豐縣財政局 史峰

行政事業(yè)單位不但承擔(dān)著社會公共事務(wù)的服務(wù)、管理與監(jiān)督責(zé)任，而且在一些建設(shè)領(lǐng)域也起著至關(guān)重要的作用，相較其他單位或部門有其特殊性。目前，我國大部分行政事業(yè)單位都已經(jīng)擺脫了計劃經(jīng)濟體制的影響，建立起了現(xiàn)代的管理體系，實行現(xiàn)代化的管理手段和方法。然而，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面仍然存在一些問題和不足，這些問題將對行政事業(yè)單位建立起高效服務(wù)型政府、優(yōu)化資源合理配置以及加強單位的財務(wù)管理能力等造成阻礙。因此，解決這些問題，提升單位的財務(wù)管理能力成為了單位內(nèi)部管理的當(dāng)務(wù)之急。

一、財務(wù)管理的基本定義及內(nèi)涵：

所謂財務(wù)管理就是指企業(yè)或單位在確定了整體目標(biāo)這一大方向的前提下，對資產(chǎn)購置、資本融通和經(jīng)營中的資金流向，及所獲利潤分配進行把控和管理的一項活動模式，是企業(yè)和單位內(nèi)部管理系統(tǒng)的重要組成部分。它與其他管理活動的不同主要在于，財務(wù)管理活動需要在符合財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)方面規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)和單位制定的以及財務(wù)人員本身所遵循的財務(wù)管理原則的前提下，科學(xué)合理組織企業(yè)或單位的財務(wù)活動，處理好企業(yè)或單位各個部門之間的財務(wù)關(guān)系并進行統(tǒng)一管理。

二、當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的缺陷和不足

(一)進行科學(xué)合理財務(wù)管理活動的意識不夠

通常，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面缺乏良好的環(huán)境和氛圍，其主要原因在于財務(wù)人員進行科學(xué)合理財務(wù)管理活動的意識不夠，沒有意識到財務(wù)科學(xué)管理的重要性，也沒有產(chǎn)生應(yīng)進行科學(xué)財務(wù)活動的相關(guān)理念。如今，我國行政事業(yè)單位的資金來源依然主要來源于上級撥款和財政補貼，這種現(xiàn)狀致使很多行政事業(yè)單位都忽略了合理管理、科學(xué)使用財務(wù)資金這一重要舉措。例如：一些行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度中成本管理規(guī)范和收支審批規(guī)章等都沒有單獨制定，也沒有成文，財務(wù)管理工作的規(guī)范和限制不夠，這加大了財務(wù)人員在工作時的隨意性，降低了嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，一些財務(wù)管理人員和會計人員的沒有專業(yè)過硬的財務(wù)管理知識和能力，單位對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度不夠，財務(wù)管理方面的執(zhí)行力度和效力較差等。此外，一些地方政府開始采用國有資產(chǎn)經(jīng)營模式來提升收入，卻沒有相應(yīng)的在財務(wù)預(yù)算中加強財務(wù)分析、預(yù)算管理的力度，也沒有適時對單位財務(wù)風(fēng)險進行評估和預(yù)測，沒有制定出相應(yīng)的防范和對抗措施。

(二)財務(wù)管理工作的執(zhí)行力度不夠

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動中，工作成效不顯著的主要原因并不是因為沒有系統(tǒng)的財務(wù)管理體系，如今，基本上所有的行政事業(yè)單位都建立起了比較健全的財務(wù)管理制度，真正制約財務(wù)管理工作成效的是財務(wù)工作的執(zhí)行力度不夠。第一，在對資金進行管理的活動中，由于員工借公款未及時催交形成的呆賬、由于挪用有償資金未進行及時清理核查形成的壞賬；第二，在對原始單據(jù)進行管理的工作中，原始單據(jù)的時間、內(nèi)容等基本要素出現(xiàn)失真現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些虛假、偽造的數(shù)據(jù)信息和單據(jù)；第三，財務(wù)管理和會計部門在年終結(jié)算時未按規(guī)定進行及時、規(guī)范的資產(chǎn)資金清查盤點，年終結(jié)算和財務(wù)結(jié)算的制度因此也沒有落實到實際行動中去，賬實不符、收支不符等現(xiàn)象也因此頻頻發(fā)生。

(三)內(nèi)部控制體系有待進一步完善

盡管我國大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系在不斷完善之中，但從整體來看，內(nèi)控機制依然存在很多問題。一些單位在從單一職能化向多重職能的轉(zhuǎn)變過程中存在服務(wù)公眾、自身經(jīng)營和科學(xué)研究等多種類經(jīng)濟實體，這加大了管理的難度，使財務(wù)方面很容易出現(xiàn)復(fù)雜混亂的情況。同時，國家對行政事業(yè)單位的針對性指導(dǎo)和規(guī)定較少，這致使一些單位僅僅對開支用度范圍和資金使用等進行了規(guī)范和限制，在資金的具體使用方向和途徑?jīng)]有進行嚴(yán)密監(jiān)控和規(guī)范，資金安全使用方面很容易出現(xiàn)問題。

