□ 單錦炎

著力打造“赤金足銀”的“兩山”互動(dòng)新標(biāo)桿

□ 單錦炎

照著這條路走下去

“綠水青山就是金山銀山”——這句話如今不但被鐫刻在南太湖畔的一塊石碑上，也正在全國各地得到踐行。

2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。這一科學(xué)論斷正在美麗中國落地生根，開花結(jié)果。

生態(tài)文明建設(shè)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，美麗中國前景可期！

2003年4月9日，中共中央總書記、時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉考察調(diào)研時(shí)提出：“像安吉這樣生態(tài)環(huán)境良好的地方，要把抓特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入實(shí)施‘生態(tài)立縣’發(fā)展戰(zhàn)略，努力在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?005年8月15日，習(xí)近平同志再次來安吉調(diào)研視察時(shí)，對(duì)安吉的生態(tài)建設(shè)給予了高度肯定，并首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。這些年來，安吉全縣上下牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)定不移地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，在堅(jiān)持生態(tài)立縣、建設(shè)美麗安吉、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的道路上闊步前行，先后獲得了全國首個(gè)生態(tài)縣、全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、全國首個(gè)縣域聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國文明縣城、全國衛(wèi)生縣城、全國首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

黨的十八大作出建設(shè)“美麗中國”的決策部署以來，安吉縣抓住工業(yè)文明向生態(tài)文明演進(jìn)的歷史機(jī)遇，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，放大美麗品牌，將生態(tài)特色轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。2005至2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由88億元增長到285億元，年均增長12.5%；財(cái)政總收入由7.8億元增長到50.05億元，年均增長20%，其中地方財(cái)政收入由4.57億元增長到29.5億元，年均增長20.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14688元增長到37963元，農(nóng)村居民人均純收入由7034元增長到21562元，年均分別增長10%、11.9%。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，通過要素優(yōu)化配置激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度和發(fā)展效益的“雙提升”。一是轉(zhuǎn)變一產(chǎn)方式。以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念盤活農(nóng)村資源，加快一產(chǎn)“跨二進(jìn)三”，積極探索農(nóng)村休閑旅游發(fā)展新模式，推動(dòng)農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)業(yè)變商業(yè)、農(nóng)民變老板，將農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營的資本資金。全縣15個(gè)行政村創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村，已有3個(gè)行政村被評(píng)為3A級(jí)景區(qū)，建成三星級(jí)以上農(nóng)家樂109家，建成農(nóng)林生產(chǎn)與休閑觀光融為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)85個(gè)。二是優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用多種手段，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中順勢淘汰落后產(chǎn)能，一大批高耗能、高污染、低產(chǎn)出型企業(yè)騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。堅(jiān)持招商引資“一把手”工程不動(dòng)搖，釋放生態(tài)品牌吸引力，一大批“大好高”項(xiàng)目紛至沓來，先后引進(jìn)安工機(jī)械、中策橡膠、鑫鷹通用航空等重大項(xiàng)目。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引育創(chuàng)新人才，永藝等三家企業(yè)研究院成為省級(jí)企業(yè)研究院，實(shí)現(xiàn)零的突破，引育“國千”項(xiàng)目6個(gè)、“省千”項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)60名名校碩博人才掛職任職。三是提升三產(chǎn)層次。把全縣作為“泛自然博物園”來規(guī)劃建設(shè)，作為“大景區(qū)”來管理經(jīng)營，以縣域中部25公里休閑產(chǎn)業(yè)精品帶為主軸，重點(diǎn)打造以省級(jí)靈峰旅游度假區(qū)為核心的“一核一環(huán)五區(qū)”。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，大手筆布局，瞄準(zhǔn)國際級(jí)休閑項(xiàng)目，推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)脫胎換骨?！皹贩臁彼蠘穲@、戛納電影城等一大批大好高項(xiàng)目先后引進(jìn)，港中旅等15個(gè)重大旅游休閑項(xiàng)目快速推進(jìn)，全國首家凱蒂貓主題樂園建成開業(yè)，省自然博物院順利落戶安吉，中德工程師學(xué)院如期開學(xué)。

環(huán)境優(yōu)化支撐綠色發(fā)展

依托環(huán)境優(yōu)勢，安吉從區(qū)域競爭的“洼地”一舉成為外來投資的“熱土”。一是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境釋放生產(chǎn)力。自2001年確立“生態(tài)立縣”以來，幾屆黨委政府一任接著一任干，一年接著一年抓，不僅甩掉了“污染太湖”的帽子，還在全國率先形成了以生態(tài)文明建設(shè)為內(nèi)涵的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”基礎(chǔ)上的再提升，安吉也成為全國唯一美麗鄉(xiāng)村規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定縣，并與新華社聯(lián)合發(fā)布中國美麗鄉(xiāng)村幸福指數(shù)。省委十三屆四次全會(huì)作出“五水共治”的戰(zhàn)略決策以來，安吉堅(jiān)持“寸山青、滴水凈、零污染、無違建”的更高標(biāo)準(zhǔn)，全力打好“三四五”聯(lián)動(dòng)組合拳，強(qiáng)勢推進(jìn)治水、治亂、治氣，倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了顯著的治污減排等環(huán)境效益、招商引資等經(jīng)濟(jì)效益和制度示范等社會(huì)效益。二是高效的政務(wù)環(huán)境產(chǎn)生競爭力。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，發(fā)布安吉部門權(quán)力清單，清權(quán)減權(quán)幅度達(dá)56.9%。深化效能革命，建立“一窗式辦證、二手房過戶聯(lián)辦、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合測繪”等具有安吉審批特色的個(gè)性化服務(wù)模塊。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的項(xiàng)目破難機(jī)制，加大現(xiàn)場督戰(zhàn)、定期督查的考核力度，實(shí)行半月一報(bào)、每月一聽、一季一評(píng)。建立重大項(xiàng)目審批全程代理、高效代辦機(jī)制，專門制定旅游項(xiàng)目服務(wù)手冊。高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境極大降低了投資成本，擴(kuò)展了企業(yè)利潤空間，提升了區(qū)域競爭力。三是逐漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境放大新引力。打通對(duì)外聯(lián)系大動(dòng)脈，杭長高速建成通車，申嘉湖高速、商合杭高鐵取得重大進(jìn)展。完善縣內(nèi)交通體系，在全市率先推出公共自行車系統(tǒng)，加快改造提升190公里旅游交通環(huán)線，完成綠道網(wǎng)建設(shè)23公里。推進(jìn)了一批增后勁利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，新客運(yùn)中心建設(shè)加快、長龍山電站（天二）、西苕溪清水入湖取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，安吉縮短了與大都市的空間距離，凸顯了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的后發(fā)優(yōu)勢。

