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        尼日利亞掀反腐旋風(fēng)

        2015-10-09 18:52:06顏武
        檢察風(fēng)云 2015年18期

        顏武

        2015年6月17日,大批民眾前往尼日利亞議會(huì)門前,向參眾兩院議長請?jiān)福笞h會(huì)通過相關(guān)法律以嚴(yán)懲貪腐分子,請?jiān)笗鴮懙溃骸拔覀兿胱屇崛绽麃嗊~開像新加坡和中國一樣的步伐,在對腐敗活動(dòng)持零容忍態(tài)度后取得長足發(fā)展?!?/p>

        圖為2015年5月29日,尼日利亞總統(tǒng)穆罕默杜·布哈里宣誓就職,其誓言“將以反腐工作作為今后的工作重點(diǎn)”。 (圖/東方IC)

        尼日利亞也開始抓反腐敗了。

        今年5月底就任總統(tǒng)的穆罕默杜·布哈里掀起了反腐旋風(fēng)。反貪腐機(jī)構(gòu)逮捕了多名涉嫌金融詐騙的央行官員,并深入調(diào)查石油產(chǎn)業(yè)的收入緣何多年遭遇“截流”。

        金融和石油是關(guān)乎該國經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,這兩個(gè)領(lǐng)域確實(shí)也是腐敗叢生。

        新總統(tǒng)說:“腐敗正在摧毀我們國家的法律和制度”。他同時(shí)承諾對政府高官的腐敗行為將絕不手軟,并帶頭申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣,該國有利于反腐的聲音便也相繼傳出。

        事實(shí)上,新總統(tǒng)也是以打擊腐敗作為重點(diǎn)競選綱領(lǐng)的。他必須兌現(xiàn)諾言。

        “棒頭”打向命脈領(lǐng)域

        尼日利亞反腐敗的“棒頭”首先打向石油系統(tǒng)。

        該國在非洲屬于“大塊頭”,人口超過1.7億,不僅是人口大國,也是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體,素有“非洲油庫”之稱。石油是政府收入的主要來源,估計(jì)石油儲(chǔ)量達(dá)350億桶。然而,一直以來,豐富的石油資源,并沒有給民眾帶來多大的福祉,反而因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管導(dǎo)致這一領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重,使國家形象蒙羞。

        去年,尼時(shí)任央行行長拉米多·薩努西指認(rèn),國家石油公司2012年至2013年向國庫漏繳收入200億美元。另據(jù)采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃尼日利亞分支調(diào)查得知:這家企業(yè)1999年至2012年也沒有按規(guī)定移交116億美元有關(guān)液化石油氣的政府投資分紅。這就是長期存在的大規(guī)模的“截留”財(cái)富。

        與此同時(shí),由于腐敗,盡管石油財(cái)富源源不斷,仍然導(dǎo)致貧富差距巨大。高官享厚祿,普通民眾卻度日艱辛。

        該國議員的薪金全球最高,他們的基本工資為12.2萬英鎊,接近英國議員的兩倍,更是該國普通民眾工資的幾百倍。政客乘用的基本都是梅賽德斯奔駛一類高檔汽車,在倫敦和巴黎等城市還擁有豪華住宅。

        然而,70%的民眾卻生活在每天1.29英鎊生活費(fèi)的貧困線以下,57%的百姓日均收入甚至不足1美元。整個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施更是破敗不堪。

        總之,大量的石油財(cái)富,加劇了腐敗的猖獗和經(jīng)濟(jì)的僵化。尤其是大量財(cái)富被官員吞噬,2009年至2011年,價(jià)值110億美元的1.36億桶原油被侵吞,政府給予燃料商數(shù)億美元的財(cái)政補(bǔ)貼也“灰飛煙滅”。

        軍人統(tǒng)治時(shí)期腐敗尤其嚴(yán)重,從1960年至今,約有3800億美元的政府資金被侵吞——幾乎相當(dāng)于在此期間該國接受的外國援助資金的總數(shù)。

