□ 李曉萍

縣域生態(tài)文明建設(shè)的綠色化發(fā)展路徑
——記2015中國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)（張家港）高層研討會(huì)

□ 李曉萍

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。繼黨的十八大提出“新四化”之后，今年5月中央在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》又首次提出“綠色化”，凸顯了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心。綠色化的落腳點(diǎn)在哪里？如何推進(jìn)縣域綠色化發(fā)展？

7月18日，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)在江蘇省張家港市組織召開(kāi)了第三屆中國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)高層研討會(huì)。本屆研討會(huì)以“縣域生態(tài)文明建設(shè)的綠色化發(fā)展路徑”為主題，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和地方代表共同深入研討縣域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“綠色化”的路徑、機(jī)制及制度創(chuàng)新。

綠色化是對(duì)綠色發(fā)展模式的不斷追求

今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，首次提出要“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)祝光耀認(rèn)為，從黨的十八大提出“五位一體”，到今年中央《決定》首次提出“綠色化”新概念，這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼永續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)中華民族在偉大復(fù)興征途上奮勇前行的又一次理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。綠色化理念的持續(xù)深化，為生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的目標(biāo)、方向。綠色化賦予生態(tài)文明建設(shè)新內(nèi)涵，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局。

“綠色化是我們對(duì)發(fā)展模式、思路的一種再認(rèn)識(shí)。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，就是一個(gè)發(fā)展模式的問(wèn)題。既是環(huán)境問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、總規(guī)劃師張義豐認(rèn)為，綠色化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的方向，代表著一種精神、價(jià)值、文化、追求和目標(biāo)，表現(xiàn)為一種狀態(tài)的改變和動(dòng)態(tài)的發(fā)展，意味著轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的活力，形成綠色的發(fā)展模式和人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚。

孟 偉中國(guó)工程院院士，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)

祝光耀中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

莊國(guó)泰環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)

朱立凡張家港市人民政府市長(zhǎng)

縣域是貫徹“綠色化”發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)

郡縣治，天下安?？h域承上啟下，是貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的最重要的環(huán)節(jié)，是綠色化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。

環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰談到，如何來(lái)定位縣域的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系至關(guān)重要，如何探索推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)向前發(fā)展，比如在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)提檔升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的進(jìn)程中，如何在生態(tài)市縣和生態(tài)文明示范區(qū)指標(biāo)中找到平衡、做一些提升，以便更好地推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)需要深入研究的重要議題。

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一輪持續(xù)高速的發(fā)展，這一階段的持續(xù)高速增長(zhǎng)，主要是依靠傳統(tǒng)動(dòng)力的支撐引領(lǐng)作用，把加快經(jīng)濟(jì)速度和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量作為第一需求，經(jīng)濟(jì)成本大、要素成本低、資源高消耗、政策特優(yōu)惠、環(huán)境污染大。張義豐認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的縣域發(fā)展，穩(wěn)定是前提，轉(zhuǎn)型是目標(biāo)，升級(jí)是要求，不能盲目否定傳統(tǒng)動(dòng)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做出的歷史貢獻(xiàn)，而是要在積極的改造傳統(tǒng)動(dòng)力，加快綠色化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

新農(nóng)村建設(shè)的典范——張家港永聯(lián)小鎮(zhèn)

“綠色化”為縣域生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建新路徑

“綠色化”不僅僅是一種理念，這個(gè)理念的提出與深化，使生態(tài)文明建設(shè)有了實(shí)實(shí)在在的“抓手”。

孟偉院士認(rèn)為，在縣域?qū)用嫘滦统擎?zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)危機(jī)的意識(shí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，制定和完善城鎮(zhèn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體目標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院王金南副院長(zhǎng)認(rèn)為，縣域發(fā)展既要GDP，又要綠色GDP，要立足于我國(guó)基本國(guó)情，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，建立綠色GDP核算體系，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束，探索開(kāi)展以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，提出基于環(huán)境承載能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策建議。要推進(jìn)建立“基于生態(tài)環(huán)境損失和生態(tài)環(huán)境效益核算相結(jié)合”的綠色GDP核算體系和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