三、提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力及效果的對策和措施

(一)提升管理人員進行科學(xué)財務(wù)管理的意識

要提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力就要提升管理人員的科學(xué)財務(wù)管理意識。管理人員缺乏科學(xué)財務(wù)管理意識，將致使管理活動的最大效用無法得到發(fā)揮。為提升財務(wù)管理人員的科學(xué)管理意識和管理技能，單位可以采用加強培訓(xùn)和指導(dǎo)的方式，具體來說，單位可以通過提供完善的管理技能和管理意識培訓(xùn)，創(chuàng)造公正合理的競爭機制和績效考評機制兩方面對財務(wù)管理人員的科學(xué)管理理念和能力進行提升。此外，積極引入專業(yè)型高素質(zhì)人才也是行政事業(yè)單位強化內(nèi)部財務(wù)整體能力和外部執(zhí)行效果的重要方法之一，單位可以通過營造良好的工作氛圍、提供不斷提升的發(fā)展機會、人性化管理尊重員工、加強自身的財務(wù)管理軟硬件、適當(dāng)滿足財務(wù)人員的合理要求等方面吸引更多的財務(wù)管理人才進入本單位，充實單位。

(二)重視財務(wù)預(yù)算、強化預(yù)算管理力度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是通過對預(yù)算目標(biāo)進行收集、整理、編制和匯總審核、計劃執(zhí)行和方案優(yōu)化，后期評價與考核活動，達到推進服務(wù)型政府建設(shè)、促進資源的合理配置、提升行政事業(yè)單位管理能力的目的。目前，管理的精細(xì)化和財政服務(wù)的科學(xué)化是當(dāng)前財務(wù)管理工作的前進方向，要求在會計目標(biāo)制定方面，既要保證財務(wù)管理需求，同時也要滿足預(yù)算管理的需要。另一方面，按行政事業(yè)單位會計制度要求將政府的基本建設(shè)支出歸劃到財務(wù)大帳之中統(tǒng)一核算，既能使會計信息更加完整，又很好的保證了資金使用的安全性。行政事業(yè)單位的各項資金消耗是財務(wù)人員進行管理的重要“陣地”，這其中，對財務(wù)收支情況進行管理是其中的重中之重。單位的支出管理工作應(yīng)依照國家出臺的相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合單位自身的財務(wù)體制來進行，應(yīng)本著少花錢、多做事、做好事的原則進行業(yè)務(wù)安排，要有績效意識。同時，按期制定出財務(wù)預(yù)算表，并嚴(yán)格按照其中規(guī)定事項進行管理工作，嚴(yán)格把控資金流向和用途，對不合理不合法現(xiàn)象進行監(jiān)督和揭露。同時，不但要進行財務(wù)預(yù)算計劃的制定，還應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險進行預(yù)期和評估，并制定出相應(yīng)的防控措施，在年終時應(yīng)進行預(yù)算結(jié)算。

(三)構(gòu)建科學(xué)合理的決策程序和監(jiān)督機制

構(gòu)建出一套科學(xué)合理的決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問題——確定問題——分析問題——制定解決方案——預(yù)測解決成效——確定方案的整個決策程序，使決策更具科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有序性，同時，民主性也能通過科學(xué)的決策程序得以體現(xiàn)，決策將更加合理、貼近實際。另一方面，單位內(nèi)控機制也應(yīng)及時跟上，以保證通過決策程序制定出來的方案能夠得以實施，加強預(yù)算管理、明確分工、建立權(quán)責(zé)機制，完善資產(chǎn)盤查機制和內(nèi)部清點規(guī)章等也是其中的關(guān)鍵點。此外，健全和完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)察系統(tǒng)也是必不可缺的，財務(wù)管理人員應(yīng)該把工作重心放在國有資產(chǎn)的使用和處理方面，建立監(jiān)督機制對國有資產(chǎn)進行盤查清點，保證賬實一致；建立信息化管理模式，推行專業(yè)化集中管理方案，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面仍存在進行科學(xué)合理財務(wù)管理活動的意識不夠、財務(wù)管理工作的執(zhí)行力度不夠、內(nèi)部控制體系有待進一步完善等問題及不足，為此，單位可以通過提升管理人員進行科學(xué)財務(wù)管理的意識、重視財務(wù)預(yù)算、強化預(yù)算管理力度、構(gòu)建科學(xué)合理的決策程序和監(jiān)督機制等幾方面提升單位財務(wù)管理的力度和效果。

[1]葉亞萍.行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及改進策略[J].中國外資,2013

[2]孫少華.全面收益模式下創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思路[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013