楊男 劉繼志

【摘 要】人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，更是我國當前所面臨的嚴峻問題。本文以天津市人口老齡化作為研究背景，深入剖析天津當前養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，并進行系統(tǒng)地原因分析，進而提出完善天津市養(yǎng)老模式的對策建議。

【關鍵詞】人口老齡化；傳統(tǒng)養(yǎng)老；生態(tài)養(yǎng)老

一、天津市養(yǎng)老現(xiàn)狀

在在養(yǎng)老的主要方式有居家養(yǎng)老、社區(qū)集中養(yǎng)老及機構養(yǎng)老。居家養(yǎng)老指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。社區(qū)集中養(yǎng)老是將機構養(yǎng)老中的服務引入社區(qū)，實行社區(qū)的在家養(yǎng)老，是吸引家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點與可操作性，把家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的最佳結合點集中在社區(qū)。機構養(yǎng)老是社會養(yǎng)老的專有名詞，指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的機構。

二、天津市養(yǎng)老模式存在的問題

1.老齡化速度過快，養(yǎng)老機制衰退

一般來說，人口老齡化是一個漸進過程。人口年齡結構從成年型進入老年型，法國、美國、英國分別用了115年、66年、45年，而我國僅用了18年。這說明，發(fā)達國家在長時期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，在我國卻是短期內集中爆發(fā)。盡管我國養(yǎng)老保障體系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，從而與快速增長的養(yǎng)老需求形成反差。截至2013年底，天津65歲及以上老人已達到129.53萬人，80歲及以上老人達28.67萬人，這就意味著每5人當中就有1位是老年人。預計到2030年，天津市老年人口將達333萬人。然而天津現(xiàn)有的養(yǎng)老機構并不能滿足現(xiàn)有的需求，高昂的費用和不完善的服務體系讓老人不愿甚至進不去養(yǎng)老機構。

2.經(jīng)濟發(fā)展水平不高，公共財政投入有限

發(fā)展是解決中國一切問題的總“鑰匙”，養(yǎng)老問題也是如此。當前我國國內生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國內生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國人均公共財政是有限的，而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。

3.家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化

養(yǎng)兒防老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而如今，由于獨生子女政策的實行，以及人口流動加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我國獨生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規(guī)模不足3.1人，“4-2-1”家庭結構模式日趨普遍，“人丁興旺”、“兒孫繞膝”現(xiàn)象很難出現(xiàn)，家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少。

4.受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足

養(yǎng)老儲備是從年輕時開始的。無論是基本養(yǎng)老保險，還是個人儲蓄養(yǎng)老，都是在退休前積累起來的。然而，我國當下的老人，大多是新中國成立前后出生的。改革開放前，我國長期實行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時基本沒有個人財富積累。社會養(yǎng)老保險制度建立后，他們的養(yǎng)老金主要由國家財政和社會養(yǎng)老保險基金來承擔。

5.文化觀念因素

第一，中國的養(yǎng)老文化是一種崇老文化。

所謂崇老文化，是指在社會生活的各個方面，相對于年輕人或子女來說，年長者或父母占據(jù)優(yōu)勢地位，在家庭中享有至上的權威，在社會生活中享有各種優(yōu)待，政治上極受統(tǒng)治者倚重。崇老文化在社會結構上表現(xiàn)為差序格局 費孝通在鄉(xiāng)土中國一書中將中國社會結構稱為差序格局，即以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所形成的社會關系，像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，愈推愈薄。

第二，血緣道義是中國養(yǎng)老文化的核心。

儒家為中國人用血緣從縱橫兩個方面編織出家國同構的社會關系 在血緣親族中，以父為中心，上溯至祖宗，下源至兄長，旁延至伯叔，構成了家族的血統(tǒng)網(wǎng)系。養(yǎng)老又被稱為孝親 孝親在其可見部分表現(xiàn)為習俗儀式和禮節(jié)等規(guī)范 對于個體而言，它是后天習得的，似乎給人以禮自外作的意味 李澤厚認為，孔夫子把孝悌建筑在日常親子之愛上，從而把禮以及儀從外在的規(guī)范約束解說成人心的內在要求，把原來的僵硬的強制的規(guī)定，提升為生活的自覺理念，把一種宗教性神秘性的東西變而為人情日用之常，從而使倫理規(guī)范與心理欲求融為一體。

三、天津市養(yǎng)老模式的對策及建議

1.實施人力資本綜合開發(fā)戰(zhàn)略

老齡化問題的關鍵是撫養(yǎng)比升高，調整產(chǎn)業(yè)結構、促進技術進步、提高勞動力素質是提高撫養(yǎng)能力的基本途徑。但目前降低撫養(yǎng)比的關鍵在于增加就業(yè)，通過實施人力資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略，為人口老齡化創(chuàng)造豐厚的物質財富。

