首都師范大學(xué) 楊慧娟
高等學(xué)校作為國(guó)家高等教育的主力軍,其發(fā)展始終受到國(guó)家和社會(huì)的普遍關(guān)注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),其中,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,具有舉足輕重的的地位。
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支預(yù)算的管理,將校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況納入到預(yù)算管理體系中,使學(xué)??梢苑奖?、快捷的對(duì)財(cái)務(wù)的收支狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控管理,從而可以有效的靈活運(yùn)用和調(diào)配校內(nèi)資金,使資金運(yùn)用產(chǎn)生聚集作用和規(guī)模效應(yīng),以更好地促進(jìn)高校的建設(shè)。
因此良好的預(yù)算以及科學(xué)的預(yù)算管理,可以使學(xué)校充分利用資金,提高校內(nèi)資源配置效率,保證資金的使用效率,保障高校科研、教學(xué)、行政、后勤等多方面的工作持續(xù)運(yùn)行,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
尤其是2015年1月1日,新的預(yù)算法的修訂實(shí)施,為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預(yù)算法在內(nèi)容上更加凸顯預(yù)算的完整性,強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的公開(kāi)和透明,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為國(guó)家公共預(yù)算的重要組成部分,必然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重要的影響作用,在新的預(yù)算法的規(guī)范下,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理將走上更加科學(xué)化和規(guī)范化的道路。
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,預(yù)算的應(yīng)用主要集中在具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和具有非盈利性質(zhì)的社會(huì)公共事業(yè)部門。
對(duì)于企業(yè)而言,預(yù)算管理是企業(yè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展的計(jì)劃和目標(biāo),是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略成果的推動(dòng)和體現(xiàn),良好的預(yù)算的管理可以幫助企業(yè)更好的配置內(nèi)部資源,以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
而對(duì)于高校的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)說(shuō),則屬于非營(yíng)利性的社會(huì)公共事業(yè)部分。其基本目標(biāo)就是通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和國(guó)家財(cái)政政策保持一致,因此高校的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)質(zhì)上是對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)供需進(jìn)行計(jì)劃和管理??偨Y(jié)來(lái)看,高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理:是指學(xué)校內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定,根據(jù)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和定期的發(fā)展目標(biāo),而編制的年度校內(nèi)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還包括對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的后期績(jī)效評(píng)價(jià),是有效配置校內(nèi)財(cái)務(wù)資源的重要方法,也是學(xué)校有效提升內(nèi)部管理水平的手段。
對(duì)高校預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行劃分,可以劃分為兩種類型:
收入預(yù)算,是高校在編制年度預(yù)算時(shí),預(yù)計(jì)該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱,是高校履行職能、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的財(cái)力保障。收入預(yù)算來(lái)源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入。
從總體上來(lái)看,我國(guó)高等學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下,其收入方式和渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化和多元化。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施水平、科研教育水平以及師資力量已經(jīng)成為衡量一個(gè)學(xué)校發(fā)展好壞的重要指標(biāo),因此良好的資金融資是學(xué)校發(fā)展的重要支撐,是學(xué)校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預(yù)算的目的就是對(duì)校內(nèi)的資金等進(jìn)行管理。
支出預(yù)算,是高校編制年度預(yù)算時(shí),預(yù)計(jì)該年度為履行職能,完成各項(xiàng)工作任務(wù)所發(fā)生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出、經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出。其中,基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算是支出預(yù)算的主要組成部分?;局С鲱A(yù)算是高校為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃,按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算是高校為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。
