平昌縣醫(yī)療保險(xiǎn)局 唐麗

近年來(lái)，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位改革步伐的加快，行政事業(yè)單位資金管理工作的重要性越來(lái)越突出。資金管理作為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要內(nèi)部職能，做好該項(xiàng)工作對(duì)提高資金管理效率，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)配置，提高行政事業(yè)單位工作水平具有重要的促進(jìn)作用。

一、行政事業(yè)單位資金管理效率提升的瓶頸

在國(guó)家及地方各級(jí)政府部門(mén)的共同推動(dòng)下，我國(guó)行政事業(yè)單位資金管理工作與原來(lái)相比有了很大改進(jìn)，但從目前發(fā)展情況看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，特別是其中存在的一些問(wèn)題對(duì)行政事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生了不利影響。

(一)資金管理重視程度不夠

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的影響，目前多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)加強(qiáng)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員往往將經(jīng)費(fèi)核算作為關(guān)注的重點(diǎn)，會(huì)計(jì)人員工作中也僅限于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)賬，對(duì)涉及到的專項(xiàng)資金收支等其它重要工作管理意識(shí)薄弱。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位資金管理工作制度還不完善，多數(shù)情況下資金使用情況由單位“一把手”簽字決定，這就對(duì)資金管理支出的程序性、規(guī)范性帶來(lái)了影響，部分資金不能按照事先預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行使用，從而使得財(cái)務(wù)人員對(duì)資金管理難以把握，進(jìn)而造成單位資金管理效率的降低和使用效益的下降。

(二)資金預(yù)算編制不夠科學(xué)

資金預(yù)算在整個(gè)行政事業(yè)單位的資金管理工作中占有及其重要的地位，但從目前情況看，很多行政事業(yè)單位還沒(méi)有建立起科學(xué)完善的資金預(yù)算編制體系，對(duì)資金管理使用的效率水平的提高產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，由于部分單位資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，針對(duì)性和可操作性，這也直接影響到資金管理的效率與效用的發(fā)揮。但目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位在資金預(yù)算編制上缺乏科學(xué)統(tǒng)一的操作程序，資金預(yù)算編制缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研分析，預(yù)算編制時(shí)間短，對(duì)資金預(yù)算編制中各個(gè)具體指標(biāo)的可操作性缺少科學(xué)的論證，導(dǎo)致資金預(yù)算與資金實(shí)際收支情況出現(xiàn)較大的差異性，對(duì)資金管理的實(shí)際操作帶來(lái)一定困難。

(三)專項(xiàng)資金利用效率不高

對(duì)一些業(yè)務(wù)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的行政事業(yè)單位來(lái)講，專項(xiàng)資金在單位資金管理中占有很大比例，發(fā)揮著重要作用。但由于多方面因素的影響，很多單位在專項(xiàng)資金管理上存在著諸多問(wèn)題，專項(xiàng)資金專項(xiàng)專用的作用并沒(méi)有得到較好的發(fā)揮。究其原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)人員的重視程度不夠，缺少對(duì)這些人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)上的定期培訓(xùn)指導(dǎo)。這些財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人員在專項(xiàng)資金管理工作中，往往只承擔(dān)著簡(jiǎn)單的核算與支付業(yè)務(wù)，而對(duì)涉及到的專項(xiàng)資金的核心業(yè)務(wù)方面了解甚少，缺乏必要的專業(yè)操作管理技能，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的崗位作用。特別是對(duì)一些專項(xiàng)資金較多的行政事業(yè)部門(mén)，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人員由于缺乏必要的專業(yè)技能，對(duì)專項(xiàng)資金的管理顯得力不從心，從而造成專項(xiàng)資金管理使用的低效與流失。

(四)資金管理監(jiān)督力度不足

資金監(jiān)管作為資金管理的最重要的也是最后一道關(guān)口，對(duì)提高資金管理水平，發(fā)揮效用最大化起著至關(guān)重要的作用。受多種因素的制約與影響，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的資金預(yù)算管理機(jī)制還不完善，約束考核體系尚未完全建立，考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不系統(tǒng)科學(xué)，進(jìn)而影響到資金管理的規(guī)范性。尤其是在資金監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督手段，無(wú)法對(duì)資金收支及使用效益進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。此外，由于在資金預(yù)算編制上缺乏科學(xué)性與可操作性，造成資金的使用與規(guī)劃預(yù)算存在一定差異性，為加強(qiáng)資金監(jiān)管帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

