□ 張孝德

“兩山”之路是中國生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生發(fā)展之路
——浙江省十年“兩山”發(fā)展之路的探索與啟示

□ 張孝德

十年前習(xí)近平在浙江工作期間，提出了浙江要走綠水青山就是金山銀山的“兩山”生態(tài)文明建設(shè)之路。十年過去了，浙江省以十年磨一劍的定力，踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”發(fā)展理念，初步走出了一條保護(hù)環(huán)境、培育生態(tài)資源、讓自然資本增值的“兩山”發(fā)展之路。

十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，其中最難、最重要是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)之基礎(chǔ)，也是中國走向動(dòng)力內(nèi)生、源頭治理生態(tài)文明建設(shè)之路的重大創(chuàng)新。浙江十年“兩山”發(fā)展之路，不僅是對習(xí)近平提出的“兩山”重要思想的驗(yàn)證，更是對中國走生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生發(fā)展之路的新探索。

一、浙江“兩山”發(fā)展之路，破解了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大難題

2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。浙江十年兩山發(fā)展之路實(shí)踐證明，“綠水青山不僅可以變成金山銀山”，而且還破解了在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)無法解決的諸多難題。

（一）破解了環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長不能兼得難題，找了自然資本增值與環(huán)境改善良性互動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式。

在生態(tài)文明建設(shè)中，存在一種認(rèn)識的誤區(qū)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長是對立的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長不能兼得。正是基于這樣的認(rèn)識，在生態(tài)文明建設(shè)中，許多企業(yè)和地方政府，對環(huán)境保護(hù)采取了一種消極被動(dòng)的態(tài)度。而浙江省十年治理環(huán)境的實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長不僅不是對立的關(guān)系，而是呈現(xiàn)為相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系，綠水青山不僅可以變成金山銀山，而且依靠“兩山”創(chuàng)造的財(cái)富，還是可持續(xù)的綠色財(cái)富。浙江省是如何破解了環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長對立的難題，有以下幾點(diǎn)啟示，值得我們的研究：

第一，走出就環(huán)境保護(hù)環(huán)境的思路，通過環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，破解兩者對立的矛盾。

環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長的對立，屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)范疇。在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論體系中，參與財(cái)富生產(chǎn)的只有勞動(dòng)、資本、土地等三大要素，生產(chǎn)過程中也只為這三個(gè)要素支付補(bǔ)償成本。由于環(huán)境沒有列入創(chuàng)造財(cái)富的要素，所以生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染，也沒有必要進(jìn)行補(bǔ)償。但在生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中恰恰相反，環(huán)境不僅要參與財(cái)富的生產(chǎn)，而是財(cái)富生產(chǎn)最重要的資源和自然資本。由此決定了在生態(tài)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的生產(chǎn)體系中，不僅要對使用生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與補(bǔ)償，還有依靠生態(tài)資源創(chuàng)造財(cái)富。所以在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)，環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長是一種密不可分互動(dòng)關(guān)系。要走出環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長對立的困境，就是必須把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，把生態(tài)自然資源看成稀缺資本資源來對待與經(jīng)營。浙江十年“兩山”發(fā)展之路，恰恰走的是一條環(huán)境保護(hù)與大力生態(tài)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合互動(dòng)之路。

浙江省安吉就是實(shí)現(xiàn)依靠自然資源增值實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長良性互動(dòng)的典型。安吉是2005年，習(xí)近平到安吉考察，第一次提出“綠水青山就是金山銀山”理論的地方，同時(shí)也是在1998年在轟動(dòng)全國太湖治污“零點(diǎn)行動(dòng)”中，首當(dāng)其沖的重點(diǎn)縣之一。僅僅十年時(shí)間，安吉就完成了從一個(gè)污染嚴(yán)重的縣，擁有諸多稱譽(yù)的生態(tài)文明縣的轉(zhuǎn)型。安吉的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，就是一條讓綠水青山變成了金山銀山的生態(tài)經(jīng)濟(jì)立縣之路。2014年，安吉實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285.06億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入50.05億元，分別是2005年的3.22倍和6.41倍，增長速度快于全省以及湖州市平均水平；2005年，農(nóng)村居民人均可支配收入只有7000元出頭，2014年達(dá)到21562元，比全省的19373元高了2189元。