加快推動(dòng)縣域生產(chǎn)方式綠色化，要科學(xué)把握綠色發(fā)展路徑的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)體，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。

農(nóng)村應(yīng)成為綠色化的重點(diǎn)對(duì)象，要改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，提高生態(tài)文明意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使之成為農(nóng)村社會(huì)的主流價(jià)值觀。

生產(chǎn)方式單一的綠色化不是生態(tài)文明，生活方式單一的綠色化也不是生態(tài)文明，必須是兩個(gè)交融才能成為生態(tài)文明。一定程度上實(shí)現(xiàn)生活方式的綠色化比實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化更為重要，也更加困難。對(duì)于如何較快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色化，北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授林震認(rèn)為，政府在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，綠色行政是推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色化的主要因素，因此要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)兩個(gè)積極性，發(fā)揮它們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，合力推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。

綠色化要求縣域生態(tài)文明建設(shè)探索新機(jī)制

深入推進(jìn)綠色化發(fā)展離不開(kāi)制度保障，縣域最需要健全和落實(shí)生態(tài)文明制度改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議要求深化生態(tài)文明體制改革，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“終身追究”。

祝光耀認(rèn)為，縣域?qū)用娴貐^(qū)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，應(yīng)探索制定出既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革目標(biāo)的具體辦法和措施。要敢于先行先試，從財(cái)稅體制、金融體制、考核評(píng)價(jià)體系等方面積極創(chuàng)新，加快干部考評(píng)制度改革，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，在體制、制度和政策導(dǎo)向上為綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供源動(dòng)力。

張家港市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱立凡介紹了張家港市體制機(jī)制創(chuàng)新的主要做法。在績(jī)效考核上，張家港始終堅(jiān)持“綠色GDP”考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)雙重考核。2014年底，率先出臺(tái)《鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》，重點(diǎn)從環(huán)境治理、資源節(jié)約、生態(tài)效益、群眾評(píng)價(jià)等方面，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職情況進(jìn)行任中和離任審計(jì)。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重破壞生態(tài)紅線(xiàn)、造成惡性群體環(huán)境糾紛等情況的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

莊國(guó)泰認(rèn)為，現(xiàn)在推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，從企業(yè)到政府，內(nèi)動(dòng)力不足是一個(gè)最大的問(wèn)題。張家港的生態(tài)文明機(jī)制改革最成功的經(jīng)驗(yàn)是形成了它的內(nèi)動(dòng)力機(jī)制，從“要我做”轉(zhuǎn)化成“我要做”，破解了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)難題。

推進(jìn)縣域十三五”規(guī)劃改革創(chuàng)新，開(kāi)拓綠色化發(fā)展新空間

空間結(jié)構(gòu)和布局對(duì)一個(gè)市縣的發(fā)展影響既宏觀又長(zhǎng)遠(yuǎn)。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的最后五年，也是我國(guó)深化改革、解決深層次矛盾，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵期，同樣也是加快推進(jìn)綠色化、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵期，城市和縣域單元將成為“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展中心常紀(jì)文認(rèn)為，縣域應(yīng)抓住“十三五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)格局，提高本地區(qū)空間利用效率和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。在大范圍國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，將行政邊界和自然邊界相結(jié)合，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力謀劃好每個(gè)市縣的功能定位，設(shè)計(jì)好每個(gè)市縣的空間開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，并開(kāi)展空間開(kāi)發(fā)利用的管控工作。

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬(wàn)軍認(rèn)為，編制規(guī)劃要在空間和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)上進(jìn)行融合，通過(guò)推進(jìn)市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型所訴求的縣域生態(tài)、生產(chǎn)和生活的合理布局，生產(chǎn)生活需求與生態(tài)系統(tǒng)的再平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源稟賦的再平衡、空間與產(chǎn)業(yè)布局的再平衡、受損生態(tài)系統(tǒng)與重大生態(tài)功能建設(shè)的再平衡等目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：近日，中共中央政治局審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，也為縣域生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)“五化合一”進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們有理由相信，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在全社會(huì)的共同努力下，縣域生態(tài)文明建設(shè)必將以其豐富的創(chuàng)舉和經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)和推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平的不斷提升。