收入預(yù)算和支出預(yù)算是高校預(yù)算的重要構(gòu)成部分,兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系,在實(shí)際的預(yù)算管理中,收入預(yù)算和支出預(yù)算占據(jù)同等重要的位置,其中一項(xiàng)被忽視都會(huì)導(dǎo)致高校資金配置產(chǎn)生不平衡、不均勻的問(wèn)題。
1、體系架構(gòu)的多層次化
由于高校院系較多,促使財(cái)務(wù)的收支管理涉及到多個(gè)部門和人員。因此,高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。財(cái)務(wù)預(yù)算的流程和內(nèi)容也是由眾多分支構(gòu)成,是一個(gè)具有多層次特征的預(yù)算體系,所以說(shuō)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的體系架構(gòu)具有多層化。
另一方面高校的預(yù)算管理主要涵蓋了學(xué)校運(yùn)營(yíng)的多個(gè)環(huán)節(jié),從教學(xué)、科研到行政、后勤等,都是需要財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的。高校財(cái)務(wù)預(yù)算具有全局性特征。
2、預(yù)算事務(wù)的優(yōu)先性
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算涉及到多方面的內(nèi)容,但是從高校的自身發(fā)展來(lái)看,教育科研水平始終是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ),所以通常情況下學(xué)校預(yù)算支出存在明顯的主次性。學(xué)校對(duì)教育科研的支出始終占有較大的比重,科研經(jīng)費(fèi)的支出也成為財(cái)務(wù)預(yù)算的重要管理方面,學(xué)校更是將有限的財(cái)務(wù)資源向教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)行傾斜,說(shuō)明高校的預(yù)算事務(wù)具有明顯的優(yōu)先性。
3、高校預(yù)算管理的戰(zhàn)略性
高校的發(fā)展,實(shí)際上和企業(yè)的發(fā)展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道,促使了高校資金來(lái)源的廣泛性。更多的資金基礎(chǔ)將更加有利于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。為了更好的適應(yīng)教育改革的需要,學(xué)校的發(fā)展也應(yīng)該走向戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的道路。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制和運(yùn)行上強(qiáng)調(diào)其約束力,完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo),制定校內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校管理工作的重要組成,在校內(nèi)事物運(yùn)營(yíng)中占據(jù)非常重要地位,同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是校內(nèi)財(cái)務(wù)人員的核心工作。合理的預(yù)算管理體制是開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和保障,高校必須建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制,制定科學(xué)合理的預(yù)算管理策略,使預(yù)算更加靠攏學(xué)校的發(fā)展實(shí)際。
但是,許多高校在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中,存在預(yù)算管理體制不完善的問(wèn)題,許多體制機(jī)制依然停留在形式和表面,沒(méi)有真正的對(duì)高校預(yù)算工作起到指導(dǎo)作用,還沒(méi)有形成一套完整、高效、科學(xué)的管理體制,不能很好的發(fā)揮管理體制的控制、規(guī)范作用。例如一些學(xué)校的管理體制只是擺設(shè),不能將預(yù)算制度提升到法律層面,缺乏強(qiáng)制力和控制力。
預(yù)算編制工作是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。如今隨著社會(huì)預(yù)算管理的提升,促使眾多的預(yù)算編制方法開(kāi)始被高校采用。但是從總體上來(lái)看,許多學(xué)校的預(yù)算編制工作的應(yīng)用方法依然采用效率較低的傳統(tǒng)編制方法,例如許多學(xué)校依然將“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法,作為學(xué)校的主要預(yù)算編制手段,即將上一年的實(shí)際支出數(shù)額作為編制的基數(shù),在此基礎(chǔ)上在相應(yīng)的增加變動(dòng)的因素,通過(guò)這種方法來(lái)編制下一年的預(yù)算支出。
實(shí)際上這種方法的運(yùn)用具有一定的歷史應(yīng)用意義,具有簡(jiǎn)便、快捷的特點(diǎn)。但是在高校財(cái)務(wù)預(yù)算不斷提升的背景下,這種方法會(huì)使后一年的預(yù)算和實(shí)際的預(yù)算收支出現(xiàn)很大的誤差,如果所采用的原來(lái)基數(shù)存在不合理的情況,就會(huì)使下一年的實(shí)際預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題。
總結(jié)來(lái)說(shuō)這種方法,不利于預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)發(fā)展,沒(méi)有做到預(yù)算以收定支和資源統(tǒng)籌兼顧的策略,缺乏預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
由于高校財(cái)務(wù)數(shù)量龐大,涉及的部門和人員眾多,促使財(cái)務(wù)預(yù)算的涉及面非常廣,涉及到眾多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料整理上,學(xué)校內(nèi)部各個(gè)組織和部門都需要積極的配合財(cái)務(wù)預(yù)算的工作,以有效的保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