安吉財(cái)富是真正綠色財(cái)富、生態(tài)資本創(chuàng)造的財(cái)富。安吉財(cái)富主要來自四個(gè)方面：一是環(huán)境治理，恢復(fù)自然資源創(chuàng)造財(cái)富能力。安吉痛定思痛，從2003年開始，大刀闊斧啟動(dòng)生態(tài)立縣建設(shè)，以壯士斷腕式的自我救贖，啟動(dòng)對112家污染企業(yè)的綜合治理，強(qiáng)制關(guān)閉33家嚴(yán)重污染企業(yè)。其中規(guī)模和稅利在全縣名列第一（安吉三分之一的稅源）的孝豐造紙廠制漿生產(chǎn)線也被無情拆除。

二是依托綠水青山發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。安吉的108萬畝竹海，每年直接給農(nóng)民帶來11億元收入。圍繞17萬畝白茶園，由15800余戶種植戶、350家茶葉加工企業(yè)、31家茶葉專業(yè)合作社，形成的白茶產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達(dá)到20多萬人次，每年平均為每位農(nóng)民創(chuàng)收5800元。

三是依靠生態(tài)資源的生態(tài)工業(yè)成為財(cái)富創(chuàng)造的新模式。在安吉，每一根竹子都要“吃干榨凈”，竹制品從單一的竹涼席發(fā)展到了竹地板、竹家具、竹飲料等七大系列3000多個(gè)品種。深度加工，讓一根竹子的價(jià)值從15元提高到了60元。僅竹制品加工一年產(chǎn)值就達(dá)150億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，從業(yè)人員近5萬，全縣現(xiàn)有竹產(chǎn)品配套企業(yè)2400余家，竹地板產(chǎn)量已占世界產(chǎn)量的60%以上，竹工機(jī)械制造業(yè)占據(jù)了80%的國內(nèi)市場。

四是依托綠水青山資源的生態(tài)旅游。2014年一年安吉就吸引1200多萬人次游客，僅門票收入一項(xiàng)達(dá)2.16億元，旅游總收入 127.5億元。近年來，安吉“農(nóng)家樂”旅游人次、門票收入和旅游收入年均增幅在40%以上。

十年來，安吉讓人們看到了一個(gè)活生生的“兩山”發(fā)展的樣本。這個(gè)樣本告訴我們，環(huán)境保護(hù)不僅沒有斷了安吉財(cái)富發(fā)展之路，而走出了一條比工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有可持續(xù)性的綠色財(cái)富發(fā)展之路。

第二，把環(huán)境保護(hù)與倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，使環(huán)境保護(hù)成為產(chǎn)業(yè)升級的倒逼動(dòng)力機(jī)制。

浙江省麗水市甌江源頭龍泉溪

浙江十年痛下決心的環(huán)境保護(hù)，不僅促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也形成推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的倒逼機(jī)制。浙江在環(huán)境治理上采取了兩手抓，兩手都要硬的做法：一是抓制度建設(shè)要硬，把治理環(huán)境制度建設(shè)上升為生態(tài)立省的第一要?jiǎng)?wù)。十年來浙江省圍繞環(huán)境保護(hù)已經(jīng)初步形成了一套嚴(yán)密的環(huán)境治理、監(jiān)督、考核管理制度。許多環(huán)境治理制度走在全國前面：浙江首先在全國實(shí)現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“一類目標(biāo)”完成情況實(shí)行“一票否決制”。在全國，首次將萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、能源消耗、萬水資源消耗、“三廢”排放總量等指標(biāo)引入統(tǒng)計(jì)體系。二是落實(shí)制度要狠。十年浙江在落實(shí)環(huán)境治理制度上，不是搞運(yùn)動(dòng)，而是持之以恒，不斷跟進(jìn)，徹底堵死反彈之路。僅在2014年，全省就淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)3500多家，關(guān)停取締“低小散”問題突出企業(yè)（作坊）1.88萬家。