二、行政事業(yè)單位資金管理效率提升的途徑

(一)提高資金管理重視程度

提高對(duì)資金管理的重視程度是全面做好行政事業(yè)單位資金管理工作的前提和基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)要定期組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和綜合管理水平，從思想上、行為上提高這些人員對(duì)做好資金管理工作的認(rèn)識(shí)。除此之外，還要進(jìn)一步加大和完善對(duì)資金管理的各項(xiàng)制度、政策、規(guī)章的建設(shè)，為保障資金管理工作的順利開(kāi)展提供有效保障。

(二)全面做好資金預(yù)算編制

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理，做好資金預(yù)算編制，要重點(diǎn)做好三方面工作。一是建立健全預(yù)算編制制度，預(yù)算編制要嚴(yán)格遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)做到有法必依，同時(shí)還要結(jié)合部門(mén)單位實(shí)際，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。二是組織專業(yè)人員對(duì)預(yù)算編制開(kāi)展充分調(diào)研，切忌閉門(mén)造車(chē)，掛空擋。三是資金預(yù)算編是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，涉及到的部門(mén)較多，因此在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)糾正預(yù)算編制工作中不合理的部分，做到集思廣益，博采眾長(zhǎng)，使預(yù)算編制更具廣泛性、群眾性。四是資金預(yù)算編制是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要及時(shí)做好對(duì)參與編制人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，及時(shí)解疑釋惑，定期總結(jié)回顧，不斷提高資金預(yù)算編制的規(guī)范性，保證資金預(yù)算與資金實(shí)際利用的契合性。

(三)提高專項(xiàng)資金使用效益

總結(jié)近年來(lái)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理使用效益不高的深層次原因發(fā)現(xiàn)，一方面與資金管理機(jī)制體質(zhì)有關(guān)，另一方面與資金管理人員的思想認(rèn)識(shí)有關(guān)，多種原因疊加影響導(dǎo)致專項(xiàng)資金的專項(xiàng)功能沒(méi)有得到很好發(fā)揮，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。以此，要改變這種現(xiàn)狀要?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)資金管理方法，加大對(duì)專項(xiàng)資金的定向考核和目標(biāo)跟蹤管理。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，將專項(xiàng)資金管理與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)。根據(jù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、具體指標(biāo)，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些可以用貨幣衡量的較為直接的項(xiàng)目可以采用成本效益分析法，對(duì)于一些間接不易用貨幣衡量的項(xiàng)目可以采用最低費(fèi)用的方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種對(duì)專項(xiàng)資金管理的意義在于根據(jù)專項(xiàng)資金的使用效率與管理人員的工作績(jī)效直接掛鉤，既有利于激發(fā)工作人員的積極性，還能夠保證專項(xiàng)資金的使用效益，使其作用功能得到最大程度的發(fā)揮。

(四)加大資金管理監(jiān)督力度

加大對(duì)資金的監(jiān)管力度是提高行政事業(yè)單位資金管理效率，充分發(fā)揮資金效能的重要保證。加大資金監(jiān)管力度，一是要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的職能，審計(jì)人員要牢記使命職責(zé)，嚴(yán)守各項(xiàng)審計(jì)法規(guī)，嚴(yán)格審計(jì)程序，切實(shí)發(fā)揮好自我監(jiān)督作用。二是要建立健全獎(jiǎng)懲體系，根據(jù)資金管理中各環(huán)節(jié)資金收支情況進(jìn)行綜合評(píng)定，將資金管理指標(biāo)細(xì)化量化，進(jìn)行綜合評(píng)定，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并與個(gè)人職務(wù)晉升、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等直接掛鉤。三是增強(qiáng)行政事業(yè)單位資金監(jiān)管工作的透明度，財(cái)務(wù)人員要對(duì)本單位本年度的資金預(yù)算管理使用狀況定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)資金管理的公開(kāi)性、透明度。

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理，對(duì)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金管理效率的提升具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，立足實(shí)際，著眼大局，切實(shí)把提高行政事業(yè)單位資金管理納入到日常工作中來(lái)，以資金管理效率的提升促進(jìn)單位內(nèi)部其它各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理，可以從源頭上預(yù)防和遏制消極腐敗、暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金管理使用的規(guī)范合理。特別是對(duì)一些涉及到民生、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，通過(guò)規(guī)范管理運(yùn)作，保障這項(xiàng)專項(xiàng)資金足額、及時(shí)有效的用于既定項(xiàng)目，更好的支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，還可以進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)行政事業(yè)單位的工作環(huán)境，樹(shù)立良好社會(huì)形象，凝聚新風(fēng)正氣，形成輻射帶動(dòng)作用。

[1]陳明亞.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合探析月[J].中國(guó)外資，2014(02)

[2]韋海妮.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)（下），2014（01）

[3]傅曉琴.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013(12).

[4]陶麗云.行政事業(yè)單位資金管理和使用效率分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2014(09)