但是在許多高校的實(shí)際運(yùn)行中,一些部門和單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在明顯的不足,認(rèn)為預(yù)算管理只是相關(guān)財(cái)務(wù)部門的工作和本身的工作無(wú)關(guān)。因此不能積極主動(dòng)的配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理工作,存在一種“先把錢要下來(lái),花的時(shí)候再計(jì)劃”的心理。在編制預(yù)算時(shí),不認(rèn)真不精細(xì),等到需要花錢的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理。
同時(shí)還存在一些部門為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi),而虛報(bào)上一年的財(cái)務(wù)支出等,盡可能的向?qū)W校財(cái)務(wù)部門多報(bào)預(yù)算,導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)部門不能真實(shí)的掌握學(xué)校各個(gè)組織或部門的實(shí)際收支情況,最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂,預(yù)算編制與實(shí)際不符,影響學(xué)校整體的資金運(yùn)作。
從國(guó)家發(fā)展的實(shí)際來(lái)看,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,各大高校的實(shí)際收入來(lái)源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化改革的今天,學(xué)校的財(cái)政收入已經(jīng)不只依靠國(guó)家的經(jīng)費(fèi)撥款,而更多的是投向社會(huì),高校擁有了更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),許多高校通過(guò)擴(kuò)大招生、企業(yè)合作、信貸融資等多種方式來(lái)擴(kuò)大學(xué)校的資金來(lái)源。因此在財(cái)務(wù)編制上所有的財(cái)務(wù)收入和支出都應(yīng)該納入到預(yù)算編制中,對(duì)高校總資產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一整理。
但是目前高校預(yù)算主要側(cè)重于財(cái)政性資金的預(yù)算,由于科研經(jīng)費(fèi)是由教師自己去申請(qǐng),之前很難確定能否申請(qǐng)下來(lái),因此,科研經(jīng)費(fèi)很難納入到預(yù)算管理體系中,這是目前高校預(yù)算管理中的一個(gè)難點(diǎn)。
同時(shí)一些高校由于運(yùn)營(yíng)規(guī)模較大,如果沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理體系,就會(huì)造成預(yù)算收支管理粗放,不能將學(xué)校的整體內(nèi)外收支、社會(huì)融資、政府支持性基金等多項(xiàng)收支計(jì)劃納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中,最終致使財(cái)務(wù)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在缺失。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到學(xué)校內(nèi)部多個(gè)組織和人員,經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子同意后,財(cái)務(wù)編制內(nèi)容最終由校內(nèi)審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門所形成的預(yù)算委員會(huì)來(lái)確定。一經(jīng)確定就必須具有嚴(yán)格的法律效力。學(xué)校也應(yīng)該實(shí)時(shí)的將預(yù)算信息發(fā)布的網(wǎng)上,以得到大家的監(jiān)督。
但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中,許多高校不能真正的保證預(yù)算信息的公開(kāi)、透明。在實(shí)際的資金運(yùn)用中會(huì)出現(xiàn)資金占用、截留和經(jīng)費(fèi)虛報(bào)的問(wèn)題,從而造成學(xué)校收支不平衡,浪費(fèi)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)。
新預(yù)算法從修訂實(shí)施以來(lái),對(duì)社會(huì)的預(yù)算管理產(chǎn)生重大的影響作用,高校作為社會(huì)公共事務(wù)的重要組成,在新預(yù)算法的影響下也發(fā)生了許多新的變化。具體影響作用如下所示:預(yù)算基礎(chǔ)。新預(yù)算法修訂中,最為重要的改革就是將原有以上一年預(yù)算的情況為預(yù)算基礎(chǔ)的情況,修訂成“根據(jù)年度的實(shí)際預(yù)算發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家制定的宏觀調(diào)控要求和跨年度預(yù)算平衡的總體需要作為預(yù)算基數(shù)”。這樣可以有效的改變過(guò)去高校以“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)產(chǎn)生的預(yù)算與實(shí)際不符的問(wèn)題。詳細(xì)程度。原有的預(yù)算法沒(méi)有對(duì)下級(jí)上報(bào)的預(yù)算支出進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明,容易引起虛報(bào)的問(wèn)題。而新的預(yù)算法則對(duì)各級(jí)預(yù)算的草案進(jìn)行了詳細(xì)的要求,就使得下級(jí)單位必須對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行明確和細(xì)分。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)更加有利于財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。信息公開(kāi)。原有的預(yù)算法沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的公開(kāi)進(jìn)行明確要求。而新的預(yù)算法明文規(guī)定將預(yù)算信息向社會(huì)公開(kāi)。利于高校財(cái)務(wù)預(yù)算信息的透明化。預(yù)算約束。原有的預(yù)算法主要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理,而對(duì)預(yù)算的約束沒(méi)有真正的起到作用。而新的預(yù)算法有效的限制了,預(yù)算編制的隨意變更,賦予了各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)利。因此可以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力和監(jiān)督效力。