這種持續(xù)高壓的環(huán)境治理，不僅沒有把浙江經(jīng)濟(jì)搞垮，反而在倒逼動(dòng)力下使浙江走向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。據(jù)有關(guān)部門測算，盡管因?yàn)樘蕴投寺浜螽a(chǎn)能，減少全省2014年工業(yè)增加值增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，但當(dāng)年全省工業(yè)利潤、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、制造業(yè)稅收、工業(yè)從業(yè)人員薪酬、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等五項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，均呈高于工業(yè)增加值增速的良好態(tài)勢。全省單位工業(yè)增加值能耗下降6.7%。

第三，把環(huán)境保護(hù)與改變政府管理方式結(jié)合起來進(jìn)行，為環(huán)境保護(hù)與綠色財(cái)富良性循環(huán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

環(huán)境破壞容易，修復(fù)難。生態(tài)財(cái)富的生產(chǎn)屬于長周期、慢增長的經(jīng)濟(jì)。依靠貨幣資本的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，今年投資當(dāng)年就可以產(chǎn)出GDP，而要讓綠水青山變成金山銀山的生態(tài)經(jīng)濟(jì)做不到。如果長期以來形成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的GDP考核體制不改變，地方政府就很難把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上來。為了創(chuàng)造有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，浙江探索一套新的考核體系和管理體制。如浙江用發(fā)展成本與發(fā)展成果掛鉤的考核制度，替代不計(jì)代價(jià)“GDP至上”考核辦法。根據(jù)國土功能區(qū)發(fā)展的需要，按照各地主體功能定位實(shí)施分類考核評價(jià)，把環(huán)境保護(hù)作為約束性指標(biāo)納入考核體系。

特別是為了使具有生態(tài)資源資源稟賦優(yōu)勢地區(qū)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境，浙江省對麗水市作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”決定。隨后，麗水市對下屬9縣（市、區(qū)）也取消GDP考核和工業(yè)考核。2014年，衢州對錢江源頭的開化取消GDP和工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核。緊隨開化之后，擁有千島湖一湖碧水的淳安，也被納入不再考核GDP行列，取而代之的是以生態(tài)為先、民生為重的單列考核。

第四，環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合起來進(jìn)行，讓市場機(jī)制在綠色財(cái)富增長中發(fā)揮作用。

十八大提出推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，是推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場化的重要改革。資源產(chǎn)權(quán)明晰是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場化重要前提。浙江省在經(jīng)過十年踐行“兩山”重要思想發(fā)展的過程中，一個(gè)將自然資本納入市場定價(jià)的生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的雛形已經(jīng)形成。作為市場化程度最高的省份之一，浙江省在發(fā)揮市場對生態(tài)資源配置的決定性作用，又一次走在全國前列。浙江在推動(dòng)資源市場化過程中，經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，通過政府推動(dòng)的環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，喚醒社會對生態(tài)資源價(jià)值的認(rèn)識。在這個(gè)時(shí)期，雖然自然資源的價(jià)值尚未創(chuàng)造財(cái)富，但政府對資源和環(huán)境的保護(hù)，大幅度降低和糾正了市場調(diào)節(jié)解決不了的負(fù)財(cái)富效應(yīng)。比如，在浙江連續(xù)多年“五水共治”工程，隨著時(shí)間推移，目前已經(jīng)成為治水任重、匹夫有責(zé)群眾活動(dòng)。全省各級機(jī)關(guān)公務(wù)員帶頭為治水捐款，企事業(yè)單位積極參與，大家有錢出錢、有力出力，一場全民治水的熱潮在全省興起。

第二個(gè)階段，通過把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，吸引社會資本投入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場機(jī)制開始在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。長期推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)展的結(jié)果，形成的“誰保護(hù)，誰受益”、“誰改善，誰得益”、“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”的調(diào)節(jié)機(jī)制，就會是市場機(jī)制在配置生態(tài)資源中逐步發(fā)揮作用，最終走向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化的階段。