        總體上,尼日利亞80%的石油收入流向了政府,政府又以現(xiàn)金形式支付給各州州長和幾百名關(guān)系緊密人士,這樣,巨額的資金實(shí)際上被1%的人占有。這1%的人,就是統(tǒng)治階層及其家族和部落。

        腐敗登峰造極是上世紀(jì)90年代的軍人獨(dú)裁者薩尼·阿巴查總統(tǒng),在世時(shí)掠奪的財(cái)富達(dá)到令人瞠目結(jié)舌的40億美元,其在阿布賈的宮殿里與兩名印度妓女鬼混時(shí)心臟病突發(fā)暴斃。

        生意伙伴也因阿巴查總統(tǒng)暴富,其中一人獲得軍用卡車后以五倍價(jià)格出售,此人在澤西島的一個(gè)離岸賬戶里的存款高達(dá)1.22億英鎊。

        尼日利亞高官還大肆收受外國油企的賄賂。法國石油設(shè)備和服務(wù)公司德克尼與曾屬于美國油服企業(yè)哈利伯頓的KBR、意大利企業(yè)Snamprogheti及日企日揮株式會(huì)社(JGC)成立了一家合資公司TSKJ,雇用兩名專職人員“打理”與政府的關(guān)系,向尼官員行賄,共撥出1.82億美金用于“公關(guān)”。2010年,丑聞曝光,法國油企向美國交納了巨額罰款,意大利油企首席執(zhí)行官被意檢方調(diào)查。然而,尼日利亞反貪腐機(jī)構(gòu)在針對政府內(nèi)部到底誰受賄的調(diào)查卻數(shù)年無進(jìn)展,雖然時(shí)任總統(tǒng)奧馬羅·穆薩·亞拉杜瓦曾責(zé)成司法部長成立五人小組專門調(diào)查和起訴貪腐官員,卻依舊沒有任何結(jié)果。

        轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在新總統(tǒng)上任后。

        今年6月23日,布哈里召集各州州長開會(huì),特別提及了對油氣產(chǎn)業(yè)的欺詐活動(dòng)和“截留”問題,強(qiáng)調(diào)要整治石油行業(yè),努力恢復(fù)其透明度和問責(zé)制度。

        與此同時(shí),金融系統(tǒng)也納入了反腐視野。

        今年6月初,尼反貪腐機(jī)構(gòu)曝光了央行的一批腐敗官員。它指控稱,這批貪腐官員原本負(fù)責(zé)銷毀老舊、殘缺的紙幣,然而卻將其翻新并從中漁利,涉案金額達(dá)80億奈拉(約合4000萬美元)。涉案人員中的央行官員分別來自阿布賈、拉各斯、伊巴丹和阿庫雷,另有16名商業(yè)銀行的官員分別來自齊尼思銀行、韋馬銀行、阿克塞斯銀行和伊科銀行等。

        這批人都是尼銀行系統(tǒng)中銷毀舊幣小組的成員。多年來,他們在央行奧約州伊巴丹分支從事翻新舊幣的非法勾當(dāng),涉案的商業(yè)銀行官員則負(fù)責(zé)把從各地收集來的舊幣上交給央行。去年8月,調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),一個(gè)本應(yīng)裝有20捆面值為1000奈拉老舊紙幣的盒子中裝的竟是與貨幣同等大小的廢報(bào)紙。

        目前,多名央行和商業(yè)銀行官員已被捕。反貪腐機(jī)構(gòu)發(fā)言人威爾遜·尤烏賈倫證實(shí),這批貪腐嫌疑人已在伊巴丹一家聯(lián)邦高等法院出庭,面臨包括欺詐、濫用職權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)罪名指控。

        “上梁不正”腐敗彌漫

        針對石油系統(tǒng)的整治和銀行官員的逮捕行動(dòng)可說是尼日利亞新政府發(fā)起的首輪肅貪風(fēng)暴。其實(shí),這兩個(gè)領(lǐng)域是這個(gè)國家全面腐敗的一個(gè)縮影。

