán)以二輪土地承包面積進(jìn)行分配，導(dǎo)致大部分林地沒有初始水權(quán)，只能高價(jià)購買他人水權(quán)來灌溉，部分林地甚至無水灌溉。同時(shí)無序開荒打井，導(dǎo)致地下水位明顯下降，致使北部荒漠生態(tài)植被因地下水補(bǔ)給不足而影響植被生長質(zhì)量，人工林及荒漠林不同程度出現(xiàn)退化，尤其是荒漠前沿植被衰退現(xiàn)象更為突出，沙漠活化速度加劇，嚴(yán)重的區(qū)域出現(xiàn)了沙進(jìn)人退的局面。

4.林業(yè)建設(shè)投資不足，機(jī)制不健全。一是造林投入嚴(yán)重不足，常規(guī)造林畝成本在1 500元以上，而國家項(xiàng)目只補(bǔ)助200～300元，地方自籌能力差。二是林業(yè)建設(shè)后續(xù)投入沒有保障，林木撫育管護(hù)無資金，林木保存率不高。

5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)。林業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力不夠，林果產(chǎn)品市場開拓與加工轉(zhuǎn)化能力較低，森林有效供給與日益增長的社會(huì)需求的矛盾依然突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益急需提升。

6.林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員缺乏。特別是林果業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有專門林果業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)和人員編制，高層次專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

7.林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不活。面對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，束縛林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙尚未完全消除，林業(yè)改革任務(wù)依然繁重。

三、昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的對策思考

昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力保護(hù)和建設(shè)好森林、濕地、荒漠三大系統(tǒng)和生物多樣性，積極謀劃一大批重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)工程，探索“生態(tài)興州”的綠色發(fā)展之路。

1.加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與管理。一是強(qiáng)化保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源數(shù)量增減、質(zhì)量升降和保護(hù)管理好壞作為地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)林地保護(hù)，控制用地規(guī)模，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線，防止林地流失。嚴(yán)守林地保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理，嚴(yán)格實(shí)施縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，規(guī)范和強(qiáng)化林地征占用審核審批，確保林地面積得以穩(wěn)固。二是做好森林防火工作。強(qiáng)化森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制。不斷完善森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升森林火災(zāi)快速撲救能力，嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度減少森林資源損失。三是強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。嚴(yán)格落實(shí)“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提升林業(yè)有害生物防控能力，認(rèn)真做好林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治工作。四是抓好天然林和公益林保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程和國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，爭取將我州符合標(biāo)準(zhǔn)的天然林和公益林全部納入補(bǔ)償范圍，得以有效保護(hù)。五是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大對野生動(dòng)植物、濕地、自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)四個(gè)國家沙漠公園和兩個(gè)國家濕地公園建設(shè)。

2.加大造林綠化工作力度。大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，按照“五位一體”的總體布局，堅(jiān)持生態(tài)立州，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展理念，以重點(diǎn)工程為依托，以提高森林覆蓋率、美化人居環(huán)境為主線，以保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，保護(hù)存量、擴(kuò)大增量。按照“南護(hù)天山，北治沙漠，中建綠洲”的思路，加快實(shí)施準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、濕地保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林、天然林和公益林管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等大型生態(tài)工程，完善農(nóng)區(qū)、平原、河谷、山區(qū)生態(tài)體系相互依托的綠洲生態(tài)防護(hù)體系。力爭到2015年森林覆蓋率達(dá)到15%，到2020年森林覆蓋率達(dá)到18%。

3.加快林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地，緩解生態(tài)問題對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“剛性制約”，加快建設(shè)苗木花卉生產(chǎn)基地和集散中心，加速擴(kuò)張苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展釀酒葡萄、鮮食葡萄、鮮食桃等優(yōu)勢林果品種，積極培育現(xiàn)代酒莊、萬畝葡萄園等林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)行林業(yè)副產(chǎn)品精深加工，生產(chǎn)出有市場競爭力的優(yōu)勢品牌的林果產(chǎn)品。積極探索林權(quán)制度改革后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林旅游業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)綜合效益。

一是大力加快苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國省道、縣鄉(xiāng)道、高速公路等道路防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、城市防護(hù)林大力發(fā)展種苗業(yè)，沿312國道兩側(cè)打造東西長100公里，南北寬6公里的苗木產(chǎn)業(yè)帶；充分利用城郊防護(hù)林建設(shè)發(fā)展城郊種苗花卉業(yè)，瑪納斯、呼圖壁、昌吉、阜康、吉木薩爾著力建設(shè)環(huán)城周邊5公里范圍的城郊種苗花卉產(chǎn)業(yè)圈；利用低產(chǎn)田發(fā)展種苗花卉業(yè)，對全州的低產(chǎn)田進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分利用低產(chǎn)田發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高低產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益力爭到2015年種苗花卉面積達(dá)到30萬畝，2020年達(dá)到50萬畝；良種使用率達(dá)到95%以上；建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體系。

