□ 梁常興

三鄉(xiāng)：擁抱生態(tài)文明擁抱美麗家園

□ 梁常興

廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)文昌塔

站在風(fēng)景如畫的小瑯環(huán)公園疊翠亭，俯視中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉目見綠的青山如屏障環(huán)列拱衛(wèi)，綠意盎然的大地如翡翠晶瑩通透，河流和道路縱橫交錯(cuò)，廣廈與田園星羅棋布，在這個(gè)96平方公里的土地上，城市的繁華萬象和鄉(xiāng)村的靜謐優(yōu)美共融共生，渾然天成。一幅“人詩意地棲居”的生態(tài)美麗、宜居幸福的家園畫卷眼睛可視，呼吸可感，觸手可及，翩翩展現(xiàn)。三鄉(xiāng)，這個(gè)南中國小鎮(zhèn)，由于多年來堅(jiān)持綠色發(fā)展的道路，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、民生效益多贏，小鎮(zhèn)在擁有2000多家廠企，地方生產(chǎn)總值120多億元的同時(shí)，擁有“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等多個(gè)國字號城市名片，成為一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的璀璨迷人的明珠小城。

堅(jiān)持永續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃布局

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷屆黨委政府都高度珍惜三鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，在多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引導(dǎo)的思想，堅(jiān)持城市規(guī)劃“以人為本”、“宜居宜業(yè)”的理念，以功能清晰、布局合理的城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，營造城市繁華時(shí)尚與鄉(xiāng)村靜謐優(yōu)美的宜居環(huán)境。早在1992年三鄉(xiāng)鎮(zhèn)就編制了第一個(gè)總體規(guī)劃方案。2002年又由規(guī)劃設(shè)計(jì)院對原總體規(guī)劃進(jìn)行修編，開展了第二輪的三鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2002年～2010年）編制工作，形成“一環(huán)十區(qū)”的發(fā)展格局。在有規(guī)可依、依規(guī)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，三鄉(xiāng)的城市定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、公共配套、生態(tài)維護(hù)得到穩(wěn)步有序發(fā)展，形成較高起點(diǎn)、較高水平的發(fā)展格局?！笆濉逼陂g，三鄉(xiāng)結(jié)合“十二五”工作目標(biāo)和中山南部中心城市新定位，開展新一輪總體規(guī)劃修編工作。目前，《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2020）》已完成初稿階段編制工作。新一輪修編著力強(qiáng)化城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各項(xiàng)專規(guī)的“多規(guī)合一”、多規(guī)融合，以“兩心、三軸、一帶、多片”的空間結(jié)構(gòu)，突出宜居宜業(yè)宜游的新型明珠城鎮(zhèn)要求，著力規(guī)劃打造三鄉(xiāng)成為珠三角西岸明珠城市、國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿城市、國際級的人居小城。

在強(qiáng)化城市規(guī)劃總體布局的基礎(chǔ)上，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別重視城市生態(tài)、環(huán)境美化規(guī)劃工作，各類城市生態(tài)、環(huán)境美化的規(guī)劃工作走在全市前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來，三鄉(xiāng)編制各類城市生態(tài)、環(huán)境美化的規(guī)劃達(dá)到24項(xiàng)，內(nèi)容涵及農(nóng)田生態(tài)保護(hù)、秀美村莊建設(shè)、生態(tài)公園建設(shè)、城市外立面規(guī)范等，如三鄉(xiāng)《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告牌設(shè)置總體規(guī)劃》，對全鎮(zhèn)主干道路、重要片區(qū)的戶外廣告作了科學(xué)明細(xì)的要求，促進(jìn)了城市外立面的整齊美觀，大大提升了城市的品位。又如《中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村秀美村莊控制性規(guī)劃》，為古鶴村開展秀美村莊建設(shè)提供了重要依據(jù)，大大推進(jìn)了我鎮(zhèn)市級秀美村莊示范點(diǎn)及名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃建設(shè)工作。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保底線，堅(jiān)定不移走綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)決不要帶污染的GDP

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，確保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。從改革開放之初，面對洶涌而至的港澳臺(tái)企業(yè)、外資企業(yè)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格推行企業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)施“三不準(zhǔn)四不要”，設(shè)置了全市最嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。所謂“三不準(zhǔn)四不要”即不準(zhǔn)建設(shè)電鍍廠、不準(zhǔn)建設(shè)漂染廠、不準(zhǔn)建設(shè)造紙廠；污染大的項(xiàng)目不批、污染項(xiàng)目不明確的不批、主要污染防治措施不落實(shí)的不批、選址不當(dāng)?shù)牟慌?，確保三鄉(xiāng)藍(lán)天白云、青山綠水的生態(tài)環(huán)境成為不可動(dòng)搖的立鎮(zhèn)之本，成為歷屆政府寧愿犧牲GDP都堅(jiān)持的金科玉律。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅近10年來，想落戶三鄉(xiāng)鎮(zhèn)但被三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三不準(zhǔn)四不要”標(biāo)準(zhǔn)拒之門外的廠企達(dá)到10家，預(yù)期產(chǎn)值8億元。