        今年6月12日,反貪腐機(jī)構(gòu)指控巴耶爾薩州前州長蒂米普雷·西爾瓦涉嫌于2009年至2012年假借給州政府職員漲工資的名義,伙同他人利用三家公司從州財(cái)政中盜取192億奈拉(約合9600萬美元);幾天后,依莫州前州長伊凱迪·奧哈基姆涉嫌挪用公款私用被拘押并接受反貪腐機(jī)構(gòu)質(zhì)詢。

        在尼日利亞,州長這一職位,已經(jīng)位高權(quán)重,而且“油水”豐厚。許多人拼命想得到這個(gè)職位,乃至在競選中出現(xiàn)恐嚇這樣的恐怖事情:在最小的一個(gè)州里,阿尤·菲堯斯當(dāng)州長期間,一名州長競選人收到了一份郵件,郵件的簽名是“菲堯斯M小隊(duì)”,這個(gè)“M”就是謀殺的意思。事實(shí)上,他們已用刀和大頭棒將第三名競選人殺死在床上。

        因?yàn)橛欣蓤D,“上位”便如此恐怖;也因?yàn)橛欣蓤D,貪腐者絡(luò)繹不絕。該國共有36名州長,其中居然有31名在接受反腐敗調(diào)查。腐敗的嚴(yán)重由此可見一斑。

        其實(shí),尼日利亞的腐敗是有“傳統(tǒng)”的。在1966年至1979年以及1983至1999年這兩個(gè)時(shí)間段里,尼日利亞都由軍人統(tǒng)治,軍人統(tǒng)治期間比文官統(tǒng)治時(shí)期的腐敗更猖獗。雖然,文官也好軍人也罷,都聲稱“有根除腐敗的急切愿望”,但腐敗起來都毫不畏懼,而且,軍人還有“對任何敢于揭露他們腐敗的人動(dòng)槍桿子”的習(xí)慣。

        傳統(tǒng)如此,整個(gè)社會(huì)彌漫著濃重的腐敗氛圍——從政黨選舉到海關(guān)辦事,從公職人員升遷需要繳付“提拔費(fèi)”到警察收錢后睜只眼閉只眼、大事化小小事化了,再到父母“孝敬”老師為孩子考試作弊……一應(yīng)俱全,國際輿論稱之為“(尼)陷入了‘腐敗循環(huán)”,并稱腐敗呈赤裸裸之態(tài),各行各業(yè),到處可見,“沒有錢解決不了的問題”。

        國際透明組織2013年7月的一次調(diào)查顯示,該國44%的受訪者坦承行過賄,超過90%的受訪者認(rèn)為政黨和警察最為腐敗。

        今年5月底,尼總警監(jiān)所羅門·阿瑞斯呼吁公眾不要賄賂警察。次日,警方宣布,三名涉嫌賄賂尼日爾州警察的人落網(wǎng),這三人企圖用100萬奈拉(約合5000美元)買通警方反搶劫部隊(duì)成員,以期讓一名親屬獲釋。雖然警方有點(diǎn)“槍口朝外”的意味,到底也顯示了賄賂的客觀存在。

        新總統(tǒng)布哈里的誓言“將反腐作為今后工作重點(diǎn)”,也確實(shí)是對癥下藥。他也以申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)以身作則,要求政府官員必須依法在上任和離任時(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

        眼下,尼日利亞出現(xiàn)了對腐敗“內(nèi)外出擊”的良性態(tài)勢。6月17日,大批民眾前往尼日利亞議會(huì)門前,向參眾兩院議長請?jiān)?,要求議會(huì)通過相關(guān)法律以嚴(yán)懲貪腐分子,請?jiān)笗鴮懙溃骸拔覀兿胱屇崛绽麃嗊~開像新加坡和中國一樣的步伐,在對腐敗活動(dòng)持零容忍態(tài)度后取得長足發(fā)展?!?/p>

        編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

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