浙江八大水系之一苕溪印象

改革創(chuàng)新保障綠色發(fā)展

制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，激活了各類要素，釋放了巨大的政策紅利，為安吉綠色崛起提供了無窮的內(nèi)生動(dòng)力。一是抓好區(qū)域規(guī)劃完善頂層設(shè)計(jì)。編制完成安吉縣環(huán)境功能區(qū)劃，按照“生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展、生活宜居”的原則優(yōu)化生產(chǎn)力布局。起草《安吉縣落實(shí)湖州市國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)2014-2015年行動(dòng)計(jì)劃》，明確生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)時(shí)序和工作任務(wù)。二是優(yōu)化資源配置激活內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施工業(yè)企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)，突出“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推進(jìn)資源要素市場化配置。深入開展干部人事制度改革試點(diǎn)項(xiàng)目，開展全縣中層干部交流輪崗，優(yōu)化配置干部資源。盤活農(nóng)村資源，扎實(shí)推進(jìn)以“農(nóng)村三權(quán)確權(quán)”為重點(diǎn)的8項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革工作任務(wù)。深入推進(jìn)金融創(chuàng)新，企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場取得突破，永藝公司成功在上交所主板上市。三是完善考評(píng)制度調(diào)動(dòng)主體積極性。按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)制度，對(duì)《安吉縣生態(tài)文明示范建設(shè)考核辦法（試行）》作出重大調(diào)整，安排一定資金用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在建生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目補(bǔ)助，并優(yōu)先考慮水氣污染防治項(xiàng)目。完善干部綜合考評(píng)體系，突出干部“生態(tài)實(shí)績”考查，涉及生態(tài)文明、三改一拆、五水共治、山青水凈等項(xiàng)目的“綠績”考核達(dá)到20%的比重。

這些年來，安吉縣緊緊圍繞習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，做到不因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。回顧這些年的工作，我們深刻感受到，經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的根本在于立足自身特色，原則在于揚(yáng)生態(tài)之長，補(bǔ)工業(yè)之短，關(guān)鍵在于推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化高度融合，以先發(fā)優(yōu)勢彌補(bǔ)后發(fā)劣勢、以特色優(yōu)勢強(qiáng)化實(shí)力軟肋，努力把生態(tài)特色轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為核心競爭力。在發(fā)展中，必須要正確處理好幾對(duì)關(guān)系：一是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。始終牢固樹立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)、互為補(bǔ)充、互相依存的和諧共贏觀，揚(yáng)生態(tài)之長，補(bǔ)工業(yè)之短，提開放之速，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化高度融合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)力快步提升、生態(tài)保護(hù)良好、人居環(huán)境優(yōu)越、百姓富裕殷實(shí)。二是要正確處理“快”與“好”的關(guān)系。把“好”擺到更加突出的位置，努力把好與快辨證統(tǒng)一起來，以絕對(duì)的“好”去支撐相對(duì)的“快”，“快”字當(dāng)頭、“好”字優(yōu)先，快中顯好、好中求快，切實(shí)把發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益高度統(tǒng)一起來。三是要正確外源拉動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。一方面，必須打開山門，廣借外力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次集聚資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等深度輻射。另一方面，必須更加注重改革創(chuàng)新，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，努力營造好自身“小氣候”，最大限度地激活可持續(xù)發(fā)展因素。

美麗中國、安吉先行。這些年的綠色實(shí)踐，讓安吉嘗到了優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的甜頭，也進(jìn)一步堅(jiān)定了全縣上下把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的信心。接下來，我們將繼續(xù)沿著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)定不移地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，按照“創(chuàng)美環(huán)境養(yǎng)護(hù)綠水青山、抓實(shí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化綠水青山、惠及民生共享綠水青山”總思路，堅(jiān)定不移優(yōu)美環(huán)境，堅(jiān)持不懈經(jīng)營美景，為打造“赤金足銀”的“兩山”互動(dòng)新標(biāo)桿開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們相信，只要經(jīng)過全縣上下不懈努力，安吉一定會(huì)成為生態(tài)文明全國示范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全國樣板，真正把“綠水青山”就是“金山銀山”的重要囑托銘刻在1886平方公里的安吉大地上，在生態(tài)文明道路上走在全省乃至全國前列。

（作者系浙江省湖州市人大常委會(huì)副主任、中共安吉縣委書記）