劉偉偉

【摘 要】相較于企業(yè)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析狀況一直不佳。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展，財(cái)務(wù)分析問題逐漸成為我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)顯著問題。有效的財(cái)務(wù)分析工作，不僅能指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關(guān)者做出正確的決策。基于此，筆者試圍繞行政事業(yè)單位，對(duì)財(cái)務(wù)分析試展開研究，希望有助于我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)分析；內(nèi)部管理；問題；有效性；措施

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析概述

作為財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，財(cái)務(wù)分析隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展，更加趨向于“規(guī)范化”和“制度化”。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位基本都建立了相對(duì)完備的財(cái)務(wù)分析機(jī)制，并對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、分析方法的應(yīng)用等都進(jìn)行了相關(guān)明確。然而，縱觀我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的應(yīng)用現(xiàn)狀卻不難發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的狀況并不佳。相較于企業(yè)，還十分薄弱。

我國(guó)行政事業(yè)單位具有一定的社會(huì)公益性，不以盈利為目的，是我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)與政治的產(chǎn)物。行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，該撥款也并不以獲取收益為目的。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位與企業(yè)執(zhí)行兩套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度。對(duì)行政事業(yè)單位而言，其主要執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。在這些制度與準(zhǔn)則的要求下，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析依然存在許多不足，筆者試對(duì)此進(jìn)行分析。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的必要性分析

作為財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，財(cái)務(wù)分析隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展，更加趨向于“規(guī)范化”和“制度化”。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位基本都建立了相對(duì)完備的財(cái)務(wù)分析機(jī)制，并對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、分析方法的應(yīng)用等都進(jìn)行了相關(guān)明確。有效的財(cái)務(wù)分析工作，包含單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的全過程，不僅能指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關(guān)者做出正確的決策。具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

1.財(cái)務(wù)分析能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理者提供有效的決策依據(jù)

財(cái)務(wù)分析涵蓋的內(nèi)容較多。對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要有：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)收支狀況；預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況；資金運(yùn)行情況；資產(chǎn)管理情況；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況等。財(cái)務(wù)人員運(yùn)用比較法、因素分析法等對(duì)上述內(nèi)容的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以更好的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況。事業(yè)單位的管理者能夠?qū)@些數(shù)據(jù)和分析結(jié)果進(jìn)行把握，以對(duì)事業(yè)單位的未來發(fā)展和戰(zhàn)略做出正確的決策。

2.財(cái)務(wù)分析是一個(gè)科學(xué)完整的系統(tǒng)，能夠有效保證管理者決策的公正性、客觀性

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量與定性相結(jié)合的分析方法。其中，定量分析法又包含對(duì)比分析法、結(jié)構(gòu)分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指運(yùn)用公式或文字對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況所進(jìn)行的體現(xiàn)與說明。定性分析法一般是對(duì)定量分析法的補(bǔ)充。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，可以以定量分析法為主、定性分析法為輔，并利用絕對(duì)值與相對(duì)值指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并最終形成一個(gè)科學(xué)完整的系統(tǒng)。能夠有效保證行政事業(yè)單位的管理者在做出決策時(shí)的公正性與客觀性。

3.財(cái)務(wù)分析能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行匯集與整理

對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要有：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)收支狀況；預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況；資金運(yùn)行情況；資產(chǎn)管理情況；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況等。由于財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容眾多，因此，在正式的財(cái)務(wù)分析工作之前，需要做大量的涉及各個(gè)方面的前期工作。財(cái)務(wù)人員需要搜集、查閱、整理、分析各類資料和有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員能夠在此過程中積累多角度、全面的數(shù)據(jù)資源。在為財(cái)務(wù)分析準(zhǔn)備資料的同時(shí)，也為行政事業(yè)單位的管理者提供了充足的基礎(chǔ)資料。

三、行政單位財(cái)務(wù)分析的當(dāng)前現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)有待完善

根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)主要有以下三個(gè)，詳見下表。

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位可分為三類，即全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位；自收自支事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的類型不同，各財(cái)務(wù)指標(biāo)所體現(xiàn)的作用也不同。對(duì)于差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位而言，”資產(chǎn)負(fù)債率”和”經(jīng)費(fèi)自給率”的財(cái)務(wù)分析作用要更強(qiáng)些；對(duì)于全額撥款事業(yè)單位而言，由于其完全不具有盈利性，因此財(cái)務(wù)分析的重點(diǎn)是預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和事業(yè)單位的支出是否合理等。然而目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)并未根據(jù)事業(yè)單位的具體類型而有所分類和側(cè)重。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表上的項(xiàng)目安排不甚合理