面對不可避免的企業(yè)污染問題，三鄉(xiāng)大力推進(jìn)廠企產(chǎn)業(yè)“三進(jìn)”工作，即“工廠進(jìn)園區(qū)，員工進(jìn)生活區(qū)，污水排放進(jìn)池區(qū)”，確保最大限度減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響。2001年起，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有意識(shí)整合了四個(gè)工業(yè)園區(qū)，形成占地6477畝、位于烏石和大布村的平埔工業(yè)區(qū)；占地3300畝、位于西山、前隴、塘敢、古鶴的東桂工業(yè)園區(qū)；占地1600畝、位于白石村的白石工業(yè)園區(qū)；占地4600畝、位于平南、平東、鴉崗、茅灣村的谷都工業(yè)園區(qū)，為推動(dòng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。去年以來，結(jié)合實(shí)施“1+2+N（1個(gè)古典家具名鎮(zhèn)、鋁金屬制品制造業(yè)和汽車配件及維修設(shè)備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群和古典家具、布匹、建材裝飾、機(jī)動(dòng)車交易、皮革鞋材、五金電子等以生產(chǎn)服務(wù)為主的N個(gè)專業(yè)市場）”新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展工業(yè)園區(qū)整合提升工程：一是全部園區(qū)對外保留1個(gè)工業(yè)園區(qū)名稱為“廣東中山工業(yè)園三鄉(xiāng)園”，通過實(shí)施優(yōu)化園區(qū)布局、完善專業(yè)化招商機(jī)制、統(tǒng)籌全鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)、盤活園區(qū)閑置用地、發(fā)展工業(yè)商品廠房、改造低效廠房、完善公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施技術(shù)化循環(huán)化低碳化改造等措施，著力推進(jìn)以高端新型電子信息、高端裝備制造、健康科技、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；打造三鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和增長極。二是以新型專業(yè)鎮(zhèn)戰(zhàn)略“1+2+N ”“2”中的“鋁金屬制品制造業(yè)和汽車配件及維修設(shè)備制造業(yè)”兩大產(chǎn)業(yè)集中的前隴工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造前隴工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)。規(guī)劃方案以構(gòu)建園區(qū)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的空間體系”為思路，通過強(qiáng)化土地整合利用、完善公共服務(wù)設(shè)施、改善內(nèi)外交通環(huán)境、強(qiáng)力整治生態(tài)環(huán)境，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，提升園區(qū)生態(tài)宜居品質(zhì)，著力培育文化服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、生活智慧的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力建成現(xiàn)代化、國際化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，成為三鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和引領(lǐng)全鎮(zhèn)園區(qū)升級改造邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。

堅(jiān)持水利民生之本，堅(jiān)定不移開展治水治澇工程，大力構(gòu)建“海綿”城市

三鄉(xiāng)雖然距離珠江和西江不到10公里，然而一則由于鎮(zhèn)內(nèi)沒有自育的河流，缺乏源頭活水，河流長期水流不暢，容易發(fā)黑發(fā)臭；二則四面環(huán)山，逢雨季汛期40平方公里的山林雨水短期內(nèi)奔瀉倒灌入50平方公里的平地面積，加上鎮(zhèn)內(nèi)只有茅灣涌一條接海出水口，以至又長期受困于“治澇”問題。尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人口的大量增加，特殊的地形環(huán)境已成為城市化發(fā)展的有形障礙，內(nèi)澇問題、水質(zhì)污染問題、咸潮問題等水環(huán)境問題日漸凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大課題擺在面前，人民的健康生活環(huán)境遭受挑戰(zhàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)。

為此，近年來三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把解決三鄉(xiāng)的水環(huán)境問題，作為關(guān)系三鄉(xiāng)子孫福祉、永續(xù)發(fā)展的頭等大事，盡管財(cái)政資金緊張，也咬緊牙關(guān)，咬定目標(biāo)，全力推進(jìn)。其中：

2007年投入1億元建成三鄉(xiāng)污水處理廠并投入運(yùn)行，成為全市最早開展生活污水收集處理的鎮(zhèn)區(qū)之一；

2009年投入1.2億元完成茅灣涌首期綜合整治工程，為全市前山河整治做出貢獻(xiàn)；

2010年投入1.6億元建成二期污水處理廠，超前實(shí)現(xiàn)處理污水能力7萬噸/日的工作目標(biāo)；

2011年投入3400多萬元完成茅灣涌整治二期工程建設(shè)，內(nèi)澇問題得到有效緩解；

2012年，聯(lián)合市興中集團(tuán)投資6000萬元興建三鄉(xiāng)應(yīng)急抗咸工程，通過“江庫聯(lián)動(dòng)”、取水口上移等措施較好地解決了咸潮期三鄉(xiāng)缺水用水問題；

2013～2015年，分兩期投資5000萬元建設(shè)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水清源工程，通過鋪設(shè)管道引進(jìn)西江活水連續(xù)沖洗三鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱橫南北的主干河流鴉崗運(yùn)河，以及利用水閘水位落差調(diào)節(jié)水位置換水體，初步解決了三鄉(xiāng)沒有活水的困境，實(shí)現(xiàn)鴉崗運(yùn)河水質(zhì)變清；