首先高校應(yīng)該加強(qiáng)校內(nèi)預(yù)算管理體制的建設(shè),成立專門的預(yù)算管理委員會(huì),由校長(zhǎng)親自帶領(lǐng)管理委員會(huì),完善財(cái)務(wù)部門的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)各部門財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督和管理,對(duì)預(yù)算安排調(diào)整進(jìn)行總體規(guī)劃和指導(dǎo),建立財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
其次高校要根據(jù)新的預(yù)算法要求,改革原有的預(yù)算編制方法,例如可以采用“零基預(yù)算”的方法,將高校的預(yù)算支出以零為基礎(chǔ),逐項(xiàng)的對(duì)各部門所產(chǎn)生的費(fèi)用支出的項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行審議,在總體預(yù)算中采用擇優(yōu)選擇的原則,有效的利用學(xué)校資金。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)施,首先應(yīng)該在合理的預(yù)算管理制度之下,加強(qiáng)校內(nèi)各個(gè)部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí),需要學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行思想宣傳,避免校內(nèi)小團(tuán)體因?yàn)樗嚼亓艉驼加觅Y金。培養(yǎng)校內(nèi)各部門的責(zé)任意識(shí),不能因?yàn)樗嚼搱?bào)預(yù)算,以影響學(xué)校整體的預(yù)算編制計(jì)劃。
再者要加強(qiáng)對(duì)各部門上報(bào)預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)管工作,要求各部門對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行細(xì)分,保證收支的平衡性。在此基礎(chǔ)上可以有效的提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性,將學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)資金來(lái)源和支出全部納入到學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制中,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制,避免出現(xiàn)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的問(wèn)題。因此就需要學(xué)校各級(jí)部門的共同努力,保障學(xué)校預(yù)算編制的合理性。
有效的預(yù)算編制只是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開(kāi)始,最為重要的就是加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度和約束力。為了更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)高校預(yù)算的監(jiān)督力度,必須加強(qiáng)預(yù)算信息的透明化,學(xué)校在預(yù)算編制制定結(jié)束后要及時(shí)的將預(yù)算信息進(jìn)行公開(kāi),通過(guò)監(jiān)督來(lái)提高預(yù)算編制的影響力。在預(yù)算編制確定之前要做好預(yù)算的審批工作,從制度上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度,通過(guò)明文規(guī)定強(qiáng)化預(yù)算的約束力。為了更好的加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度,學(xué)校要采用責(zé)任制的管理方法,將各項(xiàng)責(zé)任劃分到不同的組織和部門,通過(guò)責(zé)任落實(shí)來(lái)提高預(yù)算的執(zhí)行力度。其次要有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力,財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)過(guò)審批部門審理制定之后,如無(wú)特殊的問(wèn)題或原由,在執(zhí)行時(shí)不能隨意的變更,強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的合法性和強(qiáng)制力。
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理體制的重要組成,是高校財(cái)務(wù)管理的核心。有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅能夠完善校內(nèi)資金的合理配置,還能提高資金的使用效率,避免資金資源的浪費(fèi)和流失,是保障學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要手段。因此在今后的發(fā)展過(guò)程中,各大高校應(yīng)該根據(jù)新的預(yù)算法的規(guī)定和要求,加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理,促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
[1]馬淑珍.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2010
[2]陳萍,康琛.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].開(kāi)發(fā)研究,2010
[3]楊穎.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].消費(fèi)電子,2013
[4]虞旭璇.淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].企業(yè)家天地,2010