二是大力加快釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)作為自治州林果業(yè)發(fā)展的主攻方向，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以培育優(yōu)質(zhì)基地為基礎(chǔ)，以龍頭加工企業(yè)為帶動(dòng)，以酒莊酒堡為提升，將釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做響釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，全州加工能力1萬噸以上葡萄酒企業(yè)達(dá)到6家，發(fā)展酒莊、酒堡20個(gè)，原料加工能力達(dá)到20萬噸。到2020年，全州加工能力1萬噸以上葡萄酒企業(yè)達(dá)到10家，發(fā)展酒莊、酒堡50個(gè)，原料加工能力達(dá)到25萬噸。使釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效改善生態(tài)環(huán)境的支柱產(chǎn)業(yè)和重要力量。

4.逐步加大林業(yè)投入扶持力度。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須強(qiáng)化政府投入，確保生態(tài)工程地方財(cái)政配套資金落實(shí)到位，切實(shí)加大對林業(yè)部門的扶持力度，確保生態(tài)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。一是應(yīng)建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度。近年來中央對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度不斷加大，地方政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入也要保持穩(wěn)步增長。將林業(yè)行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定林業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。二是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。將林木種苗、林業(yè)科技、森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃；將林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償和商品林補(bǔ)貼制度。建立穩(wěn)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金增長機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對征用占用生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林林地的項(xiàng)目，要從項(xiàng)目發(fā)展所增加的地方財(cái)政分成收益中，安排一定比例的專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)公益林的積極性。

5.提高林業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。一是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，增強(qiáng)林業(yè)原始創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐。二是提升科技成果應(yīng)用水平。積極推廣容器育苗，實(shí)現(xiàn)四季育苗，春、夏、秋三季植樹。積極推廣葡萄留樹保鮮栽培模式，為廣大消費(fèi)者提供可錯(cuò)峰延晚上市、品質(zhì)優(yōu)異的葡萄產(chǎn)品。充分利用南部山區(qū)逆溫帶的非農(nóng)耕地，大力推廣葡萄秋延晚栽培模式，帶動(dòng)前山區(qū)農(nóng)牧民增收致富。三是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立和完善林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)林業(yè)信息化和電子政務(wù)建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)能力；加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢中心、新品種測試基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)科技示范區(qū)、示范點(diǎn)、示范基地建設(shè)，并發(fā)揮其示范輻射和帶動(dòng)作用，以提高林業(yè)科技的顯示度，提升創(chuàng)新能力。

6.健全完善林權(quán)制度配套改革。一是認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政各項(xiàng)造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)貼政策。二是建立健全林地評估、設(shè)立地方公益林補(bǔ)償基金、林地林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、金融支持林業(yè)政策、林業(yè)保險(xiǎn)等政策維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)。四是大力發(fā)展非公林業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營之路，發(fā)揮示范社引領(lǐng)帶動(dòng)作用。五是制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以典型示范帶動(dòng)為抓手，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。六是積極探索開發(fā)適合本地林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、嘗試林權(quán)抵押貸款新模式，加大林業(yè)信貸投放力度。七是爭取國家林業(yè)局林業(yè)綜合配套改革示范試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，爭取在林產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、林業(yè)資產(chǎn)評估隊(duì)伍建設(shè)等方面給予政策支持。

7.強(qiáng)化各類創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞“建設(shè)五個(gè)昌吉”的目標(biāo)，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力實(shí)施城市防護(hù)林工程，推進(jìn)“園林城市、森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，加大古樹名木保護(hù)，新建一批濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。力爭將老龍河胡楊林區(qū)、木壘原始胡楊林區(qū)創(chuàng)建為國家級自然保護(hù)區(qū)，將木壘縣鳴沙山區(qū)域創(chuàng)建為國家沙漠公園，力爭將呼圖壁縣創(chuàng)建為國家森林城市。啟動(dòng)一批生態(tài)示范村、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范企業(yè)及園林綠化單位、學(xué)校、小區(qū)創(chuàng)建工作。

8.注重生態(tài)文化建設(shè)。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，著力構(gòu)建內(nèi)涵豐富的生態(tài)文化體系，培育崇尚自然的文化，為昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。要大力加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，喚起人們對自然的“道德良知”和“生態(tài)良知”，使人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)人和自然的關(guān)系。建立起全新的生態(tài)文化理念：人既有改造自然的權(quán)利和自由，同樣也有保護(hù)自然的義務(wù)和責(zé)任。人應(yīng)該尊重自然和其他物種存在的權(quán)利。加大生態(tài)文化宣傳力度，普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，努力營造人人關(guān)注生態(tài)、愛護(hù)綠色，積極參與保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的良好氛圍。不斷豐富園林城市、森林城市、濕地公園、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村創(chuàng)建等生態(tài)文化建設(shè)載體，以“2·2”濕地日、“3·12”植樹節(jié)、“3·21”世界森林日、“6·17”荒漠化日、愛鳥周等重要節(jié)日為契機(jī)，集中開展主題宣傳活動(dòng)。

［1］陳紹志.林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、定位與實(shí)施路徑［J］.中州學(xué)刊，2014（07）.

［2］中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見. ［EB/OL］中國政府網(wǎng).http://www.cmrc.cn/htm/policy/ 201505/13-79723.html.

責(zé)任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.25