更為大手筆的是從2013年至今，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流工作實(shí)施方案》，預(yù)算投資3.15億元，分三年時(shí)間、四個(gè)階段推進(jìn)完成全鎮(zhèn)雨污分流工程。該工程涵蓋了三鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）中的10個(gè)村（社區(qū)），涵蓋面積28.67平方公里，占三鄉(xiāng)鎮(zhèn)平地面積近半。雨污分流實(shí)施3年來，總投資3億元，已完成平南、平東、西山、茅灣、圩仔、橋頭、烏石、南龍等8個(gè)村（社區(qū)）管網(wǎng)工程，其中主干管網(wǎng)長15.852公里，支干管網(wǎng)長61.278公里，支管到戶24765戶。通過建成脈絡(luò)清晰的雨污管網(wǎng)，污水處理收集率顯著提高，污水處理廠年度進(jìn)水COD濃度已達(dá)到180mg/L，與“十一五”末相比大幅增長，大大改善了水環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)惠民發(fā)展道路，建設(shè)高品質(zhì)宜居城市

一直以來，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)把改善城鄉(xiāng)面貌、提高群眾生活質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)“民生環(huán)保”、“生態(tài)惠民”工程，讓廣大群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)享受高品質(zhì)的生活，切實(shí)感受到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展的成果。

早在2000年，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)就大力實(shí)施“布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、建筑美化、管理強(qiáng)化”等城市“八化”建設(shè)工程。經(jīng)過多年的不斷努力，目前在布局優(yōu)化方面，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋，同時(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“三規(guī)合一”工作正穩(wěn)步實(shí)施；在道路硬化方面，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級道路總里程275.5公里，村路農(nóng)路100%硬底化；在路燈亮化方面，全鎮(zhèn)已累計(jì)安裝了11500 桿LED路燈，并通過市場化管理，亮燈率基本達(dá)到98%以上。在水體凈化方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到83.5%；在環(huán)境綠化方面，綠化覆蓋率42.44%，人均綠地面積12.12平方米，空氣質(zhì)量指數(shù)長期位居珠三角城市前列；在衛(wèi)生潔化方面，通過市場化管理，配備150多名環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作，處理垃圾量400多噸/日，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村先后被評為省級衛(wèi)生村，全鎮(zhèn)被評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，在建筑美化方面，形成街頭小景和城市雕塑為點(diǎn)、重要主干道路和河流為線、城市功能片區(qū)為面的“點(diǎn)-線-面”的景觀風(fēng)貌；在管理強(qiáng)化方面，加大對農(nóng)村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任、職能部門主管責(zé)任的落實(shí)，大力開展違法建筑、違法養(yǎng)殖、廢品回收、泥頭車等專項(xiàng)整治行為，強(qiáng)力拆除各類違法建筑20多萬平方米，有效凈化了城市環(huán)境。

廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略布局，從2012年開始，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力整合名鎮(zhèn)名村、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)示范村等工作，以“秀美村莊”為引擎統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，著力打造看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)。“秀美村莊”建設(shè)以提高農(nóng)民幸福感為終極目標(biāo)，從各村（社區(qū)）不同的資源稟賦出發(fā)，挖掘各村的山水自然資源、歷史文化底蘊(yùn)、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居”原則，通過大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、公共設(shè)施配套建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀改造、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、健全管理制度，努力把三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建成“內(nèi)秀外美”、各具特色、主題鮮明的幸福村莊。實(shí)施“秀美村莊”工程三年來，全鎮(zhèn)累計(jì)投入各級財(cái)政資金6206.2萬元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境水利整治工程22項(xiàng)，新建和升級改造農(nóng)路44項(xiàng)，公共設(shè)施配套建設(shè)工程22項(xiàng)，綠化美化等鄉(xiāng)村景觀改造工程2項(xiàng)，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施3項(xiàng)，以農(nóng)村“三資”管理為核心健全農(nóng)村監(jiān)督管理制度5項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)民年均收入增速9.07%。與此同時(shí)，橋頭、南龍2個(gè)村（社區(qū)）成功創(chuàng)建成為全國生態(tài)村，平東、平南等村（社區(qū)）成功創(chuàng)建成為省級生態(tài)村，茅灣、白石等12個(gè)村（社區(qū)）成功創(chuàng)建成為市級生態(tài)村，古鶴、南龍、西山等3個(gè)村（社區(qū)）成功創(chuàng)建成為市級“秀美村莊”。

2015年1月習(xí)近平總書記在云南調(diào)研考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！比l(xiāng)，這個(gè)南國小鎮(zhèn)，正是由于貫徹落實(shí)了習(xí)總書記所說的“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，贏得了生態(tài)環(huán)境深厚的回饋。這個(gè)美麗的一方水土不僅成為20萬新老三鄉(xiāng)人長茲宅茲的幸福家園，也在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，在建設(shè)美麗中國的長軸畫卷里，書寫下了屬于三鄉(xiāng)的濃墨重彩！

（作者系廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席）