彭安

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品價格保險在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和有效抵御我國經(jīng)濟下行壓力方面都有重要意義。本文基于農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度的產(chǎn)生背景，以農(nóng)業(yè)大省——山東省為例，對農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的現(xiàn)狀作分析，揭示農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點中的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)價格保險試點；農(nóng)產(chǎn)品；問題；對策；山東省

一、農(nóng)產(chǎn)品價格保險的產(chǎn)生背景

農(nóng)業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的基本保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極易受自然條件、市場交易等不確定性因素的影響，農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定價格、促進生產(chǎn)和抵御經(jīng)濟下行壓力等方面都有重大意義。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中一直占有特殊而重要地位。隨著市場經(jīng)濟的深入，“蒜你狠”、“姜你軍”之類的價格起落不斷激化農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。價低傷農(nóng)、價高傷民，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動所致市場風(fēng)險對經(jīng)濟社會發(fā)展已形成巨大沖擊，相應(yīng)的市場風(fēng)險已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主因。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險限于生產(chǎn)風(fēng)險保障，主要針對自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致的減產(chǎn)。探索農(nóng)業(yè)保險新模式，建設(shè)市場風(fēng)險保障機制已是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的急需。

中共中央、國務(wù)院2003年底印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度”的具體要求。從此，農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點工作在全國逐步展開，各地紛紛建立和實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場風(fēng)險保障。據(jù)中國保監(jiān)會2015年初的數(shù)據(jù)：我國已有20個省市啟動主要口糧作物、生豬和蔬菜目標(biāo)價格的保險試點。上海、北京的價格指數(shù)保險反響巨大，東北三省和內(nèi)蒙古大豆、新疆的目標(biāo)價格補貼擲地有聲，山東的蔬菜目標(biāo)價格保險保費補貼讓人期待。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的深入推進，期待試點工作的問題分析和對策探尋。

二、山東農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的基本現(xiàn)狀

山東是農(nóng)業(yè)大省，蔬菜產(chǎn)量約占全國的14%。2014年11月，山東省物價局、農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價格保險保費補貼試點的通知》，啟動蔬菜目標(biāo)價格保險試點。市場價格低于目標(biāo)價格時，農(nóng)民獲得保險賠償，這在一定程度上規(guī)避了市場風(fēng)險。大白菜、大蒜、馬鈴薯列入首批品種，金鄉(xiāng)、滕州、泰安是首批試點市（縣）。參保蔬菜的保險價格即目標(biāo)價格，參照相應(yīng)蔬菜前3年集中上市期的地頭收購均價，由價格主管部門監(jiān)測發(fā)布。保險期間為蔬菜集中上市期，保險期內(nèi)參保蔬菜的收購均價低于目標(biāo)價格時，保險經(jīng)辦機構(gòu)按合同向投保戶賠付價格跌幅部分。

目前，金鄉(xiāng)、滕州兩縣已全面啟動保險試點工作，泰安縣已作試點的前期調(diào)研。金鄉(xiāng)縣大蒜種植較為集中，大蒜目標(biāo)價格保險以政府補貼、保險公司商業(yè)運作和農(nóng)民自愿投保的形式進行，全縣近四分之一的大蒜種植面積投保。金鄉(xiāng)縣物價局按過去3年大蒜的平均生產(chǎn)成本確定大蒜目標(biāo)價格為3.46元/公斤，保費250元/畝，投保戶承擔(dān)50元/畝，其他的由各級政府承擔(dān)，最高理賠額達2500元/畝，保險期間為6到8月。

滕州是我國最大的二季作馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，僅在第1周露地馬鈴薯的投保面積就超過1萬畝。保險費為64元/畝，農(nóng)戶承擔(dān)12.8元/畝。滕州市物價局根據(jù)滕州前3年馬鈴薯的收購均價，確定2015年的目標(biāo)價格為1.7元/公斤。集中上市的6月10-30日，市場收購均價低于目標(biāo)價格，投保戶獲賠最高達800元/畝。

三、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的兩大問題

1.保險主體對風(fēng)險的認識不足

農(nóng)民參保意識薄弱，許多農(nóng)民持有迷信心理，認為保險是不詳?shù)恼髡?，對保險的運行機制缺乏科學(xué)的認識，對可能遭遇的市場風(fēng)險持僥幸態(tài)度，認為價格保險既屬多余，又增加成本。保險公司出于自身利潤考慮，不愿推出農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險。政府則出于財力的客觀原因和認識的主觀原因，對農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險常顯等待觀望有余，主動投入不足。

2.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險體系不健全

價格保險體系不健全主要體現(xiàn)在目標(biāo)價格的確定、相應(yīng)補貼的發(fā)放、補貼總量的限制等方面。目標(biāo)價格定得過低會加重政府財政負擔(dān)，目標(biāo)價格過高則會降低農(nóng)民收入，削弱保險效果。除了參照前3年參保蔬菜在集中上市期的地頭收購均價確定目標(biāo)價格的山東做法外，更精確、更簡便的計算方法還有待探究。按播種面積計算補貼，在山東難以杜絕面積上的作假問題，也對目標(biāo)價格精準(zhǔn)性帶來不利。

四、應(yīng)對策略

1.提高市場風(fēng)險的認知水平

政府要處理好政府與市場之間的關(guān)系，兼顧市場各方主體的利益，盡快出臺相關(guān)法律，使農(nóng)產(chǎn)品價格保險有法可依。同時，政府職能部門要大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)保險，使社會各界尤其是農(nóng)民充分了解保險的基本功能、運行原理和機制。農(nóng)民需克服小農(nóng)意識，響應(yīng)政府號召主動認知農(nóng)業(yè)風(fēng)險，自覺借助保險規(guī)避市場風(fēng)險。保險公司應(yīng)密切聯(lián)系農(nóng)民、政府，結(jié)合成本及效益給出合理的費率。

2.完善價格保險的保障體系

建立政府組織推動、保險公司商業(yè)運作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與的各負其責(zé)、合力推進的組織與服務(wù)體系，確保蔬菜目標(biāo)價格保險工作高效運行。嚴格制定包括信息共享、審核稽查在內(nèi)的保險運行管理制度，同時完善蔬菜價格、成本收益的采集發(fā)布體系，并建立蔬菜目標(biāo)價格保險巨災(zāi)風(fēng)險分散體系。嚴厲打擊替保、虛保、補貼落實不到位等利用農(nóng)產(chǎn)品價格保險非法牟利的行為。

3.借鑒國外成功的保險經(jīng)驗

以美國、歐盟為代表的發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品價格支持上取得了較大成功，其遠離市場價格變化的收益保障有利于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期平穩(wěn)發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品價格機制建立應(yīng)該結(jié)合我國的國情，借鑒這些正確做法和成功經(jīng)驗，使農(nóng)產(chǎn)品價格保險更好地促進我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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