中共黃石市委黨校 王蔚

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”；《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的議〉的說明》進(jìn)一步指出，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。“十三五”時期我國的經(jīng)濟(jì)增長既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有發(fā)展優(yōu)勢；既有內(nèi)生動力，也有機(jī)制保障。

一、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)

“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長仍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)的影響仍未消退。美國經(jīng)濟(jì)雖自去年第三季度開始復(fù)蘇，但步履維艱，今年10月份，美國制造企業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個月下滑。歐洲國家深陷債務(wù)困境，經(jīng)濟(jì)改善艱難，民眾游行甚至罷工的狀況時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。日本仍處于經(jīng)濟(jì)低迷時期，俄羅斯、巴西同樣經(jīng)濟(jì)增長困難。面對全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的形勢，中國的進(jìn)出口貿(mào)易也將受阻。另外，美國正通過實施TPP、TTIP，形成以美為主導(dǎo)的新的世界貿(mào)易與投資規(guī)則。不僅如此，據(jù)維基解密報告，美國正在推動TISA談判，具體影響幅度取決于中國和其他成員出口產(chǎn)品間的競爭性及相互替代性。第二，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。工業(yè)方面，制造業(yè)PMI指數(shù)在50上下徘徊不前，PPI同比增長率連續(xù)43個月的下跌，顯示去產(chǎn)能仍在持續(xù)，工業(yè)通縮局面并未改變。房地產(chǎn)方面，盡管今年以來銷售面積和銷售額雙雙出現(xiàn)增長，但是開工面積仍處于下降狀態(tài)，反映了房地產(chǎn)市場仍然低迷。因此，通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用將遞減。另外，我們正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，并且這種陣痛還將持續(xù)一段時間。在這個轉(zhuǎn)換調(diào)整過程中，將有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗。未來，如果消費沒有大幅度突破，勢必影響經(jīng)濟(jì)增長。第三，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險依然存在。過去較長時期的高速增長積累了資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險、影子銀行等經(jīng)濟(jì)泡沫，未來還需要一段較長的時間去消除。第四，不安定因素較多。一方面要警惕“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”等現(xiàn)象，另一方面要處理好陸陸邊界、海洋權(quán)屬等主權(quán)糾紛，還要避免被歷史虛無主義等圖謀阻止經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想侵蝕。

二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢

“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要抓住并發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為、乘勢而上。主要有以下幾大優(yōu)勢：第一，人才優(yōu)勢?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，人才資源總量增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，其中主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到28%。在科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)與影響下，為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的智力支撐和人才保證。第二，創(chuàng)新優(yōu)勢。馬克思指出，社會的勞動生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量，科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。當(dāng)前，依托我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及快速成長的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。未來隨著一系列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略措施的實施，將會全面提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，高鐵、核電等行業(yè)在世界上具備一定的競爭力，同時在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的工程建造能力在世界上也已經(jīng)是首屈一指。并且，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回旋空間較大，即使有產(chǎn)業(yè)遇到困難，但總有產(chǎn)業(yè)在成長。未來世界經(jīng)濟(jì)新一輪大格局中，中國高端制造將備受青睞。第四，市場優(yōu)勢。廣度、力度、深度前所未有的全面深化改革，釋放了大量紅利的制度紅利，使得國內(nèi)市場潛力進(jìn)一步釋放，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。第五，金融優(yōu)勢。中國在全球金融中的權(quán)重越來越大，擁有133萬億元人民幣的銀行資產(chǎn)、3.6萬億美元的外匯儲備的龐大資本規(guī)模。未來通過金融資本的全球戰(zhàn)略布局，將使中國的金融資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)為制度、資源和投資的優(yōu)勢，提高全球金融資本配置資源能力，尋求利益的重新分配，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的全面跨越。

三、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長的動力

克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長有“雙引擎”，筆者認(rèn)為，有“三大引擎”。第一，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近期針對創(chuàng)業(yè)者面臨的準(zhǔn)入限制、資金需求、市場信息、技術(shù)支撐等瓶頸問題，我國初步建立了“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺快速發(fā)展。開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的速度加快，全民創(chuàng)業(yè)氛圍極其濃郁。同時，以矢志不移的圓夢追求、尊重知識的學(xué)習(xí)態(tài)度、崇尚創(chuàng)造的開拓精神、追求卓越的進(jìn)取意識為核心的“創(chuàng)客文化”正在興起。這種“文化”滋養(yǎng)著實踐，實踐又豐富了“文化”，形成了一種良性循環(huán)。第二，增加公共品和公共服務(wù)供給。主要是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路等重大交通項目，水利高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。增加公共品和公共服務(wù)供給，一方面可以增加投資，帶動就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)；另一方面，可增強(qiáng)交通、信息的便利性，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。第三，“三個支撐帶”。一是“一帶一路”?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家居多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較差，很多國家缺水、缺電、缺道路，提升空間巨大。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅能夠以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，開辟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新市場，消化過剩產(chǎn)能；而且通過經(jīng)濟(jì)走廊的搭建，實現(xiàn)基礎(chǔ)社會互聯(lián)互通，有利于能源、資源的進(jìn)口。據(jù)估算，該戰(zhàn)略的實施，到2020年可實現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標(biāo)。因此，對于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二是長江經(jīng)濟(jì)帶。長江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，對于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級具有重要意義。三是京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)是我國最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地，通過協(xié)同發(fā)展，為我國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源集聚和配置、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級提供核心平臺，并且有利于實現(xiàn)我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開放。

四、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長的保障

當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，阻力明顯加大。不持續(xù)深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。因此，“十三五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要堅定不移的持續(xù)深化改革，通過改革不斷破除計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革內(nèi)容很多，當(dāng)下,一要重點關(guān)注生產(chǎn)要素價格改革。目前我國一些重要競爭性商品的價格仍以政府指導(dǎo)價或政府決定價為主，無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。未來實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)將大幅縮減，同時對保留的項目也要改進(jìn)定價方法，規(guī)范定價行為，這對于更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更有效地撬動擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。二要重點關(guān)注國有企業(yè)改革。十八屆三中全會明確提出“鼓勵非公資本參與國有企業(yè)改革”，在實踐中，民間資本參與國有改革的熱情并不高，甚至還是有一些限制。進(jìn)而提出“國有資本要進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，充分整合社會資本，既減少了國有資本的融資風(fēng)險，又降低融資成本，還能形成資本投資的“馬太效應(yīng)”。另外，要通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化黨的政治動員力、打造過硬的執(zhí)政骨干和人才隊伍、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、推進(jìn)黨的治理能力建設(shè)等措施著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)十三五規(guī)劃提供堅強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

[1]李儉.十三五時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)和八大機(jī)遇，http://www.71.cn/2015/1110/847064.shtml，2015年11月10日

[2]張書林：實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵在黨,http://www.cnki.net/kcms/detail/51.1755.D.20151116.1030.004.html,2015年11月16日