目前浙江走向生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場正走在第三個(gè)階段。當(dāng)生態(tài)資源開始被社會所認(rèn)識，被市場所接納后，適應(yīng)不斷發(fā)展生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要有新規(guī)則和新制度來約束。目前浙江生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在這個(gè)階段。2009年，浙江省在全國率先出臺排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定。2010年，開始實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全節(jié)能量交易制度；2014年，探索建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度等。

（二）破解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的大難題，找到了鄉(xiāng)村+城市兩元共生發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路。

鄉(xiāng)村是中國五千年文明之根，中國傳統(tǒng)文化發(fā)育之溫床，是中華民族的精神家園。2013年的中央1號文件首次提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。2015年中央1號文件明確提出的“中國要富，農(nóng)民必須富”、“中國要美，農(nóng)村必須美”，這是中央對農(nóng)村和農(nóng)民在中國發(fā)展中具有的不可動(dòng)搖戰(zhàn)略定位的肯定。但是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遇到一個(gè)最大的難題是，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐。而浙江十年堅(jiān)持“兩山”發(fā)展之路，為破解這個(gè)難題找到了答案。浙江發(fā)展實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村雖然無法成為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體，但鄉(xiāng)村特有的綠水青山和鄉(xiāng)土文化的稟賦，卻具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正是充分利用鄉(xiāng)村的這個(gè)優(yōu)勢，探索出一條以鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)為手段，在政府扶持下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

目前在浙江鄉(xiāng)村生態(tài)呈現(xiàn)出多樣化、生機(jī)勃勃發(fā)展新趨勢。首先，依托綠水青山資源的鄉(xiāng)村旅游表現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。到2014年底，全省已有農(nóng)家樂休閑旅游村856個(gè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)2336個(gè)。2014年，全省旅游總收入超過6300億元，比上年增長13.8%。其中鄉(xiāng)村旅游的貢獻(xiàn)功不可沒。

人員：研究生認(rèn)為專家培訓(xùn)更能吸引學(xué)生學(xué)習(xí)；師哥師姐一樣的等級人員進(jìn)行交流，可以有共同的話題探討。跟著榜樣或者優(yōu)秀的人才會進(jìn)步更多。

其次，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大量發(fā)展農(nóng)村電商，解決了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的難題。遂昌縣，一個(gè)五萬人口的縣城卻聚集了幾千家網(wǎng)店。2013年10月，阿里研究中心，社科院發(fā)布“遂昌模式”，被認(rèn)為是中國首個(gè)以服務(wù)平臺為驅(qū)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式。竹炭、烤薯、筍干、菊米、土雞、土豬等，以前都只是遂昌本地人自己吃或送禮、待客的土特農(nóng)產(chǎn)品，而如今成為網(wǎng)絡(luò)火爆的稀缺的高價(jià)土特農(nóng)產(chǎn)品。2014年浙江龍游館實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額6600多萬元，讓農(nóng)民憑借生態(tài)資源享受上了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利。

浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)紅紅火火的發(fā)展，是政府支持、物聯(lián)網(wǎng)助力、市場需求推動(dòng)等合力作用的結(jié)果。2014年，浙江省投入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金達(dá)208億元。全省97%的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，37%的村實(shí)現(xiàn)生活污水有效治理，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率達(dá)到42%。除了創(chuàng)造美麗生態(tài)環(huán)境外，政府對鄉(xiāng)村規(guī)劃也起了重要的引導(dǎo)作用。如在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)一開始，安吉就把整個(gè)縣域的187個(gè)村作為一盤棋來統(tǒng)一規(guī)劃。按照“一村一品，一村一業(yè)，一村一韻，一村一景”的思路，把鄉(xiāng)村納入全縣一盤棋的規(guī)劃中國?，F(xiàn)在，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個(gè)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建總覆蓋率達(dá)95.7%。

（三）破解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠工業(yè)化無法脫貧難題，找到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展新脫貧之路。