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)普遍為“收付實(shí)現(xiàn)制”。收入與支出的確認(rèn)均以單位是否實(shí)際收付為準(zhǔn)。在這種計(jì)量模式下，會(huì)計(jì)期內(nèi)的應(yīng)付未付和應(yīng)收未收項(xiàng)目便無法被有效體現(xiàn)，從而使會(huì)計(jì)信息有失真實(shí)性。尤其是會(huì)計(jì)期內(nèi)的應(yīng)付未付的支出未能被列支，直接導(dǎo)致事業(yè)單位的結(jié)余被虛增。同時(shí)，應(yīng)付未付款項(xiàng)不作為真實(shí)負(fù)債，而體現(xiàn)為一種“隱性負(fù)債”，制約了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。

3.行政事業(yè)單位的管理者對(duì)財(cái)務(wù)分析重視不足，財(cái)務(wù)分析體系不健全

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理者普遍對(duì)財(cái)務(wù)分析工作相對(duì)忽視，更多的只是重視會(huì)計(jì)核算。相較于會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)分析的作用具有滯后性和長(zhǎng)期性，在作用方面不如會(huì)計(jì)核算凸顯。同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位通常是由上級(jí)財(cái)政部門撥款，這一特點(diǎn)也變相加重了事業(yè)單位管理者對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視。此外，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析機(jī)制并不完善，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析多是為了應(yīng)付了事，財(cái)務(wù)分析工作停留于表面，無法深入開展。使單位管理者和上級(jí)部門無法有效通過財(cái)務(wù)分析報(bào)告了解事業(yè)單位的整體運(yùn)營(yíng)情況。而這種狀況主要是由于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析體制不健全所導(dǎo)致。

四、我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)如何做好財(cái)務(wù)分析工作

1.加強(qiáng)對(duì)新財(cái)政體制的了解和學(xué)習(xí)

近些年來，我國(guó)推行了新的財(cái)政管理體制，建立了以政府采購(gòu)為主體的國(guó)庫(kù)集中收付管理制度。新體制的推行強(qiáng)化了財(cái)政資金的審批管理力度，提高了行政事業(yè)單位財(cái)政管理的透明度。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，及時(shí)理順財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)核算間的辯證關(guān)系，另外，在不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，重視對(duì)于管理會(huì)計(jì)的了解和掌握，使財(cái)務(wù)分析工作更加游刃有余。

2.注意對(duì)各種財(cái)務(wù)分析方法的使用

行政事業(yè)單位在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，要注意各種分析方法的合理使用。行政事業(yè)單位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差額分析法等。其中比率分析法是運(yùn)用最為頻繁的一種方法，它一般是將企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)際收支數(shù)據(jù)與企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)（預(yù)算指標(biāo)）或者上一時(shí)期內(nèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析各數(shù)據(jù)的增減對(duì)比情況，及時(shí)找出造成差異的原因，并對(duì)今后的管理加以修定和指導(dǎo)。在比率分析法使用過程中，還可以加入一定的圖形圖表，從而更加簡(jiǎn)單直觀的反映出各數(shù)據(jù)間的差異和變動(dòng)趨勢(shì)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析理論研究，構(gòu)建財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系

相關(guān)財(cái)政管理部門應(yīng)組織部分財(cái)務(wù)理論與管理的專業(yè)人士針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作，進(jìn)行深入研究，建立一套適合在我國(guó)國(guó)情的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)當(dāng)下的財(cái)務(wù)分析工作進(jìn)行較為客觀和專業(yè)的指導(dǎo)。該評(píng)價(jià)體系應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)分析的目標(biāo)、流程、方法、指標(biāo)參數(shù)、分析模型和分析報(bào)告設(shè)計(jì)等等，并建立財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)庫(kù)中不僅要包括滿足大部分行政事業(yè)單位分析要求的共性指標(biāo)，還要包括滿足部分具有鮮明經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的單位的個(gè)性指標(biāo)；體系中應(yīng)涉及多種分析模型，以滿足不同類型行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的需要。

4.提高對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)分析制度建設(shè)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析是單位財(cái)務(wù)管理工作中十分重要的一環(huán)，它是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的延伸。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析通過對(duì)一定時(shí)期內(nèi)單位經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支情況的分析和反映，可以有效提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有用性，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)，良好的財(cái)務(wù)分析還可以成為行政事業(yè)單位申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有力依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)分析管理制度化，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)分析管理制度的完善，嚴(yán)格財(cái)務(wù)分析流程，提高財(cái)務(wù)分析的有效性。

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