（1）實現(xiàn)人口紅利。實施就業(yè)優(yōu)先策略，實現(xiàn)潛在人口紅利向現(xiàn)實人口紅利轉變。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關政策，充分發(fā)揮潛在人口紅利。

（2）挖掘人口紅利。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，實現(xiàn)由人口大國向人力資源強國轉變。在人的發(fā)展與物的增長間建立有機聯(lián)系，加強對提高人民生活質量、推動社會公平的投入，促進人的全面發(fā)展。加強對提高人口素質、開發(fā)人力資源的投入，加強對優(yōu)化人居環(huán)境、引導人口合理分布的投入。

（3）延長人口紅利。提高老齡人口素質和知識技能，延長老齡人口的健康期，適當拉長就業(yè)和準就業(yè)年限，從而延長人口紅利期。積極開展健康促進行動，鼓勵年輕時“健康儲蓄”，構建老年健康服務系統(tǒng)，延長健康預期壽命；適時延長退休年齡，創(chuàng)造、增加老年人參與經(jīng)濟社會活動的機會，完善職工培訓和再學習機制，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會，以延長勞動者的就業(yè)年齡。

2.構建國民養(yǎng)老保障體系

構筑國民養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險的“三支柱”養(yǎng)老保障模式。

第一，通過國民養(yǎng)老金制度，構筑一個普惠的保障底線。資金通過政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平，無論其就業(yè)或供款記錄。該層次意在體現(xiàn)公平，實現(xiàn)資金的代際分配，從而促進社會公平。

第二，通過個人賬戶養(yǎng)老金制度，促進國民收入在一生內的平衡。將現(xiàn)行個人賬戶從基本養(yǎng)老保險制度中剝離出來，和職業(yè)年金一起組成第二層次。該層次意在體現(xiàn)效率，強調養(yǎng)老保障的個人責任和單位責任。它的稅率和費率由政府立法確定，分別由個人和企業(yè)繳納，資金完全進入個人賬戶。中央政府對資金的運作制定專門制度，交由相關部門管理運作，并規(guī)定最低收益率。該層次意在為退休后的生活提供保障。通過做大個人賬戶，使其逐步成為保障大多數(shù)勞動者的退休收入的主體。

第三，通過商業(yè)保險制度，提高多元化的養(yǎng)老保障服務。這是自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險，它是前兩個層次的補充。目的是滿足不同收入階層養(yǎng)老的需要，體現(xiàn)差別性，強調激勵性。國家制定相應的稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵建立多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險制度和模式，在國力不足、只能提供低水平保障的情況下，起到重要的補充養(yǎng)老作用。

3.自助養(yǎng)老——以房養(yǎng)老的新模式

家庭養(yǎng)老功能的弱化勢必增加了老年人的自助功能。在西方，這種自助功能在很大程度上保障了自己的老年生活。因此，在當今嚴峻的養(yǎng)老形勢下，自助養(yǎng)老將會是一個很不錯的選擇。

回歸本質，養(yǎng)老最重要的莫過于經(jīng)濟支持，而現(xiàn)階段僅憑微薄的養(yǎng)老金是很難應對老年生活。因此，如何獲得更多資金就成為一個很重要的問題。循著這個思路，以房養(yǎng)老是個有前景的選擇。60歲以前，是人養(yǎng)房；60歲以后，房養(yǎng)人；撒手后，房沒了，但卻收獲了不錯的晚年。這種做法徹底改變了原有的養(yǎng)老觀念，讓我們能充分享受自己積累的財富，同時能極大地緩解國家的養(yǎng)老壓力，減輕中年子女的負擔。但對于以房養(yǎng)老模式的實行，需要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。此種模式主要是反向抵押貸款，即將房屋抵押給金融機構，經(jīng)過綜合評定，金融機構一次性或按月或按年支付現(xiàn)金，而借款人獲得現(xiàn)金的同時依然享有房屋的居住權，直到百年之后，金融機構方能獲得房屋產(chǎn)權而獲益。此種方法在西方大為盛行，已成為享受高質量生活、實現(xiàn)生活效用最大化和解決養(yǎng)老問題的重要途徑。尤其在我國，這種養(yǎng)老模式會實在是一個不錯的選擇。

因此，實現(xiàn)自助養(yǎng)老有待國家的幫助，而這幫助將極大地利好國家的發(fā)展，可謂一舉兩得。

參考文獻：

[1]楊蓓蕾.構建面向生活質量的城市養(yǎng)老體系探析——以上海市為例[J].同濟大學學報（社會科學版），2006年04期

[2]侯立平.美國“自然形成退休社區(qū)”養(yǎng)老模式探析[J].人口學刊，2011年02期

[3]孫仲.人口老齡化背景下我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究[D].北京交通大學，2011年