改革開放以來，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，缺乏發(fā)展工業(yè)條件的地區(qū)，長期處在發(fā)展落后的狀態(tài)。浙江實(shí)踐“兩山”發(fā)展的過程中，正是通過在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)找到了破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展難題。通過“兩山”發(fā)展破解鄉(xiāng)村發(fā)展的難題與破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展難題是同樣的道理，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是青山綠水資源豐富的地區(qū)。在地緣與資源稟賦上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然不具備發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，但卻是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新后發(fā)優(yōu)勢。

十多年來，浙江省針對全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)富民的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在解決欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了重大突破。經(jīng)過十年的發(fā)展，全省26個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平，大多已超過全國縣域經(jīng)濟(jì)的平均水平。浙江也成為全國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距最小的省份之一。2015年2 月27日，省委、省政府召開會議，給淳安等26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣摘掉了“欠發(fā)達(dá)縣”的帽子。

二、浙江省踐行“兩山”發(fā)展之路的意義

浙江省十年踐行習(xí)近平提出的“兩山”發(fā)展之路，所取得的經(jīng)驗(yàn)與效果，不僅僅是適應(yīng)浙江發(fā)展之路，對于如何推進(jìn)十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)具有重大的先行、先試是探索意義。

首先，浙江“兩山”發(fā)展之路，為中國走動(dòng)力內(nèi)生、源頭治理生態(tài)文明建設(shè)之路進(jìn)行了先行、先試的有效探索。

十八大提出“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)方略，其中難度最大、最重要的是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因?yàn)椋斐涩F(xiàn)代能源與環(huán)境危機(jī)的深層根源，來自于成本外化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。要探索出一條從根源解決能源環(huán)境危機(jī)之路，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。

20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理，走的是一條通過稅收、制度、技術(shù)、以及污染轉(zhuǎn)移等途徑，而進(jìn)行的外部治理之路。這是一種在沒有改變原有經(jīng)濟(jì)模式前提下的不可持續(xù)、損人利己、高成本的外部治理模式。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，恰恰是要探索一種不同西方的內(nèi)生治理之路，也就是要源頭治理之路。十年前習(xí)近平主席，以通俗語言提出的“兩山”重要思想，恰恰是中國要走內(nèi)生之路。內(nèi)生發(fā)展之路，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，就是要探索建立成本內(nèi)化的新經(jīng)濟(jì)模式。所謂成本內(nèi)化的新經(jīng)濟(jì)模式，就是要將在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中，被排斥在外的生態(tài)環(huán)境資源，納入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生資源和要素，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)收益的同步增長。

2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在北京發(fā)表了《邁向綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代》報(bào)告，提出綠色經(jīng)濟(jì)就是依托自然資本經(jīng)濟(jì)，是環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)收益同步實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)。該報(bào)告呼吁世界各國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從而應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)。

安吉群山之間

浙江十年所走“兩山”發(fā)展之路，正是聯(lián)合國所呼吁的綠色發(fā)展之路。在世界范圍內(nèi)的某些局部和行業(yè)，都有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)，但像中國浙江以省域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綠色發(fā)展試驗(yàn)，開辟了世界發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的先例。從這個(gè)意義上，浙江“兩山”發(fā)展之路取得的初步成效，不僅使習(xí)近平提出的兩山理論開花結(jié)果，更是中國走生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生發(fā)展之路的重大突破性探索。

其次，浙江“兩山”發(fā)展之路，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級開拓了新空間，提供了新思路。

目前社會對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識，更多停留在環(huán)境保護(hù)上。浙江十年踐行“兩山”發(fā)展之路的實(shí)踐證明，雖然生態(tài)文明建設(shè)必須大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，但生態(tài)文明絕不等于環(huán)境保護(hù)。在習(xí)近平“兩山”重要思想指導(dǎo)下環(huán)境保護(hù)與治理，是一次經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的革命，是讓自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本的轉(zhuǎn)型，也是從高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、綠色化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

在生態(tài)文明導(dǎo)航中國未來發(fā)展時(shí)代的大背景下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要內(nèi)容與目標(biāo)。在習(xí)近平“兩山”重要思想的指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)不是單純傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的轉(zhuǎn)型，而是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的復(fù)合轉(zhuǎn)型。目前中國尚未完成的工業(yè)化，不能繼續(xù)沿著原來的傳統(tǒng)道路走下去，而是要在綠色化發(fā)展引導(dǎo)下，走工業(yè)生態(tài)化、信息化轉(zhuǎn)型之路。浙江十年的“兩山”發(fā)展之路，正是這樣一條全新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展開拓了新空間，提供了思路。

第三，浙江“兩山”發(fā)展之路，為中國向生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)提供了新探索。

將市場機(jī)制導(dǎo)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是習(xí)近平提出“兩山”重要思想能否落地的重要制度。產(chǎn)權(quán)制度改革是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。為了推進(jìn)生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出了大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革戰(zhàn)略決策?？梢哉f自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)具有“革命性的”改革。20年前黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其中最優(yōu)關(guān)鍵性的改革，就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，也同樣是讓市場在生態(tài)資源保護(hù)和使用中發(fā)揮作用的重大改革。

浙江十年“兩山”發(fā)展之路，也是一條逐步走向生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場的改革之路。改革開放以來，浙江是中國最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的省份，30多年后的今天，浙江再度創(chuàng)新，為中國走向生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了先行、先試的新探索。

第四，浙江“兩山”發(fā)展之路，為破解中國特色城鄉(xiāng)兩元共生、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行新探索。

當(dāng)代中國的城鎮(zhèn)化遇到的最大難題，是如何讓承載中國五千年文明的鄉(xiāng)村與城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。西方的城鎮(zhèn)化之路，走的是一條城鄉(xiāng)兩元對立、城市替代鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化之路。而中國國情和歷史決定了中國不能走西方式的城市替代鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村文明終結(jié)為代價(jià)的城鎮(zhèn)化。但是中國要走向城鄉(xiāng)兩元文明共生的城鎮(zhèn)化之路，遇到的最大難題，就是由于鄉(xiāng)村無法承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)。缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的鄉(xiāng)村無法留住人，無法跟上時(shí)代文明步伐，導(dǎo)致的鄉(xiāng)村蕭條、空心化成為中國鄉(xiāng)村發(fā)展的最大難題。而浙江在“兩山”發(fā)展指導(dǎo)下，進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，破解了這個(gè)難題，使中國鄉(xiāng)村發(fā)展看到了希望。

第五，浙江“兩山”發(fā)展之路，為生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的理論創(chuàng)新提供實(shí)踐支持。

浙江“兩山”發(fā)展之路，解決了在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)無法解決的許多難題的同時(shí)，也為生態(tài)文明建設(shè)所需要的生態(tài)文明理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、自然資本理論、生態(tài)市場理論、城鄉(xiāng)發(fā)展理論的創(chuàng)新提供了實(shí)踐支持。任何時(shí)候理論的創(chuàng)新都離不開實(shí)踐的發(fā)展。近代以來，西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化走向世界前列，在實(shí)踐的支持下，西方的理論研究也同樣走向世界前列。中國走向生態(tài)文明新時(shí)代，不僅需要實(shí)踐的創(chuàng)新，更需要理論的創(chuàng)新。浙江“兩山”發(fā)展創(chuàng)新之路，為中國特色的生態(tài)文明理論研究與創(chuàng)新，提供了豐富素材和研究模本。

總之，浙江“兩山”發(fā)展之路，是一條以生態(tài)文明為導(dǎo)航，以綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，建設(shè)幸福浙江為目標(biāo)的新浙江模式。新浙江模式可概括為“三浙江模式”，即文明浙江、綠色浙江、幸福浙江。浙江“兩山”發(fā)展新模式，雖然只具雛形，但我們從這里看到的是中國走向生態(tài)文明新時(shí)代的新希望、新機(jī)遇和文明發(fā)展的新道路。

（作者系國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授）